中共湖南省委 湖南省人民政府
關于加快經濟發(fā)展方式轉變推進“兩型社會”建設的決定
為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會精神和中央關于加快轉變經濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略部署，大力推進我省“兩型社會”建設，全面開創(chuàng)湖南科學發(fā)展、富民強省新局面，特作如下決定。
一、加快經濟發(fā)展方式轉變、推進“兩型社會”建設的重大意義、總體要求和主要目標
1.重大意義。省第九次黨代會以來，全省上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進“一化三基”，全省經濟社會發(fā)展取得了重大成就，經濟實力躍上了新臺階，改革開放實現(xiàn)了新突破，經濟發(fā)展方式轉變取得了初步成效。但是，我省經濟社會發(fā)展的基礎仍然薄弱，人均水平偏低，經濟發(fā)展方式仍然粗放，資源環(huán)境對經濟社會發(fā)展的制約日益突出，加快經濟發(fā)展和加快轉變經濟發(fā)展方式的任務都十分繁重。面對國際金融危機帶來的國際環(huán)境的重大變化和國內競相發(fā)展的競爭態(tài)勢，我省要搶抓新機遇、開創(chuàng)新局面，必須加快經濟發(fā)展方式轉變、推進“兩型社會”建設。這既是貫徹落實中央轉變經濟發(fā)展方式一系列重大部署的要求，又是立足湖南實際推動經濟社會又好又快發(fā)展的需要；既是解決當前突出矛盾的緊迫任務，又是搶占新一輪發(fā)展制高點、提升湖南長遠競爭力的關鍵所在。
2.總體思路。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施“一化三基”戰(zhàn)略，以建設“兩型社會”作為加快經濟發(fā)展方式轉變的方向和目標，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化為基本途徑，以結構調整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民生改善和制度建設為著力點，加快經濟結構由不合理、不協(xié)調向協(xié)調發(fā)展轉變，經濟增長由外延擴張向內涵提升轉變，資源利用由粗放向節(jié)約集約轉變，城鄉(xiāng)發(fā)展由二元結構向一體化發(fā)展轉變，努力實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，爭做科學發(fā)展排頭兵。
3.基本原則。
——堅持以人為本。從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，尊重人民主體地位，著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果惠及全體人民，維護社會公平正義，不斷提高人民生活質量，促進人的全面發(fā)展，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。
——堅持又好又快。始終把發(fā)展作為第一要務，把加快發(fā)展與加快轉變有機結合起來，處理好當前和長遠、速度和效益的關系，既堅定不移加快發(fā)展步伐，又堅定不移轉變發(fā)展方式，堅持在發(fā)展中轉變，以轉變促發(fā)展，實現(xiàn)速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一。
——堅持“兩型”引領。把資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求貫徹到社會生產、建設、流通和消費的各個領域，落實到經濟社會發(fā)展的各個方面，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的思想觀念、產業(yè)結構、生產方式、生活方式和體制機制，促進人口資源環(huán)境與經濟社會相協(xié)調，走生產發(fā)展、生活富裕、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
——堅持“四化”帶動。通過大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和信息化，促進發(fā)展方式轉變，帶動“兩型社會”建設，走出一條符合湖南實際的轉型發(fā)展之路。
——堅持改革創(chuàng)新。進一步解放思想，把體制機制改革作為重要保障，把自主創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，構建有利于發(fā)展方式轉變和“兩型社會”建設的體制機制，大力推進科技進步和技術創(chuàng)新，著力建設創(chuàng)新型湖南，不斷增強發(fā)展的動力與活力。
——堅持分類指導。一切從實際出發(fā)，尊重發(fā)展規(guī)律，把加強宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調與充分發(fā)揮各地的積極性、創(chuàng)造性結合起來，鼓勵各地從本地實際出發(fā)，因地制宜，大膽探索，創(chuàng)造性開展工作。
4.主要目標。力爭到2015年，基本形成現(xiàn)代產業(yè)體系、可持續(xù)發(fā)展體系、科技創(chuàng)新體系、民生保障體系和制度支撐體系。其中，三次產業(yè)結構比重調整為9.5∶50∶40.5,高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高到35%以上，全省單位GDP能耗和二氧化碳排放明顯下降，全社會研究與開發(fā)投入占GDP的比重達到2%以上，城鎮(zhèn)化率達到50%以上，財政收入超過3000億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別超過26000元和8500元。
二、加快推進長株潭“兩型社會”試驗區(qū)改革建設
