6月以來(lái)，安徽省中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)入暑期施工高潮。作為今年新增民生工程之一，中小學(xué)校舍抗震加固工程籌資總額將達(dá)到50億元。截至目前，安徽省校舍安全工程已竣工項(xiàng)目878個(gè)，竣工面積98.7萬(wàn)平方米。
民生工程是籌集財(cái)力，針對(duì)民生短板，進(jìn)行“雪中送炭”，它解決的是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，以百姓滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年，安徽省民生工程建設(shè)重點(diǎn)繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，向基層和困難群體傾斜，讓百姓得到更多實(shí)惠，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展更加均衡和諧。今年新增的留守兒童之家、農(nóng)村清潔工程、校安工程，無(wú)不體現(xiàn)這一思路。上半年，各地民生工程建設(shè)撥付資金已達(dá)194.8億元，其覆蓋范圍正越來(lái)越廣，受益群眾越來(lái)越多，群眾滿意度越來(lái)越高。
增加投入 兌現(xiàn)“民生承諾”
天下之大，民生為最，民生承諾，重于泰山。今年的“民生承諾”，正一項(xiàng)項(xiàng)有條不紊地實(shí)施、兌現(xiàn)，推動(dòng)安徽科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
——9項(xiàng)生活保障類項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，安徽省保障農(nóng)村低保對(duì)象213萬(wàn)人，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)達(dá)46.03萬(wàn)人，向2.3萬(wàn)城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員發(fā)放基本生活費(fèi)，向84.7萬(wàn)水庫(kù)移民發(fā)放直補(bǔ)資金；實(shí)施廉租住房保障14.6萬(wàn)戶，竣工廉租房3.7萬(wàn)套。6項(xiàng)教育培訓(xùn)類項(xiàng)目有序開(kāi)展，下?lián)芰x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金20.7億元，發(fā)放高校國(guó)家助學(xué)金1.17億元，完成新型農(nóng)民培訓(xùn)31萬(wàn)人。
——7項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生類項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，安徽省新農(nóng)合參合4748.53萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民參保866.2萬(wàn)人；開(kāi)展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助108.2萬(wàn)人次，完成貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)8324例，補(bǔ)助擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃接種723.3萬(wàn)人次。
——7項(xiàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目進(jìn)程加快，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保農(nóng)作物3246.7萬(wàn)畝；農(nóng)村飲水安全工程累計(jì)投資4.92億元，農(nóng)村公路 “村村通”工程完工1015公里。 4項(xiàng)農(nóng)村文化建設(shè)類項(xiàng)目完善提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站竣工209個(gè)。
盤(pán)點(diǎn)民生工程實(shí)施，資金投入越來(lái)越大，2007年是78.4億元，2010年計(jì)劃增加到330億元，增長(zhǎng)4.2倍。 3年多來(lái)，民生工程累計(jì)投入已逾700億元。 “民生工程的資金始終得到充足保障，每年實(shí)際投入量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于計(jì)劃投入量。 ”省民生辦主任陳永年坦承，對(duì)于安徽這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份來(lái)說(shuō)，籌集這么大的資金量很不容易，但是，加大民生工程的保障力度，解決的是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是科學(xué)發(fā)展的要求，民生工程覆蓋面將會(huì)越來(lái)越廣，普通群眾受益面會(huì)越來(lái)越大，這是毋庸置疑的。
統(tǒng)籌規(guī)劃 構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制
民生工程不是一個(gè)筐，什么都往里裝，而要做到科學(xué)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展。據(jù)了解，由于民生工程群眾滿意度高、口碑好、資金有保障，很多部門(mén)都攢著勁，希望將本部門(mén)的工程項(xiàng)目“擠進(jìn)”當(dāng)年的民生工程。但是民生工程不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而要做到可持續(xù)，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)認(rèn)證，合理謀劃項(xiàng)目資源配置，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，注重健全長(zhǎng)效機(jī)制，以受益面大、政策性強(qiáng)、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，如新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保、農(nóng)村義務(wù)教育、廉租住房保障等，推動(dòng)社會(huì)保障和社會(huì)管理制度完善。
今年初，安徽省民生工程大會(huì)提出，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，不斷完善工作機(jī)制和政策體系，提升民生工程建設(shè)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。在“十二五”規(guī)劃編制過(guò)程中，要專題研究民生工程建設(shè)，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)深入論證，拿出系統(tǒng)的民生工程建設(shè)安排。
從上半年民生工程實(shí)施的情況看，我們欣喜地注意到，民生工程通過(guò)建立基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，健全縱向、橫向、內(nèi)部協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，已經(jīng)形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政組織協(xié)調(diào)、部門(mén)牽頭實(shí)施、社會(huì)廣泛參與，上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的良好格局。資金保障方面，堅(jiān)持政府投入為主、個(gè)人負(fù)擔(dān)為輔、困難上收、財(cái)力下移的原則，建立起多元化的民生工程籌資機(jī)制。注重用民主的方法推進(jìn)民生工程，公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，接受群眾監(jiān)督，建立起規(guī)范透明的政策執(zhí)行機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核，把人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意作為評(píng)價(jià)民生工程成效得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立起重民意講成效的督查考核機(jī)制。這些，都是把民生工程真正打造成民心工程的重要保證。
豐富內(nèi)涵 提升品牌效應(yīng)
民生工程不僅使人民群眾舒心解憂，幸福指數(shù)逐步提高，民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效緩解，還實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長(zhǎng)、促和諧的作用?？梢哉f(shuō)，民生工程的品牌效應(yīng)逐年凸顯。但由于民生工程涉及面廣，部分工作機(jī)制還不夠健全和完善，項(xiàng)目地區(qū)工程進(jìn)展不平衡，個(gè)別工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，這些還亟待解決。
記者今年3月在皖西一鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時(shí)看到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生工程設(shè)施缺乏后續(xù)管理、運(yùn)行維護(hù)、資金投入等機(jī)制。一位基層民生辦工作人員也證實(shí)：“工程類項(xiàng)目有的雖然建立起來(lái)，但后續(xù)的維護(hù)保養(yǎng)成為難點(diǎn)，如村村通；此外，一些項(xiàng)目因?yàn)闋可娴讲煌块T(mén)利益，資金整合難，降低了資金使用效率。 ”
民生工程只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。只要堅(jiān)持以百姓滿意為衡量的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)和完善工作，終將跨過(guò)這些“坎”。所幸的是，很多地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，并積極行動(dòng)，注意將工程建設(shè)和運(yùn)行管理結(jié)合起來(lái)，積極探索加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理之路，引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，探索創(chuàng)新項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制，確保民生工程項(xiàng)目持久發(fā)揮效益。(馮珉)
