在武漢蔡甸區(qū)奓山街,有一片3層小樓的別墅群?!皠e墅”的主人是255家普通農(nóng)戶,他們給新家取了一個(gè)充滿希望的名字———“星光新村”。
鄰近武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的星光村,原有8個(gè)自然灣,村民散居在3平方公里范圍內(nèi)。在武漢建設(shè)“兩型社會(huì)”探索中,村民們拆灣并村,騰出157畝宅基地,招商引進(jìn)16家企業(yè),建起了農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。
星光村以土地變資金,作為拆遷補(bǔ)償費(fèi),按統(tǒng)一規(guī)劃建起新房,增添環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、安全、文化等服務(wù)設(shè)施。就這樣,沒(méi)有增加負(fù)擔(dān),人居條件變好了,賺錢(qián)路子增多了:農(nóng)閑打工能賺副業(yè)錢(qián),農(nóng)產(chǎn)品不出村也能賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。
星光村的變遷,是武漢推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、探索“兩型社會(huì)”過(guò)程中的一朵浪花。近兩年,310萬(wàn)武漢農(nóng)民手里錢(qián)變多了,農(nóng)村環(huán)境更整潔,城鄉(xiāng)差距在縮小,武漢在探索“兩型社會(huì)”發(fā)展的前沿邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
一樣的農(nóng)家,不一樣的溫暖
兩年前,武漢城市圈被確定為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。作為城市圈核心的武漢,成為建設(shè)“兩型社會(huì)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前沿。
湖北省委副書(shū)記、武漢市委書(shū)記楊松說(shuō):“沒(méi)有農(nóng)村的文明富裕,武漢算不上真正文明富裕,沒(méi)有遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)民的小康,武漢不能算真正的小康?,F(xiàn)在工業(yè)應(yīng)該反哺農(nóng)業(yè),城市應(yīng)該支持農(nóng)村?!?/p>
2008年初春,武漢市市長(zhǎng)阮成發(fā)宣布:“在兩型社會(huì)改革試驗(yàn)中,武漢首先在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理、人口素質(zhì)提升6個(gè)方面實(shí)施一體化,加快建設(shè)具有武漢特色的富裕、和諧、秀美的新農(nóng)村?!?/p>
武漢310萬(wàn)農(nóng)民感受到了黨和政府前所未有的普惠支持。從2008年起,武漢確定將市級(jí)財(cái)政每年新增財(cái)力的30%用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè),近兩年來(lái),市、區(qū)財(cái)政投入新農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金147.5億元。
投入4億元改善農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施。武漢56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和75%的村衛(wèi)生室全部進(jìn)行衛(wèi)生達(dá)標(biāo)改造,新購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備3810臺(tái)(套),273.6萬(wàn)農(nóng)民有了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn),應(yīng)保參保率達(dá)98.9%。2008年,武漢75萬(wàn)常年在外的農(nóng)民工口袋里還多了一份新保單,那就是由政府出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的人身意外傷害保險(xiǎn)。
8.5億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育。2008年,全市農(nóng)村教師工資實(shí)行財(cái)政兜底,校舍改造、遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)施財(cái)政埋單。新建農(nóng)村寄宿學(xué)校230所,解決近100萬(wàn)農(nóng)民工后顧之憂。
漢南區(qū)是武漢城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)的遠(yuǎn)城區(qū)。該區(qū)按照“兩型社會(huì)”建設(shè)總體部署,全區(qū)約1/4的耕地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn),形成了鮮食玉米等4個(gè)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)板塊;建立農(nóng)村新社區(qū)5個(gè),容居8000多人,農(nóng)民騰出老宅基地3010畝;引進(jìn)億元投資項(xiàng)目26個(gè),目前15個(gè)已建成投產(chǎn)。
在漢南區(qū)湘口街湘隆社區(qū),一排排五六層高的農(nóng)民居住樓以及小區(qū)的綠化帶、天然氣管道、太陽(yáng)能熱水器、社區(qū)服務(wù)中心等,讓慕名而來(lái)的游客嘖嘖稱(chēng)贊:“這和大城市的居民樓一樣??!”
