堅(jiān)持依法管理國家秘密 保障湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
周 強(qiáng)
保密法是保護(hù)國家秘密的基本法律，是做好保密工作的基本遵循。保密工作是黨和國家的重要工作。近年來，全省各級(jí)黨委政府著眼湖南改革發(fā)展需要，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的保密工作方針政策，在維護(hù)國家安全和利益，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越發(fā)揮了重要作用。目前我省已全面進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)的新階段，保密工作要適應(yīng)新形勢、立足新起點(diǎn)，堅(jiān)持依法管理國家秘密，為保障湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)依法管理國家秘密的重大意義
新保密法的頒布和實(shí)施，是我國保密法治建設(shè)史上的重要里程碑，是黨和國家保密事業(yè)發(fā)展中的一件大事，標(biāo)志著我國保密工作進(jìn)入了依法管密、依法治密的新階段。依法管理國家秘密，對(duì)于新形勢下開創(chuàng)保密工作新局面，確保國家安全和利益，不斷推進(jìn)改革開放各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
第一，依法管理國家秘密是信息化條件下維護(hù)國家安全和利益的迫切需要。把握形勢，適應(yīng)發(fā)展，是做好保密工作的重要前提。當(dāng)今世界，以信息技術(shù)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)革命，正重塑新的全球時(shí)代。政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)知識(shí)化、信息網(wǎng)絡(luò)化是21世紀(jì)的主要特征。信息資源已經(jīng)成為國家實(shí)力和國際競爭力的核心戰(zhàn)略資源。國際間爭奪信息的斗爭愈演愈烈，竊密與反竊密的斗爭異常尖銳復(fù)雜。同時(shí)，隨著我國改革開放的深入發(fā)展和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，保密管理的對(duì)象、領(lǐng)域、方式和環(huán)境也在發(fā)生深刻的變化，特別是涉密人員流動(dòng)增大，涉密載體形式多樣，涉密活動(dòng)日益頻繁，泄密渠道增多，國家秘密管控難度加大，保密工作的任務(wù)更加艱巨。應(yīng)對(duì)當(dāng)前保密工作面臨的嚴(yán)峻形勢，維護(hù)國家安全和利益，必須依法管理國家秘密，積極有效地防范和嚴(yán)厲打擊竊密泄密行為，不斷提升信息化條件下反竊密、防泄密的能力，為我國科學(xué)發(fā)展提供安全環(huán)境。
第二，依法管理國家秘密是貫徹依法治國方略、規(guī)范保密行政行為的重大舉措。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家、管理社會(huì)的基本方略。依法治國的核心和關(guān)鍵是依法行政。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征，是從全局上、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管各級(jí)政府和政府各部門的各項(xiàng)工作的。行政權(quán)力的運(yùn)用，充分體現(xiàn)著國家政權(quán)的性質(zhì)，密切聯(lián)系著社會(huì)公共利益和公民的個(gè)人利益，事關(guān)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的興衰成敗。一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政。保密工作部門是政府主管保密工作的職能部門，其一切管理行為都必須依法行政。推進(jìn)保密工作依法行政，既是貫徹落實(shí)依法治國方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的組成部分，也是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的重大舉措；既是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢對(duì)保密工作提出的必然要求，也是規(guī)范保密行政行為、促進(jìn)保密事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
第三，依法管理國家秘密是加快發(fā)展社會(huì)主義民主政治的客觀要求。社會(huì)主義民主政治進(jìn)步的重要標(biāo)志是政務(wù)公開、黨務(wù)公開。政務(wù)公開、黨務(wù)公開，是黨的執(zhí)政理念的一次重大轉(zhuǎn)變，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有積極作用。知悉并合理利用政府信息、黨務(wù)信息，是人民群眾的合法權(quán)益。公民有權(quán)利和責(zé)任監(jiān)督黨和政府的工作，維護(hù)自己的合法權(quán)益。以保守國家秘密為由，拒絕公開那些應(yīng)該依法公開的信息，或者以保障公民知情權(quán)為由，不按法律規(guī)定公開那些不應(yīng)該公開的信息，都是損害國家和人民利益的行為。從根本上說，保守黨和國家秘密，與保障人民群眾對(duì)政府信息、黨務(wù)信息的知情權(quán)，以及決策制定和執(zhí)行的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是辯證統(tǒng)一的。關(guān)鍵是要做到依法保密、依法公開、保放適度。依法管理國家秘密，加快推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開步伐，有利于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，有利于改進(jìn)黨的執(zhí)政方式和轉(zhuǎn)變政府職能，有利于保持黨的先進(jìn)性和體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。
二、依法管理國家秘密必須始終貫徹黨的保密工作方針
