國家人口計生委辦公廳
關(guān)于全國人口和計劃生育基礎(chǔ)信息核查工作情況的通報
人口廳發(fā)〔2010〕61號
各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計生委：
為了推動各地實施全員人口信息管理，探索建立有利于提高人口統(tǒng)計質(zhì)量的體制機(jī)制，為第六次全國人口普查奠定基礎(chǔ)，我委于2009年9月在全國范圍內(nèi)部署開展了人口和計劃生育基礎(chǔ)信息核查工作（以下簡稱“核查工作”）?，F(xiàn)將工作情況通報如下：
一、工作開展情況
本次核查重點是2000年以來出生人口及其父母相關(guān)信息。這是人口計生系統(tǒng)首次采用收集個案信息，并對其中的流動人口開展雙向協(xié)查的方式進(jìn)行的基礎(chǔ)信息核查工作。在時間緊、任務(wù)重、難度大的情況下，各地人口計生委高度重視，精心部署，周密安排，克服困難，圓滿地完成核查工作的各項任務(wù)，取得比較好的成效。
（一）前期準(zhǔn)備情況?！秶胰丝谟嬌k公廳關(guān)于開展全國人口和計劃生育基礎(chǔ)信息核查工作的通知》（人口廳發(fā)〔2009〕58號）下發(fā)后，各地立刻行動，制定本地工作方案。開展培訓(xùn)，爭取黨委、政府和相關(guān)部門的重視和支持。如山西運城鹽湖區(qū)計生局與公安局聯(lián)合發(fā)文部署信息共享；吉林成立省級核查質(zhì)量督察組，隨時對核查工作進(jìn)展和數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行督察；浙江以人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件形式下發(fā)核查實施方案；福建在雜志、網(wǎng)站上開設(shè)“清理核查專題”欄目，實時報道各地做法經(jīng)驗；江西由省政府專門召開相關(guān)部門參加的全省人口計生基礎(chǔ)信息核查工作會；內(nèi)蒙古部分盟市旗縣、河南各縣（市、區(qū)）、陜西部分縣成立了黨政“一把手”或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門參加的核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組；廣東各市、縣召開部門聯(lián)席會議及縣鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的動員會；寧夏人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組將核查工作納入重大事項督查范圍；遼寧、廣西等地通過互聯(lián)網(wǎng)即時通訊工具（QQ群）等多種渠道對基層進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等等。多數(shù)省份就核查工作經(jīng)費作出了明確安排。
（二）信息采集提交情況。按照工作部署，各地應(yīng)在2010年3月15日前將信息提交完畢，其中需要協(xié)查的信息應(yīng)于2月22日前提交。截至2月22日,北京、天津、海南、四川、青海等?。ㄊ校┮约靶陆鴪F(tuán)按時上報了全部核查信息。本次核查信息上報中，北京、天津等18個?。▍^(qū)、市）以及新疆兵團(tuán)采取集中上報的方式，其余地區(qū)由縣級分別上報。新疆和新疆兵團(tuán)在網(wǎng)絡(luò)不通的條件下通過報送光盤等方式按時提交了核查數(shù)據(jù)。安徽、山東、湖北、湖南、海南、西藏、青海等?。▍^(qū)）和新疆兵團(tuán)上傳的數(shù)據(jù)比較規(guī)范，而個別地區(qū)上傳的數(shù)據(jù)無法正確導(dǎo)入核查工作平臺，經(jīng)反復(fù)重新整理后才完成提交。
（三）流動人口雙向協(xié)查反饋情況。2010年4月8日至5月中旬是本次核查工作中流動人口協(xié)查反饋階段。北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、重慶、陜西、青海、寧夏等?。▍^(qū)、市）嚴(yán)格按時在5月10日前完成了全部信息的反饋工作；河北、浙江、江西、湖北、甘肅等省僅比規(guī)定時限晚1天完成了全部反饋。協(xié)查反饋階段結(jié)束后各地對核查工作的開展情況及核查結(jié)果進(jìn)行了分析,撰寫了總結(jié)報告。
（四）出生人口基本信息質(zhì)量情況。從各地提交的個案信息看，戶籍地和現(xiàn)居住地都在本地的人口中，山西、云南和新疆3?。▍^(qū)）的出生人口姓名缺失率較低；而個別地區(qū)10年出生人口中姓名為空的比例過半。流出人口的現(xiàn)居住地和流入人口的戶籍地掌握不夠詳細(xì)是影響協(xié)查工作的重要因素。山西、江蘇、浙江、江西、河南、湖南等省流動人口的地址相對較為詳細(xì)。
（五）核查出生人口數(shù)量與報表比較情況。各地通過信息核查均發(fā)現(xiàn)了一些報表未反映的出生人口。其中，有6個省核查出生比報表出生多10%以上。
二、下一步工作重點
通過核查工作，可以看到部分地區(qū)在人口統(tǒng)計信息工作中還存在一些問題，如：部分地區(qū)與相關(guān)部門信息共享機(jī)制還沒有建立、沒有得到相關(guān)部門的配合；人口基本項目如公民身份號碼、戶籍地地址和現(xiàn)居住地地址登記不完整；基層基礎(chǔ)工作不平衡，工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高；信息化支撐能力有限等。各地要高度重視這些問題，在今后工作中認(rèn)真加以解決。
（一）加強(qiáng)核查數(shù)據(jù)的分析研究。各級人口計生委要科學(xué)評估本次核查數(shù)據(jù)質(zhì)量，準(zhǔn)確把握真實情況，真正做到底數(shù)清、情況明；要開發(fā)利用好這些寶貴的信息資源，著重在流動人口、出生性別比、留守兒童、生育水平、人口預(yù)測等方面加強(qiáng)研究，為完善人口相關(guān)政策、科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃以及做好第六次人口普查提供重要參考。
（二）完善信息質(zhì)量保障措施。各級人口計生委要認(rèn)真總結(jié)此次核查暴露出來的日常信息質(zhì)量管理的弱點和不足，有針對性地采取措施加以解決。加大培訓(xùn)力度，不斷提高基層信息管理人員的業(yè)務(wù)能力，健全信息質(zhì)量管理、評估和監(jiān)督機(jī)制，始終將信息質(zhì)量、統(tǒng)計求實作為一項重要指標(biāo)，納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍。在本次核查工作基礎(chǔ)上，有計劃、分步驟地開展更加廣泛的全員人口信息核查工作，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)“十一五”期末全員人口個案數(shù)據(jù)庫主要數(shù)據(jù)項準(zhǔn)確率在90%以上的工作目標(biāo)。
（三）建立健全部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制。在堅持自主采集、部門內(nèi)信息整合的同時，加強(qiáng)與公安、民政、衛(wèi)生等部門的人口信息交換共享，拓寬信息采集渠道，保障源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量，建立健全人口信息共享機(jī)制。
國家人口計生委辦公廳
二○一○年七月十三日