1.深入推進試驗區(qū)綜合配套改革。按照試驗區(qū)改革建設的總體部署，認真組織實施第二階段的改革建設，充分利用先行先試政策，著力在示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設、“兩型”產業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)能減排、生態(tài)保護、“兩型”生活方式、綜合基礎設施建設等方面率先突破，創(chuàng)新體制機制，把試驗區(qū)建設成為全省轉變經濟發(fā)展方式的示范區(qū)、引領區(qū)，打造成全省經濟社會發(fā)展的重要引擎，并以此帶動全省“兩型社會”建設。
2.實施試驗區(qū)第二階段重點工程。重點實施好“八大工程”：實施“兩型”產業(yè)振興工程，構建特色突出、結構優(yōu)化的“兩型”產業(yè)體系；實施基礎設施建設工程，打造以軌道交通為核心的綜合交通體系，形成“布局合理、功能完備、特色鮮明、承載力強”的城市基礎設施體系；實施節(jié)能減排全覆蓋工程，建立健全節(jié)能減排的考核評價體系、行業(yè)標準體系、用能標準和設計規(guī)范體系；實施湘江流域綜合治理工程，以保護飲用水源安全為主要目標，以重金屬污染治理為重點，加快推進湘江流域環(huán)境綜合整治，建設美麗繁榮的湘江生態(tài)經濟帶；實施示范區(qū)建設推進工程，在大河西、云龍、昭山、天易、濱湖等五大示范區(qū)率先取得突破；實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度和社會救助體系；實施長株潭公交一體化工程，實現(xiàn)三市公交出行同城同享；實施三網融合工程，實現(xiàn)三市電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合。
三、加快推進新型工業(yè)化
推進新型工業(yè)化是轉變經濟發(fā)展方式、建設“兩型社會”的重要途徑，也是調整優(yōu)化產業(yè)結構的首要任務。
1.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。重點發(fā)展先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息和節(jié)能環(huán)保七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。制定實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術標準體系建設。堅持政府主導、市場運作，整合市場資源，搭建創(chuàng)新平臺，加大政策支持力度，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。到2015年，全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)主營業(yè)務收入達到20000億元，增加值占GDP的比重超過20%。
2.改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，著力培育大企業(yè)、大產業(yè)、大集群、大園區(qū)、大品牌，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)高端化、集群化和品牌化發(fā)展。認真實施“9＋3”產業(yè)調整振興規(guī)劃，積極推進產業(yè)整合型并購重組，重點實施“四千工程”，培育壯大機械、有色等10個千億產業(yè)；形成華菱集團、五礦有色等10個千億企業(yè)或企業(yè)集團；發(fā)展長沙汽車及零部件、岳陽石油化工等10個千億產業(yè)集群；建設長沙高新區(qū)、長沙經開區(qū)等10個千億產業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展資本、技術和知識密集型產業(yè)，扶持發(fā)展勞動密集型產業(yè)，構建多元化、多層次的產業(yè)結構。在發(fā)展環(huán)境、財政支持、融資等方面采取扶持措施，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，引導鼓勵中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路子，為大企業(yè)集團協(xié)作配套。
3.加快推進自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府的主導作用，建立健全科技投入穩(wěn)定增長機制。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，引導和支持各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。大力培育自主知識產權和自主品牌，加快建設各類科技企業(yè)孵化器，培育一批集研發(fā)、設計、制造于一體的科技骨干企業(yè)。力爭到2015年，全省大中企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例達到3%，高新技術企業(yè)達到5%以上。選擇具有一定優(yōu)勢和基礎的關鍵領域，實施省部戰(zhàn)略合作，鼓勵和支持各級政府、企業(yè)與高等院校、科研院所共建產學研基地。建立軍民結合的新的科技管理體制，實現(xiàn)軍用產品與民用產品研制生產的協(xié)調，促進軍民科技各環(huán)節(jié)的有機融合。突出核心技術原始創(chuàng)新，集中實施一批重大科技專項和工程，著力突破一批產業(yè)共性關鍵技術和配套技術。加快建設一批國家級、省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、博士后科研流動站和企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新平臺。重點建立一批技術創(chuàng)新基地、科研成果轉化基地和產業(yè)孵化基地。創(chuàng)建國家創(chuàng)新科技園區(qū)。
四、加快推進新型城鎮(zhèn)化
把推進新型城鎮(zhèn)化作為經濟結構調整的戰(zhàn)略重點和破除城鄉(xiāng)二元結構的根本途徑。切實轉變城市發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路。