武漢遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)自己的生活開(kāi)始變得與城區(qū)市民一樣:出門(mén)是水泥、柏油道路,打開(kāi)水龍頭是達(dá)標(biāo)的自來(lái)水,如廁用的是標(biāo)準(zhǔn)化公廁,病有所醫(yī),老有所養(yǎng),學(xué)有所教。
一樣的勞作,不一樣的收獲
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),是武漢叩開(kāi)“兩型社會(huì)”選擇的“金鑰匙”。近年來(lái),武漢每年設(shè)立5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金,支持循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的示范推廣。
漢南區(qū)窖頭村4組村民范樂(lè)英,5年前是年收入不足萬(wàn)元的普通農(nóng)戶。2007年底,她參加全市“兩型社會(huì)”培訓(xùn)班后,在自家6間豬圈旁邊,按“豬—沼—菜”循環(huán)模式建起了4座沼氣池。
豬糞成了沼氣的原料,產(chǎn)生的沼氣供鄰里5家農(nóng)戶燒火做飯,沼氣渣作為9畝大棚蔬菜肥料,蔬菜外葉、老葉又可用作豬飼料。高效、低耗環(huán)保生產(chǎn),使其效益倍增。2008年,范樂(lè)英家庭年收入超過(guò)16萬(wàn)元。
尊重自然,因地制宜,武漢確立了農(nóng)村“兩型社會(huì)”建設(shè)的總體規(guī)劃:在城鎮(zhèn)周邊發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),在丘陵區(qū)發(fā)展苗木花卉,在平原湖區(qū)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè),在江河、湖泊低洼地發(fā)展特種養(yǎng)殖和水生蔬菜,形成多層結(jié)構(gòu)的農(nóng)林生態(tài)體系。
東西湖區(qū)石榴紅村的73戶人家,過(guò)去以種菜為生。成為武漢“兩型社會(huì)”試點(diǎn)村后,石榴紅村選擇了發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),吸引市民來(lái)住農(nóng)家院、吃農(nóng)家飯、種農(nóng)家田。36歲的閔小格有4畝菜地被城里人“認(rèn)養(yǎng)”,家里裝修的3間標(biāo)準(zhǔn)客房客源不斷,妻子黃林喜滋滋地說(shuō):“過(guò)去外出打工,現(xiàn)在坐在家里賺錢(qián),日子好舒坦?!?/p>
黃陂區(qū)是武漢最大的遠(yuǎn)城區(qū)。該區(qū)在北部山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游,山區(qū)4.5萬(wàn)農(nóng)民吃上旅游飯;中部丘陵地帶發(fā)展茶果、葛根、蘆筍特色經(jīng)濟(jì)板塊;南部地區(qū)濱臨長(zhǎng)江、漢江,水源充沛,發(fā)展小龍蝦養(yǎng)殖板塊10萬(wàn)多畝基地。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向板塊集中,為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化大生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。
城市反哺農(nóng)村的是資金,是“血液”;農(nóng)村回報(bào)市民的是放心食品,是“氧吧”。2008年,武漢無(wú)公害種植基地已占全市農(nóng)田面積50%,有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)在全國(guó)省會(huì)城市名列前茅。
一樣的資源,不一樣的配置
在探路農(nóng)村“兩型社會(huì)”建設(shè)中,武漢充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用,促進(jìn)資源高效配置;制定發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施農(nóng)業(yè)傾斜政策,引導(dǎo)城市資源向農(nóng)村有序流動(dòng),較好破解了資金、技術(shù)、人才直接與田頭、與農(nóng)戶對(duì)接難的問(wèn)題。
從2008年開(kāi)始,武漢市政府啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“六個(gè)一”工程,即“一個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、一個(gè)學(xué)科帶頭人、帶領(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)、與一個(gè)企業(yè)合作、做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、鑄造一個(gè)品種。”首批確定的8個(gè)“工程團(tuán)隊(duì)”,聚集了武漢頂尖的農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)家,涵蓋生豬種豬繁育、畜禽病毒防治、雜交稻種、雙低油菜、淡水魚(yú)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。
80多歲的熊遠(yuǎn)著院士是我國(guó)著名的生豬豬種選育專(zhuān)家,他受武漢市政府邀約,帶著科研團(tuán)隊(duì),以技術(shù)和資金入股加盟湖北天種公司。朱國(guó)英院士攜著他的“紅蓮型雜產(chǎn)水稻”良種技術(shù),吸引社會(huì)投資組建武漢國(guó)英種業(yè)公司,在湯湖邊建起了超級(jí)稻種業(yè)研發(fā)中心……不少院士、專(zhuān)家,站在了科研產(chǎn)業(yè)化和科技示范的第一線。
把城市涉農(nóng)科技資源有效組織起來(lái),再運(yùn)用市場(chǎng)之手配置資源,城市里分散的支農(nóng)資源釋放出巨大能量:過(guò)去一戶一欄的家庭散養(yǎng)模式,在向規(guī)?;酿B(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)變后,又開(kāi)始向以種豬繁育為主的種業(yè)型升級(jí)過(guò)渡;過(guò)去種水稻、棉花、油菜的農(nóng)田,現(xiàn)在漸漸變?yōu)橛N基地……
武漢堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)全民共享資源。2007年,新學(xué)期伊始,市政府宣布:向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女敞開(kāi)313所公辦學(xué)校,全部免收借讀費(fèi)。當(dāng)年開(kāi)始,城市、農(nóng)村每年互派2000名優(yōu)秀老師、1000名優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行工作交流,一年一次輪換。
