日前,安全監(jiān)管總局就“當前安全生產工作”在線訪談中未回答的網友關注問題進行了回答。
1.有關安全評價師執(zhí)業(yè)資格和注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試方面的問題。
答:國家安全監(jiān)管總局一直高度重視安全生產專業(yè)技術人才隊伍的培養(yǎng)和建設。與原人事部共同建立實施了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度,原勞動保障部批準國家安全監(jiān)管總局建立了安全評價師技能職業(yè)資格,并開展了安全評價師技能鑒定工作。兩項職業(yè)資格制度在評價內容上盡管各有側重,但也存在一定交叉,根據(jù)國務院辦公廳《關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知》精神,經與人力資源和社會保障部研究,確定將注冊安全工程師與安全評價師兩項職業(yè)資格歸并為一項職業(yè)資格。目前,我們正在積極研究制定有關歸并方案,預計2012年完成。同時,鑒于安全評價工作關系到人民群眾生命財產安全和社會公共安全,根據(jù)《安全生產法》和《安全生產許可證條例》的有關規(guī)定,在歸并過渡期間,國家安全監(jiān)管總局按照國家職業(yè)技能鑒定的有關規(guī)定,繼續(xù)開展安全評價師資格鑒定工作,預計10月份正式啟動,屆時我們將在有關媒體發(fā)布公告。
另外,我局起草了《注冊安全工程師條例》(審定稿),上報國務院法制辦,就考試與注冊、服務準則、監(jiān)督管理、法律責任等方面做了規(guī)范。
2.目前的安全生產規(guī)定缺乏強制性,沒有針對性,規(guī)定寬泛,甚至似是而非的地方很多。有人說這是我們國家的發(fā)展水平所決定的。我們的安全生產水平一定只能跟著經濟發(fā)展水平走?有沒有可能稍微超前一點?
答:安全生產工作和其他任何工作一樣,有其自身的發(fā)展規(guī)律。這一規(guī)律也受到經濟社會發(fā)展的客觀條件制約。盲目跨越現(xiàn)實條件,期望通過某一項制度或政策措施就可以實現(xiàn)安全生產的長治久安,其結果往往事與愿違。我國目前的安全生產總體形勢,在發(fā)達國家也曾經同樣經歷過,只是由于這些國家目前的經濟社會發(fā)展水平已經遠遠高于我國,它們的安全生產水平相對就顯得平靜許多。但是雖然如此,我國的安全生產工作也有很多的優(yōu)勢,比如,政治穩(wěn)定,黨和政府高度關注安全生產工作,相繼頒布實施了一系列重大決策,為安全生產工作提供了法律保障;通過繼續(xù)的宣傳,社會各界廣泛宣傳了“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。有了這樣的條件,為我們做好安全生產工作增添了信心和勇氣。
《國務院關于加強企業(yè)安全生產工作的通知》實事求是地分析了我們目前的經濟社會發(fā)展狀況,結合安全生產工作實際,明確提出了一些具有前瞻性的、可操作的政策措施,是我們今后一個時期安全生產工作的根本指針,我們正在大力開展宣傳活動,讓這一重要通知精神深入工廠企業(yè),深入職工群眾。
3.安全生產監(jiān)督不能只靠“安監(jiān)局”,事實上,還要靠技術監(jiān)督部門、規(guī)劃計劃部門、財務部門等等。請問,能否明確一下綜合監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督(專業(yè)監(jiān)管)的具體職責劃分;如何落實這些“權力”部門的責任?
答:安全生產工作是一項系統(tǒng)性的工作,不僅需要全社會的共同關心和支持,還需要政府有關部門的大力支持與協(xié)助,為了形成安全生產綜合監(jiān)管的合力,加大工作力度,國務院專門成立了國務院安全生產委員會(簡稱國務院安委會)。發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部以及公安部、監(jiān)察部等31家部委單位成為安委會成員單位。國務院安委會制定了《國務院安全生產委員會工作規(guī)則》(安委[2009] 1號)和《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作職責》(安委[2010] 2號),明確劃分了安全生產綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的職責。目前安委會各成員單位都認真落實國務院安委會的決策部署,共同努力推進我國的安全生產工作。
4.目前,全國各地安全生產監(jiān)管體制不統(tǒng)一,總體安全監(jiān)管人員嚴重缺編,安全監(jiān)管人員法律知識、專業(yè)水平、業(yè)務能力、人員素質等還跟不上安全發(fā)展的需要。請問總局對此有什么對策?