1.推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。按照“布局集中、功能緊湊、發(fā)展集約、生態(tài)友好、合理分工”的要求，加強城鎮(zhèn)發(fā)展的科學規(guī)劃，加速形成以城市群為主體形態(tài)，以特大城市為依托，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。著力打造長株潭城市群核心增長極，提高經濟首位度和輻射帶動能力。加快中小城市和小城鎮(zhèn)提質擴容。做大做強區(qū)域中心城市，扶持發(fā)展省際邊界地區(qū)中心城市和邊貿城鎮(zhèn)，突出支持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越的縣（市）發(fā)展成為中等城市和區(qū)域中心城市，打造一批全國“百強縣”，建設一批高品質、功能型、特色型的精品小城鎮(zhèn)。
2.全面提高城市綜合承載能力。鼓勵和引導民營資本進入市政公用設施建設領域，加快城市市政基礎設施和社會事業(yè)基礎設施建設，增加城市公共產品供給，提升城市公共服務功能；完善城市綜合交通體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通；加強城市綠地保護和建設，推廣綠色建筑和綠色基礎設施建設。加強城市歷史文化資源保護，提升城市文化內涵。加快城鎮(zhèn)住宅建設，建立住房市場供應與政府保障房供應相結合的供應體系，加大普通商品房供給力度，加快中小城市房地產市場發(fā)展，促進房地產業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。大力推進保障性住房建設，加大城市和國有工礦棚戶區(qū)改造力度，改善城市居民居住條件。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以加快新型城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，加快轉變城鄉(xiāng)“二元”結構，形成以工補農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務的一體化。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理和協(xié)調，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，形成比較完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，推動城市道路、供水、污水垃圾處理、園林綠化等基礎設施向農村延伸。加快推進城鄉(xiāng)公共服務一體化，逐步使城鄉(xiāng)居民均等享有醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。
五、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化
以確保糧食安全、增加農民收入、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以推進農業(yè)規(guī)模化、集約化、產業(yè)化、生態(tài)化為重點，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，全面提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。
1.加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。運用現(xiàn)代科技和先進生產方式改造提升傳統(tǒng)農業(yè)。加強產糧大縣、商品糧基地建設，主要依靠復種擴面、技術推廣、改良土壤、機械作業(yè)、良種良法、防災保產等手段提高糧食綜合生產能力，確保糧食總產穩(wěn)定在600億斤以上。重點改造提升水稻、畜禽、水果、茶葉、油料、蔬菜、水產、棉麻、竹木、中藥材等10大支柱產業(yè)。加強農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣體系建設，大力推進農業(yè)機械化，提高農業(yè)技術裝備水平。深化農村經營制度改革，促進農村土地承包經營權流轉。積極推進農業(yè)基地化標準化生產，規(guī)?；s化經營，推行“公司+基地+農戶”、“期貨+訂單”的經營模式。加快完善農業(yè)生產、經營、流通等服務體系，積極培育發(fā)展農民專業(yè)合作組織。改善農村金融服務，發(fā)展農村信用擔保和農村小額貸款，加快建立農村保險體系。推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推廣農業(yè)清潔生產技術，擴大綠色、有機、無公害等生態(tài)農產品生產。大力發(fā)展特色農業(yè)、休閑農業(yè)、城市農業(yè)和外向型農業(yè)。
2.大力發(fā)展農產品加工業(yè)。堅持用新型工業(yè)化帶動農業(yè)現(xiàn)代化，圍繞產業(yè)鏈建設，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。重點培育一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的農產品加工龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)與合作社、農戶有效對接。扶持發(fā)展農產品加工園區(qū)，推動農產品加工走園區(qū)化、集群化發(fā)展路子。加強品牌建設，打造一批在全國有競爭力的知名品牌和馳名商標。力爭到2015年全省農產品加工銷售收入達到7000億元以上，農產品加工轉化率達到50%以上。
3.促進農村勞動力轉移就業(yè)。堅持把促進農村勞動力轉移就業(yè)作為增加農民收入和富裕農民的重要途徑。大力發(fā)展壯大縣域經濟，鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)，大力承接產業(yè)轉移，加快發(fā)展城鄉(xiāng)服務業(yè)，促進農村勞動力就地就近轉移。加強就業(yè)指導和服務，擴大勞務輸出，大力發(fā)展勞務經濟，合理引導農村勞動力有序轉移就業(yè)。實施農民創(chuàng)業(yè)促進工程，建設一批農民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，在信貸、稅收、用地等方面實行優(yōu)惠措施，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。加強農村勞動力技能培訓，健全農民工職業(yè)教育和技能培訓體系，繼續(xù)實施“百萬農民培訓計劃”和“陽光工程”，提高農村勞動力素質和就業(yè)能力。