為盡快改變遠(yuǎn)城區(qū)、老區(qū)貧困狀況,武漢市委、市政府讓6個(gè)中心城區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與遠(yuǎn)城區(qū)簽署協(xié)議,實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶。市直98個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)體與老區(qū)群眾結(jié)成幫扶對(duì)子。兩年來(lái),武漢籌集3億元資金,對(duì)貧困鄉(xiāng)村實(shí)施整村扶貧。2009年,武漢又開(kāi)始實(shí)施整鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。
幫危房貧困戶建新房,是2009年武漢市政府為民辦10件實(shí)事中的第一件。危房改造共涉及武漢67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3903戶、8731人,總面積18.8萬(wàn)平方米,總投資1.2億元,市級(jí)財(cái)政承擔(dān)60%,其余由相關(guān)區(qū)政府籌措,困難群眾不出一分錢(qián)。
2009年6月底,武漢市農(nóng)村所有危房貧困戶搬進(jìn)了新房。隨后,市政府又組織捐贈(zèng),為每個(gè)危房改建戶送去一臺(tái)電視、一套鋪蓋、一套家具(1個(gè)柜子、1張床、1張桌子、10把凳子)。
一樣的土地,不一樣的魅力
2009年,武漢市政府將往年用于獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村科技示范戶的100萬(wàn)元獎(jiǎng)金,改為對(duì)科技示范戶的創(chuàng)業(yè)貸款貼息,幫助他們獲得了上億元的發(fā)展資金。一年之內(nèi),銀行貸款沒(méi)有一筆呆壞賬,示范戶中涌現(xiàn)出一批年產(chǎn)值百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)企業(yè)。
隨著政府不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,武漢市通過(guò)改革政府投入方式,找準(zhǔn)政策支持與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求之間的結(jié)合點(diǎn),成倍放大了惠農(nóng)政策的效應(yīng)。
從2007年開(kāi)始,武漢市改革對(duì)農(nóng)村小型水利工程的扶持措施,將過(guò)去的工程補(bǔ)助資金變?yōu)槭潞蟮莫?jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)農(nóng)民承包、買(mǎi)斷小型水利工程。從2005年起,武漢市即采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施,鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)資本興建規(guī)?;B(yǎng)殖小區(qū),對(duì)年出欄萬(wàn)頭生豬的小區(qū),達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后,給予每個(gè)小區(qū)100萬(wàn)元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
作為“兩型農(nóng)業(yè)”的試驗(yàn)區(qū),武漢更加注重用好農(nóng)村改革先行先試的政策。
2009年4月30日,武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所成立,開(kāi)始“試水”農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)化交易。武漢廣地農(nóng)業(yè)公司通過(guò)流轉(zhuǎn)交易,獲得黃陂區(qū)三里橋鎮(zhèn)6000畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。他們采取公司化運(yùn)作,種植廣東菜心、芥藍(lán)等高檔蔬菜,直銷(xiāo)香港及東南亞國(guó)家。
武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)人說(shuō):“這些土地在農(nóng)戶手里,一年只種一兩茬莊稼,現(xiàn)在廣地公司一年可種七八茬蔬菜,一畝地產(chǎn)值從1500元升到4.5萬(wàn)元,土地的利用價(jià)值大大提高了?!?/p>
三里橋鎮(zhèn)鄧畈村村民任大昌算了一筆賬:“家里3畝地,種棉花年收入2000多元;流轉(zhuǎn)后每畝年租金420元,每三年還可增加10%,一家人還可以在家門(mén)口打工,一年收入1.2萬(wàn)元沒(méi)問(wèn)題。”
農(nóng)村生產(chǎn)要素的規(guī)范化交易,給農(nóng)民帶來(lái)了財(cái)產(chǎn)性收入,同時(shí)也進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置。8個(gè)月來(lái),武漢農(nóng)交所成功交易56筆,涉及土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、集體荒地出租等7大類(lèi),流轉(zhuǎn)面積14.8萬(wàn)畝,交易額接近23億元。
近兩年來(lái),武漢農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積86.36萬(wàn)畝,形成1000畝以上正規(guī)化產(chǎn)業(yè)板塊基地186個(gè),總面積42.6萬(wàn)畝。全市萬(wàn)元農(nóng)業(yè)GDP能耗下降20%;農(nóng)業(yè)綜合成本下降20%;全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上。2009年,全市農(nóng)民預(yù)計(jì)人均收入7200元,增幅12%,創(chuàng)近12年新高。
目前,武漢組建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司、農(nóng)業(yè)投資公司,在全國(guó)首先實(shí)驗(yàn)以農(nóng)村生產(chǎn)要素為抵押品,到銀行申請(qǐng)貸款。武漢2875個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶利用產(chǎn)權(quán)抵押,累計(jì)融資1.2億元。 (記者 杜若原)