近年來，隨著湖南綜合實(shí)力和影響力的明顯增強(qiáng)，涉及我省發(fā)展穩(wěn)定的國家秘密，日益為境內(nèi)外敵對(duì)勢力所關(guān)注，對(duì)我省保密工作提出了更高的要求。加強(qiáng)新形勢下我省保密工作，必須始終堅(jiān)持積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用的工作方針，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，使我省保密工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
1.圍繞提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任，建立和完善依法管理國家秘密的宣傳教育體系。加強(qiáng)保密法律法規(guī)宣傳教育，既是做好信息化條件下保密工作的主要手段，也是黨的宣傳工作的重要任務(wù)。目前，在一些干部和群眾中，保密法制觀念淡薄的現(xiàn)象依然存在，“無密可?！?、“有密難保”、“保密無用”的和平麻痹思想仍有市場。各級(jí)要結(jié)合“五五”普法要求，以正在廣泛開展的學(xué)習(xí)宣傳保密法活動(dòng)為契機(jī)，積極開展送法下基層活動(dòng)。要以領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，帶動(dòng)黨員干部的學(xué)習(xí)；要以保密行政管理部門的表率作用，帶動(dòng)其他部門的學(xué)習(xí)；要以黨政機(jī)關(guān)的表率作用，帶動(dòng)全民的學(xué)習(xí)。同時(shí)，各級(jí)黨校和行政學(xué)院要以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、涉密人員和保密干部為重點(diǎn)，定期舉辦保密法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。采取多種形式和辦法，切實(shí)幫助全民牢固樹立國家安全和利益高于一切、保守國家秘密人人有責(zé)的觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化敵情意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，筑牢信息化條件下反竊密、防泄密的思想防線。
2.圍繞依法治省、依法行政，建立和完善依法管理國家秘密的法規(guī)制度體系。有法可依是依法治省、依法行政的重要基礎(chǔ)。保密法是依法管理國家秘密的根本依據(jù)。加強(qiáng)信息化條件下的保密工作，必須建立健全與保密法精神相一致，與時(shí)代要求相適應(yīng)的法規(guī)制度體系。近年來，我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的保密工作方針政策和保密法律法規(guī)，依法開展保密工作，取得了明顯成效。但是，保密工作中有法不依、有章不循的問題依然存在。一方面，一些保密法律法規(guī)未能在實(shí)際工作中得到執(zhí)行；另一方面，一些保密法律法規(guī)過于原則、缺乏可操作性。各級(jí)要針對(duì)這種情況，按照依法治省、依法行政的要求，根據(jù)保密法的一般原則，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行修訂完善，逐步建立起一套符合新的形勢特點(diǎn)要求，真正管用的保密法規(guī)制度體系，保證我省保密法規(guī)制度不落后于時(shí)代、不落后于工作，使依法管理國家秘密的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，要通過加強(qiáng)保密法規(guī)制度體系的建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)管理方式，提高行政效能。
3.圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省，建立和完善依法管理國家秘密的服務(wù)保障體系。保安全、保發(fā)展是保密工作的重要職責(zé)。我省保密工作要緊貼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)、加快富民強(qiáng)省步伐這個(gè)工作大局，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主戰(zhàn)場找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把服務(wù)湖南科學(xué)發(fā)展作為首要任務(wù)，正確處理保密與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開放的關(guān)系，既保守秘密，又提供便利、搞好服務(wù)。當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，特別是我省良好的投資發(fā)展環(huán)境，吸引越來越多的民營企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)參與湖南經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也參與了涉密活動(dòng)，如承擔(dān)涉密工程，為涉密單位提供服務(wù)等，工作中不可避免地接觸和知悉某些國家秘密。對(duì)此，各級(jí)保密行政部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依照保密法律法規(guī)和有關(guān)政策，采取保密措施、提出保密要求、簽訂保密協(xié)議，幫助解決有關(guān)問題，切實(shí)發(fā)揮保密工作保安全、保發(fā)展的服務(wù)保障作用。