4.全面提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平。以規(guī)劃為龍頭，以村莊整治建設為重點，以農民集中居住為導向，推進社會主義新農村建設。切實加強鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，按照“適度集聚、節(jié)約土地、有利生產、方便生活”的原則，科學合理確定鄉(xiāng)村居民點的布局和數量，到2012年底全面完成全省鄉(xiāng)村布局規(guī)劃編制工作。以鄉(xiāng)村布局規(guī)劃為依據，采取鼓勵政策措施，推動農村新建改建住房按鄉(xiāng)村布局規(guī)劃進行。抓好村容村貌治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的環(huán)境整治，建設一批農村生活污水、垃圾處理設施。探索“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的垃圾集中處理辦法，逐步實行城鄉(xiāng)垃圾集中處理。引導鄉(xiāng)村工業(yè)合理布局、規(guī)模發(fā)展、集中治污。著力解決鄉(xiāng)村飲水困難，讓農村居民喝上干凈的水。推廣使用太陽能、風能、生物質能，因地制宜發(fā)展農村沼氣，建立農村清潔能源體系。
六、加快推進信息化
推進信息化，建設“數字湖南”，是轉方式、調結構的重要抓手，是提升我省綜合實力、經濟競爭力和現(xiàn)代化水平的重要支撐。
1.大力發(fā)展電子信息產業(yè)。按照產業(yè)化發(fā)展、市場化推動、國際化運作的思路，扶持信息產業(yè)龍頭企業(yè)和重點產業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展軟件和信息服務業(yè)、信息網絡經濟、消費類終端、新型顯示器件等信息產業(yè)集群，形成完整的產業(yè)鏈。突出加強與IT大企業(yè)的交流合作，推動國際知名電子企業(yè)來湘合作發(fā)展信息產業(yè)。加快發(fā)展電子商務、信息服務外包、三網融合增值服務、數字內容、物流信息服務等新型信息服務業(yè)，構建現(xiàn)代信息服務業(yè)體系。打造全國一流的移動電子商務核心平臺，建設移動電子商務產業(yè)園和中國移動電子商務產品創(chuàng)新基地兩大園區(qū)，努力實現(xiàn)技術、商業(yè)模式、社會協(xié)作機制三大創(chuàng)新。
2.提升信息化支撐能力。大力發(fā)展寬帶傳輸網，提高寬帶接入網的覆蓋率。加快推進村村通寬帶工程，努力提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村互聯(lián)網接入能力。積極發(fā)展下一代網絡技術。推進軟件產業(yè)基地國際通信基礎設施建設。加快湖南超算中心建設，大力發(fā)展云計算。加快建設下一代互聯(lián)網技術試驗與應用創(chuàng)新基地、物聯(lián)網研發(fā)和成果轉化基地、下一代互聯(lián)網設備與軟件研發(fā)試驗基地，加快建設智能電網，推進物聯(lián)網產業(yè)發(fā)展布局。
3.推動信息化與工業(yè)化融合。加強長株潭和11個省級“兩化融合”試驗區(qū)建設，推動裝備制造等11個傳統(tǒng)行業(yè)信息化改造。大力實施企業(yè)信息化“登高計劃”，推進設計研發(fā)信息化、生產過程智能化、生產裝備數字化、經營管理網絡化。加強節(jié)能減排的信息產品研發(fā)。到2015年全省信息化和工業(yè)化“融合綜合指數”由目前的04提高到07。
4.提高全社會信息化水平。加快人口、法人單位、地理空間等國家基礎信息庫建設，拓展相關應用服務。加快推進“呼叫中心”、“數據中心”和“災備中心”等信息服務中心建設，完善服務平臺。推進三網融合，加強網絡統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。積極推進農村信息化,加強涉農信息資源整合,以村綜合信息服務站建設為內容,打造服務“三農”的綜合信息平臺，實施農村信息化管理“零公里”基礎建設等10大農村農業(yè)信息化重點工程。加快建立電子政務公共服務體系,逐步實現(xiàn)政府網上辦公、無紙化會議和行政許可項目在線辦理。整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡和社區(qū)信息化網絡服務平臺。
七、加快發(fā)展第三產業(yè)
加快發(fā)展第三產業(yè)，逐步提高第三產業(yè)在三次產業(yè)結構中的比重，是調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式的一個重要著力點，也是擴大就業(yè)、改善民生、促進消費的重要舉措。
1.大力發(fā)展生產性服務業(yè)。重點發(fā)展金融、物流、會展、創(chuàng)意設計、科技服務、信息服務等生產性服務業(yè)，到2015年生產性服務業(yè)占服務業(yè)比重提高到50%。大力發(fā)展銀行業(yè)、保險業(yè)、信托業(yè)、證券業(yè)和租賃業(yè)，支持和鼓勵中央金融機構在湘發(fā)揮更大作用，培育壯大地方銀行和信用社，探索建立省屬金融控股公司，大力引進外部金融機構，加快推進金融創(chuàng)新，健全和完善資本市場體系，充分利用證券市場，發(fā)展各類基金，探索設立場外交易市場（OTC）。改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高金融服務業(yè)發(fā)展水平，努力打造區(qū)域性金融中心。