答:我國安全生產工作實行兩種體制:一是在煤礦安全生產上實行全國統(tǒng)一垂直管理的國家監(jiān)管體制;二是在安全生產監(jiān)管上,實行地方政府領導下的分級管理體制。按照有關規(guī)定,目前全國所有的縣級以上地方政府都設立了專門的安全生產監(jiān)督管理機構,實施安全生產綜合監(jiān)管職責。
至于目前有些安全監(jiān)管人員的法律知識、專業(yè)水平、業(yè)務能力、人員素質等跟不上安全發(fā)展的需要的問題,這也是客觀存在的。對此,國務院和國家安全監(jiān)管總局高度重視對安全監(jiān)管人員的培養(yǎng)和培訓工作。去年國務院辦公廳專門下發(fā)了《關于加強基層應急隊伍建設的意見》,明確提出要加強基層應急隊伍的素質建設。國家安監(jiān)總局制定了《關于2009—2012年大規(guī)模培訓干部工作的實施意見》,明確提出各級安全監(jiān)管人員特別是領導干部每年都要接受不同時間的脫產培訓。
5.安全生產工作的關鍵在企業(yè),國務院出臺的《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》,也明確了企業(yè)的主體責任。請問,國家安監(jiān)總局如何貫徹落實。
答:從近年來安全監(jiān)管工作中查出的事故情況來看,導致事故的真正原因主要是企業(yè)主體責任沒有落到實處,安全生產規(guī)章制度執(zhí)行不到位。也就是說,企業(yè)法定代表人或實際控制人沒有真正把安全生產工作抓在手上,心懷僥幸,導致事故多發(fā)?!秶鴦赵宏P于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》,明確提出企業(yè)的安全生產責任,是抓住了安全生產工作的“牛鼻子”?!锻ㄖ穬热葚S富、規(guī)定具體、措施嚴厲,針對性和可操作性很強。
至于貫徹落實國務院《通知》,我們將著重做好以下幾個方面的工作:一是抓好學習宣傳工作。充分利用電視、電臺、報紙、網絡等媒體,廣泛宣傳《通知》精神,解讀學習具體條文規(guī)定,張貼宣傳掛圖,發(fā)放宣傳手冊,讓地方各級政府、部門,特別是企業(yè)全面了解和掌握《通知》主要內容。要重點做好對企業(yè)的宣傳,增強學習貫徹《通知》的自覺性和主動性。全國各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構、各有關行業(yè)主管部門要深入到每一個企業(yè)和單位,開展專題宣講和監(jiān)督檢查,從企業(yè)主要負責人、中層干部到班組現(xiàn)場的每一名員工,要人人皆知,熟練掌握《通知》的具體規(guī)定。二是制定配套的實施辦法和措施。按《通知》規(guī)定,各地區(qū)、各部門和各有單位要做好對加強企業(yè)安全生產工作的組織實施,制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實《通知》的具體措施。安全監(jiān)管總局將會同有關部門,逐項梳理,明確責任分工和時限要求,加快制定修訂相應的法規(guī),出臺配套規(guī)章制度。三是加強工作督導。密切關注《通知》的貫徹落實情況,及時開展專項監(jiān)督檢查和工作指導,認真研究、協(xié)調解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。對于《通知》明確的有關重大事項,進一步加強與有關部門的協(xié)調,落實項目、資金和工作進度,加快推動落實。四是嚴格安全監(jiān)管監(jiān)察。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項要求逐一落實執(zhí)行到位,不留死角。
另外,國務院安委會還將在10月份組織開展專項督查,深入督查各地貫徹落實國務院《通知》的情況。
6.《安全生產法》、國家安監(jiān)總局《安全生產事故隱患排查治理制度》將企業(yè)確定為安全生產主體責任和隱患排查治理防控的主體責任,而安監(jiān)部門只是監(jiān)督檢查單位,為何近幾年一出現(xiàn)安全事故就追究基層安監(jiān)人員的責任?
答:據(jù)了解,這些年受到責任追究的安全監(jiān)管監(jiān)察人員,除了腐敗問題外,就是由于失職瀆職行為而受到追究。當然,在認定責任性質上,也存在一些界限不清楚的問題。為此,2009年,國家安監(jiān)總局以總局令的形式發(fā)布了《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法追究的暫行規(guī)定》(第24號),明確了安全生產監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法職責、責任追究的范圍與承擔責任的主體、責任追究的方式與適用、責任追究的機關與程序等。還明確提出了安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員不承擔法律責任的10種情形,比如,對發(fā)現(xiàn)的安全生產非法違法行為和事故隱患以及依法查處,因生產經營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產監(jiān)管監(jiān)察指令導致發(fā)生生產安全事故的,安全監(jiān)管人員就不承擔法律責任。
我們希望也要求安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的所有人員都能夠公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法,嚴格按照程序執(zhí)法,為企業(yè)服務,為安全生產工作大局服務。
訪談回放:安全監(jiān)管總局“當前安全生產工作”
2010年8月17日15時,安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、煤礦安全監(jiān)察局副局長黃毅接受中國政府網專訪,就“當前安全生產工作”進行現(xiàn)場解讀并回答網民提問。>>>>詳細內容