2010年上半年保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議近日在京舉行。中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席吳定富在會(huì)上指出，今年以來(lái)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，下半年要按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的要求，著力推進(jìn)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和有效監(jiān)管，鞏固行業(yè)發(fā)展的好形勢(shì)，維護(hù)市場(chǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
李克穆、魏迎寧、楊明生、周延禮、陳新權(quán)、袁力、陳文輝等會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院派駐國(guó)有保險(xiǎn)公司監(jiān)事會(huì)主席魏禮江出席會(huì)議。
吳定富指出，今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，保險(xiǎn)市場(chǎng)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展方式發(fā)生積極變化，總體上呈現(xiàn)快中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的特點(diǎn)。業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。上半年，全國(guó)保費(fèi)收入7998.6億元，同比增長(zhǎng)33.6%，增速較上年同期提高27.1個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)效益不斷提升。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)承保利潤(rùn)39.6億元，車險(xiǎn)業(yè)務(wù)扭虧為盈。資產(chǎn)管理總體穩(wěn)健，截至6月底，保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用余額4.17萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)11.3%。上半年，保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用收益755.2億元。
吳定富指出，保險(xiǎn)市場(chǎng)好的形勢(shì)來(lái)之不易，得益于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展提供的有利條件、近年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)以及保險(xiǎn)監(jiān)管的主動(dòng)作為和一系列行之有效的監(jiān)管舉措。一是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。全系統(tǒng)牢記防范風(fēng)險(xiǎn)是保險(xiǎn)監(jiān)管的首要任務(wù)，堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)不放松，從可能造成保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，防范償付能力不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，處置問(wèn)題公司的風(fēng)險(xiǎn)，防范資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)跨境傳遞，著力維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定。二是堅(jiān)持依法監(jiān)管，不斷加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管制度建設(shè)。提高監(jiān)管制度的針對(duì)性和有效性，強(qiáng)化執(zhí)行力。三是加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，繼續(xù)規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序?？茖W(xué)安排部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新檢查方式，注重檢查實(shí)效。通過(guò)突出現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)，堅(jiān)持檢查與處罰并重，繼續(xù)加大市場(chǎng)秩序的規(guī)范力度。四是積極創(chuàng)新手段，扎實(shí)推進(jìn)保護(hù)被保險(xiǎn)人利益工作。完善保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決被保險(xiǎn)人關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真處理信訪投訴，認(rèn)真做好保險(xiǎn)新聞宣傳。五是創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深入落實(shí)中央一號(hào)文件精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，做好各項(xiàng)保險(xiǎn)服務(wù)。六是加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高保險(xiǎn)監(jiān)管能力。抓好監(jiān)管干部的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認(rèn)真做好黨建工作。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。積極推進(jìn)監(jiān)管組織人事建設(shè)。
吳定富強(qiáng)調(diào)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,但要清醒認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展的過(guò)程中還存在一些不確定因素，發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和行業(yè)的老問(wèn)題疊加在一起，給保險(xiǎn)監(jiān)管帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，必須根據(jù)形勢(shì)變化，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)管，鞏固行業(yè)發(fā)展的好形勢(shì)。一是深刻認(rèn)識(shí)宏觀形勢(shì)變化對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響，增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的預(yù)見性和主動(dòng)性?？傮w上看，保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生積極變化，為行業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力。但國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然極其復(fù)雜，國(guó)際金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性都超過(guò)了人們的預(yù)期，宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問(wèn)題增多，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。二是深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)做好保險(xiǎn)監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。部分保險(xiǎn)公司償付能力不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，市場(chǎng)秩序仍未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，資產(chǎn)負(fù)債匹配難度加大，部分保險(xiǎn)公司內(nèi)部管理有待加強(qiáng)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要通過(guò)制度規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，從源頭上防止問(wèn)題的發(fā)生。三是深刻認(rèn)識(shí)新起點(diǎn)新階段對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管提出的新要求，提高保險(xiǎn)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。經(jīng)過(guò)三十年特別是近十年來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，保險(xiǎn)監(jiān)管從無(wú)到有，初步建立起市場(chǎng)行為、償付能力、公司治理三支柱的監(jiān)管框架。但目前保險(xiǎn)監(jiān)管還有許多差距和不足，部分監(jiān)管干部監(jiān)管理念不適應(yīng)，保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系還不完善，監(jiān)管執(zhí)行力有待提高。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，見微知著，未雨綢繆，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，不斷提高防范風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管市場(chǎng)的能力，努力促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)又好又快發(fā)展。
吳定富指出，2010年下半年要著重做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是堅(jiān)持守住底線，把防范風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前保險(xiǎn)監(jiān)管的首要任務(wù)。要發(fā)揮償付能力監(jiān)管在防范風(fēng)險(xiǎn)中的核心作用。不斷健全償付能力監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)償付能力不達(dá)標(biāo)公司的預(yù)警和處置，切實(shí)強(qiáng)化資本和償付能力的剛性約束。要強(qiáng)化公司治理和內(nèi)控監(jiān)管在防范風(fēng)險(xiǎn)中的基礎(chǔ)作用。要把資金運(yùn)用監(jiān)管作為防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管，調(diào)整債券、股票和基礎(chǔ)設(shè)施投資政策，穩(wěn)步開放未上市企業(yè)股權(quán)投資和不動(dòng)產(chǎn)投資，增加資產(chǎn)配置的彈性和空間，為優(yōu)化保險(xiǎn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改善資產(chǎn)負(fù)債匹配狀況創(chuàng)造條件。要把分類監(jiān)管作為防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。
二是增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要完善現(xiàn)場(chǎng)檢查工作機(jī)制。研究建立年檢制度，把現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善監(jiān)管報(bào)告制度，各保監(jiān)局定期向保監(jiān)會(huì)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)檢查和處罰情況。要加大違法違規(guī)行為處罰力度。堅(jiān)持檢查和處罰并重，執(zhí)行好新《保險(xiǎn)法》關(guān)于機(jī)構(gòu)加個(gè)人的雙重處罰原則，對(duì)不配合檢查工作、多次違法違規(guī)的公司，要在處罰幅度內(nèi)從重處罰。要把現(xiàn)場(chǎng)檢查與強(qiáng)化法人機(jī)構(gòu)責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)。要加強(qiáng)保險(xiǎn)公司信息化監(jiān)管，從技術(shù)上堵塞違法違規(guī)行為產(chǎn)生的漏洞。要切實(shí)保護(hù)好被保險(xiǎn)人利益。重點(diǎn)解決社會(huì)反映的突出問(wèn)題，建立健全投訴處理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《保險(xiǎn)公司信息披露管理辦法》，提高保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)透明度，維護(hù)被保險(xiǎn)人知情權(quán)。
三是堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要在推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中有所作為。通過(guò)保險(xiǎn)監(jiān)管督促和引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序、防范風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)被保險(xiǎn)人利益，對(duì)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)監(jiān)管目標(biāo)能起到事半功倍的效果。要充分發(fā)揮監(jiān)管政策的引導(dǎo)作用，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，注意發(fā)揮資本約束對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的促進(jìn)作用，力爭(zhēng)在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
四是結(jié)合保險(xiǎn)監(jiān)管實(shí)際，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管、防范化解風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，與進(jìn)一步改善保險(xiǎn)服務(wù)、更好保護(hù)被保險(xiǎn)人利益結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)基層組織、改進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)黨的建設(shè)結(jié)合起來(lái)。