2.全面提升生活性服務業(yè)。加快發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產和物業(yè)服務、社區(qū)服務、娛樂休閑、家政服務、養(yǎng)老托幼服務，提升城市綜合服務功能。加快提升商貿流通業(yè)，完善業(yè)態(tài)結構和網點布局，突出發(fā)展大型一體化綜合購物中心，培育大型高級商貿市場群，推進連鎖化農村超市建設。做大做強餐飲業(yè)，加快湘菜產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、餐飲等生活性服務業(yè)的優(yōu)勢，增強其對周邊省份的吸引力和輻射力。進一步完善促進第三產業(yè)發(fā)展的政策，逐步實現(xiàn)國家鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。
3.加快發(fā)展文化產業(yè)。深入推進文化體制改革，認真落實文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。重點培育現(xiàn)代演藝、數字媒體、手機動漫、手機購物、媒體零售、網絡游戲等新興文化業(yè)態(tài)。發(fā)展壯大現(xiàn)代傳媒、新聞出版、動漫、文化娛樂業(yè)，著力培育新型文化市場主體和健全各類文化市場，促進文化產業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展，進一步塑造湖南文化品牌。扶持湖南廣電、中南傳媒、華強集團等跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨媒體文化產業(yè)集團。加快文化“走出去”步伐，提高文化產業(yè)競爭力，力爭全省文化產業(yè)增加值保持年均20%以上的增速。
4.加快發(fā)展旅游業(yè)。整合旅游資源，加強旅游景點及配套設施建設，大力推進旅游產品向觀光休閑復合型轉變，旅游產業(yè)向規(guī)模與質量并重轉變，旅游品牌向國際旅游目的地轉變，提升旅游產業(yè)競爭力。實施旅游精品戰(zhàn)略，著力打造一批精品旅游線路。加強旅游宣傳推介，提升旅游營銷能力，提高旅游服務水平。推動文化與旅游產業(yè)的融合滲透，豐富旅游文化內涵。加強旅游產品開發(fā)，構建多層次的旅游發(fā)展格局，大力發(fā)展紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游。把張家界建設成為世界旅游精品。
八、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
按照優(yōu)化提升“3＋5”城市群、加速崛起湘南、扶持發(fā)展大湘西的要求，優(yōu)化空間布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。制定全省主體功能區(qū)規(guī)劃，合理確定主體功能區(qū)定位，實行分類管理的區(qū)域政策。
1.優(yōu)化提升“3+5”城市群。統(tǒng)籌規(guī)劃“3+5”城市群的空間格局和目標定位，統(tǒng)一規(guī)劃跨區(qū)域的資源開發(fā)、產業(yè)布局、設施配套、市場體系等重大問題。打破行政體制障礙，創(chuàng)新合作機制，優(yōu)化資源配置。大力推進城際鐵路、機場、長株潭組合港和岳陽港等現(xiàn)代交通網絡建設，大力發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)，大力推動人口、產業(yè)、技術、資本和市場的聚集和融合，放大同城效應。加快長沙、株洲、湘潭、衡陽等老工業(yè)基地振興。力爭今后五年，“3＋5”城市群經濟總量占全省85%以上，城鎮(zhèn)化率達到65%，把“3＋5”城市群打造成中部乃至全國重要的經濟增長極和現(xiàn)代化生態(tài)城市群。
2.加快湘南開放崛起步伐。重點對接粵港澳和北部灣國際區(qū)域經濟合作區(qū)，提升合作層次和水平，抓住機遇大力承接產業(yè)轉移。加快建設綜合交通體系，大力發(fā)展加工貿易和現(xiàn)代農業(yè)，加強生態(tài)保護，把湘南打造成全省對外開放的引領區(qū)、產業(yè)承接的先導區(qū)和新的經濟增長極。
3.加大大湘西開發(fā)扶持力度。著力改善大湘西基礎設施條件，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)綠色旅游和民族文化旅游，把大湘西建設成全國重要的生態(tài)文化旅游經濟帶和面向西部的區(qū)域商貿物流中心。加大扶貧開發(fā)力度，加強對少數民族地區(qū)、庫區(qū)水淹區(qū)、邊遠山區(qū)、林區(qū)的扶持。繼續(xù)將湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，加強重大項目和優(yōu)惠政策支持。推進武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設。
九、促進投資、消費、出口協(xié)調拉動經濟增長
1.保持投資合理穩(wěn)定增長。進一步保持投資對經濟增長的支撐作用，增強投資對結構調整、擴大就業(yè)、改善民生、促進消費的帶動能力。進一步優(yōu)化投資結構，積極引導資金投向自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、改善民生和新農村建設等重點領域。深入實施重大項目帶動戰(zhàn)略，規(guī)劃實施一大批事關全省經濟社會全局和長遠發(fā)展的重大基礎設施項目、重大產業(yè)項目和重大民生項目。
2.增強消費對經濟增長的拉動力。擴大住房、汽車消費，加快培育文化、旅游、健身、節(jié)慶等消費熱點。鼓勵發(fā)展市場主導、金融機構和工商企業(yè)共同參與的消費信貸。支持建設和發(fā)展面向農村市場的流通基礎設施和物流配送中心，落實家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)和以舊換新等政策。規(guī)范流通秩序，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。把擴大消費和促進消費方式轉變結合起來，正確引導消費結構升級，提倡文明消費、適度消費，反對鋪張浪費和奢侈消費。大力倡導節(jié)約環(huán)保、低碳排放的“兩型”生活方式和消費模式。
3.在擴大外貿規(guī)模的同時轉變外貿發(fā)展方式。繼續(xù)擴大外貿規(guī)模，做大做強裝備制造、汽車及零部件、生物醫(yī)藥、電子信息、農產品、煙花爆竹、陶瓷、湘繡等出口拳頭產品，強化出口品牌和基地建設，推進貿易便利化，優(yōu)化外貿市場結構和出口商品結構，重點擴大以承接服務外包為主的服務貿易出口，大力促進加工貿易轉型升級。
