趙鐵錘就《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）》發(fā)布實施答記者問
2010年7月22日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局下發(fā)了《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），于9月1日正式實施，記者采訪了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘。
問：為什么要出臺《規(guī)定》？
趙鐵錘：出臺《規(guī)定》的意義主要有以下三個方面：
一是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視煤礦職工的安全與健康。胡錦濤總書記在今年的全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步保障勞動者權(quán)益，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動，從而生活得更有尊嚴(yán)。煤炭是我國的主要能源，我國煤礦企業(yè)多，從業(yè)人員數(shù)量大，職業(yè)危害嚴(yán)重，其中以粉塵危害最為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，煤炭行業(yè)塵肺病病例約占全國塵肺病患者總數(shù)的50%。職業(yè)病問題已成為社會關(guān)注的熱點。
二是規(guī)范煤礦企業(yè)落實職業(yè)危害防治主體責(zé)任、保護(hù)廣大煤礦從業(yè)人員職業(yè)安全健康的需要。目前，煤礦職業(yè)危害防治工作存在的主要問題是煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治法律意識淡薄，對職業(yè)危害防治工作重視不夠，資金、設(shè)施投入不足，重視生產(chǎn)發(fā)展、忽視員工職業(yè)健康，重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、忽視企業(yè)社會責(zé)任，職業(yè)危害防治主體責(zé)任落實不到位?！兑?guī)定》的發(fā)布實施將進(jìn)一步規(guī)范和推動煤礦企業(yè)做好職業(yè)危害防治工作。
三是加強(qiáng)煤礦職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察工作的需要。《規(guī)定》依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，在明確了煤礦企業(yè)做好煤礦職業(yè)危害防治工作要求的同時，進(jìn)一步明確了地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，為加強(qiáng)煤礦職業(yè)危害防治的監(jiān)管監(jiān)察工作提供了依據(jù)。
問：煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治的方針、制度是什么？
趙鐵錘：煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治堅持以人為本、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的制度。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)危害防治的監(jiān)察工作, 地方各級人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)危害防治的日常監(jiān)管工作，煤礦企業(yè)是煤礦職業(yè)危害防治的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)職業(yè)危害防治規(guī)章制度的落實。
問：《規(guī)定》的主要特點有哪些？
趙鐵錘：《規(guī)定》主要有以下四個特點：
一是《規(guī)定》體現(xiàn)了全面性?！兑?guī)定》明確了煤礦作業(yè)場所存在的粉塵、噪聲、高溫、中毒等四種主要職業(yè)危害因素防治工作要求，明確了每種職業(yè)危害因素防治的標(biāo)準(zhǔn)、測定方法和具體措施，體現(xiàn)了全面防治。
二是《規(guī)定》體現(xiàn)了先進(jìn)性。《規(guī)定》在判定標(biāo)準(zhǔn)、測定方法上依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在措施要求上吸收了一些科研機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)在實際工作中形成的一些最新科研成果，同時還借鑒了國外在煤礦職業(yè)危害防治方面的一些有益做法。
三是《規(guī)定》體現(xiàn)了可操作性。《規(guī)定》既明確了煤礦企業(yè)在職業(yè)危害防治工作中做什么、怎么做的問題，也明確了煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)在職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察中管什么、怎么管的問題。
四是《規(guī)定》體現(xiàn)了嚴(yán)肅性?！兑?guī)定》建立了煤礦作業(yè)場所呼吸性粉塵濃度超標(biāo)按職業(yè)危害事故調(diào)查處理制度，這主要是針對我國煤礦塵肺病高發(fā)這一現(xiàn)狀而采取的一項強(qiáng)制性措施。通過強(qiáng)化職業(yè)危害事故調(diào)查分析，嚴(yán)肅追究責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦企業(yè)重視粉塵危害防治工作，采取綜合措施治理粉塵危害，減少塵肺病的發(fā)生。
問：貫徹落實《規(guī)定》，應(yīng)該從哪些方面著手？
趙鐵錘：抓好《規(guī)定》的貫徹落實重點從以下六個方面著手：
一是抓好宣傳培訓(xùn)。各級煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各煤礦企業(yè)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識《規(guī)定》出臺的重要意義，切實做好《規(guī)定》的宣傳貫徹工作，要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本企業(yè)的實際情況，通過舉辦專題培訓(xùn)班、研討會、宣貫會、印發(fā)宣傳資料以及利用新聞媒體等多種形式做好《規(guī)定》的宣傳貫徹工作。要將《規(guī)定》的內(nèi)容納入監(jiān)管監(jiān)察人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)相關(guān)管理人員、企業(yè)員工和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的各類培訓(xùn)之中，通過培訓(xùn)，促進(jìn)各類人員全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會和把握《規(guī)定》的內(nèi)容，并自覺貫徹執(zhí)行《規(guī)定》。
二是推進(jìn)煤礦企業(yè)建立健全職業(yè)安全健康工作機(jī)制和制度。煤礦企業(yè)要按照《規(guī)定》要求，建立健全14項職業(yè)危害防治制度，并建立健全職業(yè)危害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員；要建立健全職業(yè)危害防治管理制度和操作規(guī)程，并教育、引導(dǎo)煤礦從業(yè)人員遵守職業(yè)危害防治法律、法規(guī)、規(guī)章，及時報告并治理職業(yè)危害事故隱患；要加大職業(yè)危害防治的投入等。要按照規(guī)定做好職業(yè)危害因素的日常監(jiān)測和定期檢測評價工作，高度重視接觸職業(yè)危害從業(yè)人員的職業(yè)安全健康監(jiān)護(hù)工作，及時做好職業(yè)病患者的治療康復(fù)工作。同時，要及時、如實向駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管部門申報職業(yè)危害，并接受煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。
三是標(biāo)本兼治、綜合治理。凡新建、改建、擴(kuò)建煤礦必須做到職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，從源頭上控制職業(yè)危害；對存在職業(yè)危害的作業(yè)場所，要按照《規(guī)定》要求，采取有效的綜合防治措施，使作業(yè)場所職業(yè)危害濃（強(qiáng)）度符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求；要切實履行職業(yè)危害告知義務(wù)，公布職業(yè)危害信息；要依法按時為職工繳納工傷保險等，保證從業(yè)人員依法享受工傷社會保險待遇。
四是推進(jìn)改善技術(shù)裝備條件。要積極依靠科技進(jìn)步，研制、開發(fā)、應(yīng)用有利于職業(yè)危害防治和保護(hù)煤礦職工安全健康的新技術(shù)、新工藝、新材料，堅決限制、逐步淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝和材料；要嚴(yán)格按照《規(guī)定》要求，為從業(yè)人員配備符合要求的個體防護(hù)用品。
五是抓好監(jiān)督檢查。各級煤礦安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依照《規(guī)定》的職責(zé)分工和權(quán)限，抓好煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查工作。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要做好煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案、職業(yè)危害事故查處與認(rèn)定等工作，切實將煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察工作列入“三項監(jiān)察”的內(nèi)容；各級煤礦安全監(jiān)管部門要做好作業(yè)場所職業(yè)危害的日常監(jiān)管，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)落實職業(yè)危害防治主體責(zé)任并組織職業(yè)危害專項治理等。
六是發(fā)揮技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的作用。為煤礦企業(yè)提供服務(wù)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《規(guī)定》的要求，在省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案，在資質(zhì)許可范圍內(nèi)依法依規(guī)、客觀、真實、準(zhǔn)確地開展檢測、評價工作，為煤礦企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)危害防治工作提供技術(shù)支持。