4.圍繞政務(wù)公開、黨務(wù)公開，建立和完善依法管理國家秘密的信息監(jiān)管體系。推進(jìn)政府信息公開和黨務(wù)信息公開，是時(shí)代發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步帶來的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。強(qiáng)調(diào)信息公開，不僅不能削弱保密，而是要更加重視保密。政府信息公開，既要確保信息公開透明，也要維護(hù)國家安全和利益。不該保的要及時(shí)公開，做到保核心、保重點(diǎn)。要按照“公開是原則、不公開是例外”和“誰公開誰審查、誰主管誰負(fù)責(zé)”的要求，建立健全責(zé)任機(jī)制。要依法加強(qiáng)政府信息公開活動(dòng)的跟蹤管理，盡快建立全省互聯(lián)網(wǎng)出口保密檢查檢測平臺(tái)。要加強(qiáng)電子政務(wù)和政府信息公開網(wǎng)的建設(shè)，搞好教育、醫(yī)療、住房、供電、供氣、交通、食品、藥品等關(guān)系國計(jì)民生領(lǐng)域信息的保密審查，明確依法公開的內(nèi)容和程序。要積極探索和總結(jié)政府信息公開的保密審查經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)全省政府信息公開深入發(fā)展。同時(shí)，我省保密工作還要適應(yīng)中央提出的新要求，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)公開信息安全的研究，采取具體措施，加大工作力度，在推進(jìn)黨務(wù)公開方面有更大的進(jìn)展，最大限度地滿足人民群眾的信息需求。
三、各級(jí)要高度重視依法管理國家秘密的工作
實(shí)踐證明，越是改革開放越要重視保密工作，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展越要加強(qiáng)保密工作，越是形勢復(fù)雜越要做好保密工作。各級(jí)黨委政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，把加強(qiáng)對(duì)保密工作的領(lǐng)導(dǎo)作為黨委政府的重要職責(zé)，作為維護(hù)國家安全和利益，作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的大事來抓。
一要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)保密工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是保密工作的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)本地、本單位保密工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)有具體組織領(lǐng)導(dǎo)保密工作的責(zé)任；分管其它工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)有分管業(yè)務(wù)范圍的保密工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,要堅(jiān)持保密工作誰主管、誰負(fù)責(zé)；主管什么業(yè)務(wù)，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)和管理該項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的保密工作；業(yè)務(wù)工作管到哪一級(jí)，其中的保密工作也同時(shí)管到哪一級(jí)的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)。各級(jí)要把落實(shí)保密責(zé)任的情況，納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、述職的重要內(nèi)容，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。
二要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。做好保密工作是全民、全社會(huì)的共同責(zé)任。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保密工作，各級(jí)各部門要密切配合、大力支持，認(rèn)真履行職責(zé)，形成齊抓共管的工作局面。各級(jí)保密行政管理部門要積極作為，依法加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位保密工作的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)違法行為要依法嚴(yán)肅查處。同時(shí)，還要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，及時(shí)糾正不當(dāng)?shù)男姓袨椋μ岣邎?zhí)法的公信力。
三要切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出：“高科技手段竊密，要有高科技手段應(yīng)對(duì)”。各級(jí)黨委政府要高度重視加強(qiáng)保密裝備建設(shè)，加大資金投入力度。保密工作經(jīng)費(fèi)要列入年度財(cái)政預(yù)算，按工作需求予以保障。要密切跟蹤國際國內(nèi)最新發(fā)展動(dòng)向，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代保密技術(shù)，加快推進(jìn)電子政務(wù)和黨政內(nèi)網(wǎng)工程建設(shè)，增強(qiáng)保密技術(shù)的防范和檢查能力，努力實(shí)現(xiàn)全省保密技術(shù)手段的現(xiàn)代化。
四要高度重視保密隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委政府要根據(jù)中央和省委的有關(guān)政策，設(shè)置保密工作機(jī)構(gòu)。要按照政治合格、作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的要求，引進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型人才，配齊配強(qiáng)保密干部，不斷優(yōu)化保密隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為做好新形勢下特別是信息化條件下的保密工作，提供人才保障和智力支撐。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，從政治上、工作上、生活上對(duì)保密干部給予關(guān)心愛護(hù)，為他們搭建施展才華的舞臺(tái)，為他們提供發(fā)展的機(jī)遇，為他們解決后顧之憂，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。