十、加快推進生態(tài)文明建設
1.加大節(jié)能減排力度。以實施節(jié)能減排在線監(jiān)測管理為突破口，深入開展“萬家企業(yè)節(jié)能行動”，逐步推廣合同能源管理，提高重點用能企業(yè)能源管理水平。積極促進建筑、交通、商業(yè)、民用等領域的節(jié)能推廣。加強清潔生產、低碳技術等節(jié)能減排新技術、新裝備的研發(fā)、引進和應用。強化固定資產投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，把環(huán)評審批和環(huán)?！叭瑫r”制度作為企業(yè)登記成立的前置條件。加大淘汰落后產能的力度，實行環(huán)境污染末位淘汰，每年淘汰關閉一批嚴重排污設施和落后生產工藝、設備。
2.突出抓好重點區(qū)域、領域的環(huán)境治理。著力抓好6個國家級和24個省級循環(huán)經濟試點，積極探索排污權、碳排放權有償使用和交易試點，大力開發(fā)和應用低碳技術，把長株潭建設成循環(huán)經濟城市群。加強水資源管理，加快城鎮(zhèn)污水處理設施和生活垃圾無害化處理設施建設。推進城市生活垃圾分類收集和綜合利用。按照洞庭湖綜合治理規(guī)劃和方案，統(tǒng)籌推進水利配套、生態(tài)修復、控源截污等工程，保持湖區(qū)水域面積，提高湖區(qū)水體質量。加大對湘、資、沅、澧等重點流域環(huán)境綜合治理，加強兩岸生態(tài)和涉江基礎設施建設，建立健全流域性污染聯(lián)防聯(lián)治機制，突出重大污染區(qū)域整治。
3.加強生態(tài)建設。在全社會培育弘揚生態(tài)文明理念，發(fā)展綠色產業(yè)，倡導綠色消費，推動綠色發(fā)展，建設“綠色湖南”。繼續(xù)實施生態(tài)林工程，扎實抓好天然林保護、退耕還林、植樹造林，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化，提高森林碳匯功能。加強自然保護區(qū)建設，加大對生態(tài)風景名勝區(qū)、飲用水源、生態(tài)敏感區(qū)的保護力度。研究建立生態(tài)補償標準體系和生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機制。以環(huán)保、生態(tài)、綠色為主題，開展“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”創(chuàng)建活動，在全省建設一批生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會和諧、人民群眾充滿幸福感的宜居城市、城鎮(zhèn)和村莊，使湖南成為中部乃至全國最適宜居住的地區(qū)。
十一、切實改善民生和發(fā)展社會事業(yè)
1.千方百計增加居民收入。調整收入分配結構，提高最低工資標準和低收入群體收入，實施以中低收入者為重點的增收計劃，努力培育“橄欖型”社會結構。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，促進企業(yè)職工工資特別是一線職工工資合理增長。建立低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數的聯(lián)動機制。
2.推進就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等民生工程。加大社會建設力度，改革公共服務體制機制，推進基本公共服務均等化。實施更加積極的就業(yè)政策，推進“全民創(chuàng)業(yè)”計劃，引導和促進中小企業(yè)、非公有制經濟、勞動密集型企業(yè)和各種服務業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。大力開發(fā)公益性崗位，完善就業(yè)援助制度，落實大學生就業(yè)扶持政策，幫扶就業(yè)困難群體。啟動實施“創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。認真落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案，鞏固完善基本醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步推進基本藥物制度建設，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，鞏固城鄉(xiāng)低保應保盡保成果，積極擴大社會保險覆蓋面，積極推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點。加快農村危房改造，改善農村居民居住條件。做好社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、安全生產和救災應急等工作，穩(wěn)定提高社會保障水平。
3.進一步實施教育強省、文化強省和人才強省戰(zhàn)略。全面推進素質教育，深入實施義務教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎能力建設等專項重點計劃。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質量和創(chuàng)新能力。加強城鄉(xiāng)職業(yè)技能教育培訓，積極推進學習型社會建設。統(tǒng)籌人口數量、素質、結構均衡發(fā)展，促進人口與經濟社會資源環(huán)境相協(xié)調，充分發(fā)揮人力資源豐富的優(yōu)勢，把人口壓力轉化為人力資源、人才資源。加快公共文化服務體系建設，積極實施重大文化惠民工程，全面完成廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農村電影放映、農家書屋等項目建設任務。統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設，突出抓好創(chuàng)新型人才、實用型人才培養(yǎng)，形成多元的人才培養(yǎng)機制。建立健全人才激勵機制，為培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才搭建平臺。認真組織實施科技領軍人才培養(yǎng)計劃、引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“百人計劃”、芙蓉學者計劃、高技能人才振興工程等。為人才成才提供良好服務，在全社會營造關心人才、愛護人才、尊重人才的濃厚氛圍。把長株潭打造成湖南人才高地，努力造就新的湖湘人才群，不斷開創(chuàng)湖南人才輩出的新局面。
