近期，有媒體反映廣西一煤礦提拔7名礦長(zhǎng)助理下井帶班，礦長(zhǎng)和幾名副礦長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)工作繁忙沒(méi)有時(shí)間下井監(jiān)督。日前，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘針對(duì)這一問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。
1.問(wèn)：廣西這個(gè)煤礦的做法是否符合規(guī)定要求？
答：這個(gè)煤礦的做法是錯(cuò)誤的。
一是違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）中的有關(guān)要求。國(guó)務(wù)院《通知》明確規(guī)定：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。
二是違反了國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布實(shí)施的《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（總局令第33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》第三條明確界定了煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井人員范圍，包括煤礦主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副總工程師。
2.問(wèn)：對(duì)這個(gè)煤礦的做法，國(guó)家安全監(jiān)管總局準(zhǔn)備怎么處理？
答：通過(guò)媒體了解到這一情況后，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即研究并采取以下措施：
一是及時(shí)與廣西自治區(qū)有關(guān)部門溝通，要求立即組織核查，了解有關(guān)情況，對(duì)違反國(guó)務(wù)院《通知》精神和總局《規(guī)定》的行為要立即予以糾正，提出處理意見(jiàn)，采取有效措施防止類似違規(guī)行為的發(fā)生。
二是由國(guó)家煤礦安監(jiān)局一名副局長(zhǎng)帶隊(duì)組成核查工作組赴廣西，會(huì)同廣西自治區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行核查，如情況屬實(shí)，將依法依規(guī)對(duì)該礦和相關(guān)責(zé)任人提出處理意見(jiàn)，并將核查結(jié)果及處理情況及時(shí)向全國(guó)進(jìn)行通報(bào)，嚴(yán)明紀(jì)律，以儆效尤，防止弄虛作假，確保煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井規(guī)定得到有效執(zhí)行。
三是國(guó)家安監(jiān)總局和煤礦安監(jiān)局在國(guó)慶節(jié)后將組織開(kāi)展煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井規(guī)定執(zhí)行情況的專項(xiàng)督查。督促檢查各地區(qū)、各煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》和總局《規(guī)定》的情況，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為，將依法嚴(yán)肅處理。
3.問(wèn)：這個(gè)煤礦強(qiáng)調(diào)礦長(zhǎng)和副礦長(zhǎng)工作繁忙，不可能下井監(jiān)督，您對(duì)此有什么看法？
答：這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的，是在為他們不下井找借口。
大家知道，煤礦生產(chǎn)在井下，隱患出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，作為煤礦的領(lǐng)導(dǎo)，不下井、不深入現(xiàn)場(chǎng)就不能掌握礦井安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各種問(wèn)題和隱患，特別是不能在遇到險(xiǎn)情時(shí)，第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人指令，組織涉險(xiǎn)區(qū)域人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)。通過(guò)對(duì)煤礦事故的原因分析表明，煤礦領(lǐng)導(dǎo)不帶班下井，隱患排查治理不及時(shí)，違規(guī)違章行為不能及時(shí)制止，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，是造成煤礦事故多發(fā)頻發(fā)的重要原因之一。
煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、深入生產(chǎn)一線這是他們的工作職責(zé)所決定的，所以，國(guó)務(wù)院《通知》中明確規(guī)定對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理。不可否認(rèn)，確實(shí)有個(gè)別煤礦的領(lǐng)導(dǎo)特別是小煤礦的領(lǐng)導(dǎo)，他們不愿意下井，以工作繁忙等種種借口逃避帶班下井，或者突擊提拔所謂的“礦長(zhǎng)助理”、“帶班礦長(zhǎng)”替代礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，這些做法都是極其錯(cuò)誤的，必須立即予以糾正。
另外，需要說(shuō)明的是，我們已經(jīng)考慮到部分煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)不適應(yīng)每班必須有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，并且與工人同時(shí)下井，同時(shí)升井的要求，《規(guī)定》已將煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井人員范圍擴(kuò)大到了副總工程師，主要考慮是煤礦副總工程師熟悉全礦井的生產(chǎn)系統(tǒng)，具備帶班下井的知識(shí)和能力；明確煤礦副總工程師帶班下井，也有利于改善煤礦管理層的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高煤礦管理人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦管理層的專業(yè)素質(zhì)。
4.問(wèn)：國(guó)家安全監(jiān)管總局將采取那些措施，防止類似違規(guī)行為的發(fā)生？
答：煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，是強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的重要措施，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，必須緊抓不放，一抓到底。煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井這項(xiàng)規(guī)定能不能得到落實(shí)，關(guān)系到取信于民，關(guān)系到政府公信力。我們已經(jīng)或正在采取以下措施，確保這項(xiàng)制度執(zhí)行到位。
一是煤礦企業(yè)是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的責(zé)任主體，制度的執(zhí)行效果關(guān)鍵在企業(yè)。我們要求煤礦企業(yè)集團(tuán)和各煤礦要抓緊制定執(zhí)行《規(guī)定》的具體辦法，明確責(zé)任、強(qiáng)化考核、嚴(yán)厲獎(jiǎng)懲，特別要解決礦領(lǐng)導(dǎo)與工人“同下同上”等關(guān)鍵問(wèn)題，煤礦帶班下井領(lǐng)導(dǎo)姓名要在井口明顯位置公示，煤礦領(lǐng)導(dǎo)月度帶班下井完成情況，要在煤礦公示欄公示，接受群眾監(jiān)督，使這項(xiàng)制度得以科學(xué)運(yùn)行和有效執(zhí)行。
二是要求各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，把煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的建立與執(zhí)行列為日常監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)違反《規(guī)定》的行為，要依法嚴(yán)肅查處；要建立健全各類煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井監(jiān)督管理與考核考評(píng)機(jī)制，將煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井情況作為安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲；將煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井執(zhí)行情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
三是要求駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，把監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度作為履行煤礦安全國(guó)家監(jiān)察的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察計(jì)劃，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)好《規(guī)定》要求，防止走過(guò)場(chǎng)，防止弄虛作假。同時(shí)，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，煤礦企業(yè)未制定和執(zhí)行礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班下井制度的，要責(zé)令改正，未按規(guī)定帶班下井的，按擅離職守處理，視情節(jié)給予警告直至撤職的行政處分。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，要依法從重追究煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
四是要求地方各地煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵箱，受理有關(guān)舉報(bào)；對(duì)于受理的舉報(bào)，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查證屬實(shí)的，必須依法從重處罰，切實(shí)維護(hù)《規(guī)定》的權(quán)威和尊嚴(yán)。同時(shí)，我們也希望新聞媒體進(jìn)一步發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，對(duì)這項(xiàng)制度執(zhí)行不力、效果不佳的地區(qū)和單位，予以曝光。通過(guò)各方面共同努力，確保這項(xiàng)制度得到有效落實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