十二、強化保障措施和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
良好的發(fā)展環(huán)境是核心競爭力，也是加快經濟發(fā)展方式轉變、建設“兩型社會”的前提和保障。要通過進一步加強基礎設施建設，改善發(fā)展的硬環(huán)境；通過深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展的軟環(huán)境。
1.加強基礎設施建設。按照適度超前、功能完備、布局合理、環(huán)境友好、高效可靠的要求，著力構建基礎支撐體系。加快建設以武廣、滬昆高鐵、“3+5”城市群城際鐵路為重點的現(xiàn)代化綜合立體交通體系，加快車站、機場、港口配套設施建設，促進公交、地鐵等城市交通與高鐵、城際鐵路、高速公路、機場無縫對接。加快內河航運基礎設施建設，提升內河航運在綜合運輸體系中的作用。加強農田水利基本建設，提升水利設施保障能力。加強農村公路建設，完善農村公路路網，五年內實現(xiàn)所有具備條件的建制村通水泥（瀝青）路。
2.推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。深化財稅體制改革，推進省直管縣（市）財政體制和擴權強縣改革。整合相關的財政資金，加大對創(chuàng)新體系和發(fā)展“兩型”產業(yè)的支持力度。按照國家稅制改革的部署，推進和落實資源稅、環(huán)境稅、房地產稅、車船稅等稅制改革。推進資源性產品價格改革。深化投融資體制改革。進一步拓寬融資渠道，爭取地方政府債券發(fā)行額度，支持企業(yè)通過境內外上市、再融資、發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據等擴大直接融資，推動高新技術園區(qū)企業(yè)進入代辦股份轉讓系統(tǒng)掛牌交易。做大融資擔保機構，建立完善擔保體系。制定鼓勵和引導民間投資的實施意見，拓寬民間投資的領域和范圍，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。建立規(guī)范的各類投融資平臺，防范財政金融風險。發(fā)展私募股權投資，設立各類創(chuàng)業(yè)風險投資基金。推進林權制度改革，建立健全林權交易平臺，促進林地經營權和林木所有權依法自愿有償流轉。深化土地管理體制改革，完善土地儲備制度，實行差別化供地政策。創(chuàng)新土地市場機制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系，強化對城鄉(xiāng)土地市場的統(tǒng)一監(jiān)管。有條件的地方推行農民宅基地換城鎮(zhèn)住房、承包地換社保工作。大力發(fā)展非公有制經濟，制定非公有制經濟“十二五”發(fā)展規(guī)劃，掃除制約非公有制經濟發(fā)展的思想障礙，清理廢止限制非公有制經濟發(fā)展的歧視法規(guī)和政策，在市場準入、監(jiān)督管理和政策扶持上一視同仁，依法保護非公有制經濟的合法權益。
3.加快建設服務型政府。推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會事務管理中的作用。加快政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，更好地履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。不斷擴大公共服務，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系。繼續(xù)深化行政管理體制和行政審批制度改革，精簡和規(guī)范行政審批事項，制定《湖南省政府服務規(guī)定》，不斷提高行政效率和公共服務水平。
4.加強社會信用建設。以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，推進社會信用體系建設。廣泛開展信用宣傳教育，大力普及信用知識，增強全社會信用意識。加強誠信政府建設，提高政府公信力，以政府信用帶動社會信用。加強企業(yè)信用建設，加快建立企業(yè)信用自律機制和信用風險防范機制，促進企業(yè)守法經營、誠信經營。加強個人信用建設，教育引導公民把誠實守信作為基本行為準則，自覺遵守職業(yè)道德和社會公德。積極培育和發(fā)展信用服務機構，加強信用服務市場監(jiān)管，建立健全守信激勵、失信懲戒制度。
5.進一步擴大對外開放，提高湖南國際化水平。加強外資投向引導，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)利用外資規(guī)模。積極承接資本密集型和技術密集型產業(yè)，建設一批承接產業(yè)轉移的基地和園區(qū)。努力培育打造一批省級國際服務外包示范區(qū)和具有國際資質的服務外包骨干企業(yè)。大力引進戰(zhàn)略投資者，積極引進世界500強企業(yè)、港澳臺大型企業(yè)、中央企業(yè)和大型民營企業(yè)，吸引更多的跨國公司區(qū)域總部、營運中心、研發(fā)中心等落戶湖南。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大境外資源合作開發(fā)，開展跨國并購、境外工程承包和勞務合作。著力培育具有全球視野、立足全球市場、配置全球資源的本土跨國公司，形成以境外工業(yè)園區(qū)為平臺的“走出去”新格局。鼓勵高等學校、科研院所加強對外交流與合作。支持長沙市建設區(qū)域性國際化城市。抓住中國－東盟自由貿易區(qū)建立的歷史性機遇，拓展和深化與東盟各國的經貿合作，將永州建成對接東盟的橋頭堡。加強與央企對接和部委共建。加強與泛珠三角、北部灣經濟區(qū)、長三角和中部地區(qū)等區(qū)域合作，實現(xiàn)共生發(fā)展、共生崛起。
十三、加強和改進黨的領導，狠抓工作落實
加快經濟發(fā)展方式轉變、推進“兩型社會”建設，必須以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的領導，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，狠抓各項工作落實。
1.提高領導科學發(fā)展的能力和水平。各級領導干部要加強學習，開拓國際視野，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。各級黨委、政府要進一步提高對加快經濟發(fā)展方式轉變、推進“兩型社會”建設的認識，不斷解放思想，樹立科學發(fā)展理念，切實以科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作。圍繞科學發(fā)展選準干部、配強班子、聚集人才、建設隊伍，從干部和人才上為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經濟發(fā)展方式轉變提供有力保證。加強和改進新形勢下黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，把組織優(yōu)勢轉化為科學發(fā)展優(yōu)勢。堅持開拓創(chuàng)新，積極探索新思路、新辦法，總結新經驗，不斷提高對發(fā)展規(guī)律的認識，不斷提高運用科學發(fā)展觀解決實際問題的能力和水平。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)在加快經濟發(fā)展方式轉變、推進“兩型社會”建設中的重要作用。健全宣傳輿論引導機制，形成加快經濟發(fā)展方式轉變、推進“兩型社會”建設的良好氛圍。
2.建設法治湖南。以依法執(zhí)政為核心，依法行政和公正司法為重點，推進法治湖南建設，不斷提高全省經濟生活、政治生活、文化生活和社會生活各個領域的法治化水平。探索完善堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的運行機制和有效實現(xiàn)形式，提高各級黨委依法執(zhí)政能力和水平。完善省委領導地方立法的工作制度，圍繞加快經濟發(fā)展方式轉變、推動“兩型社會”建設，著力加強促進經濟結構調整、保障人權和改善民生、發(fā)展社會事業(yè)、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進自主創(chuàng)新和科技進步、促進政府職能轉變、維護社會公平正義等方面的地方立法，從法制上保證省委重大戰(zhàn)略部署的貫徹實施。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保法律全面正確實施。完善重大事項決策制度，實行依法決策、科學決策和民主決策。積極推進黨務、政務公開。全面推進依法行政，加快建設法治政府。深化司法體制和工作機制改革，促進公正廉潔司法，提高司法公信力。加強對知識產權保護、節(jié)能減排和環(huán)境保護、勞動者合法權益保護、消費者合法權益保護、投資者合法權益保護、失地農民和被拆遷人合法權益保護等領域的各類糾紛案件的辦理，依法保障、引導、支持有利于加快經濟發(fā)展方式轉變、推進“兩型社會”建設的經濟活動和經濟行為，營造公開、公平、公正、可預期的法治環(huán)境。加強法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，提高公民的法律素質。加強司法救助和法律援助，加大對困難弱勢群體的司法保護力度。
3.推動社會管理創(chuàng)新。完善公共治理結構，積極培育和發(fā)展各類社會組織，加快構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，建立政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調節(jié)力量互動的社會管理網絡。推進基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉(xiāng)自治組織和社會組織的關系。完善社區(qū)管理體制，探索“社區(qū)管理社會化”，推行村（居）事務準入制度，構建社區(qū)資源共享機制和社區(qū)綜合治理機制。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機結合的新模式。創(chuàng)新流動人口、社會組織和虛擬社會管理。抓好綜治信訪維穩(wěn)中心工作機制建設，推進人民調解與司法調解、行政調解、綜治工作、信訪工作的緊密結合，建立化解矛盾糾紛新機制。
4.健全完善促進科學發(fā)展的考核評價體系。研究構建新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化和“兩型社會”建設指標體系，把加快經濟發(fā)展方式轉變、推進“兩型社會”建設的目標和要求具體化，轉化為可考評的指標，并納入各級領導班子和領導干部考核評價體系的重要內容。完善考評內容，既注重考評速度和規(guī)模，更注重考評質量效益、結構優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約環(huán)境保護、就業(yè)和民生改善等指標。進一步改善考評方法，實行分類指導，探索建立分區(qū)域、分不同類型不同層次考核對象的差別化績效考核評價體系?？茖W運用考評結果，堅持把考評結果運用到干部選拔使用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。
5.切實轉變干部作風。各級黨委、政府和領導干部要以只爭朝夕的緊迫感，發(fā)揚改革創(chuàng)新和敢為人先的精神，求真務實，真抓實干，抓好加快經濟發(fā)展方式轉變、推進“兩型社會”建設各項工作的落實。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在推動經濟發(fā)展方式轉變、建設“兩型社會”中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。堅持一心為民、勤政廉潔；克服官僚主義、形式主義；反對鋪張浪費，預防和懲治腐敗。建立健全抓落實的責任制，把各項工作分解落實到部門、到單位、到責任人。加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進工作。
各地各部門要根據本決定精神，制定具體實施辦法和配套措施，并認真組織落實。
