準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)是科學(xué)決策的基礎(chǔ)
——就第六次全國(guó)人口普查專訪國(guó)家人口計(jì)生委新聞發(fā)言人
新華社北京７月１１日電(記者周婷玉)２０１０年全球許多國(guó)家都要進(jìn)行人口普查，我國(guó)也要進(jìn)行第六次全國(guó)人口普查。為什么要進(jìn)行人口普查？“六普”有何新做法、又有哪些新困難？人口計(jì)生系統(tǒng)將在人口普查中發(fā)揮什么作用？在第２１個(gè)世界人口日之際，國(guó)家人口計(jì)生委新聞發(fā)言人、發(fā)展規(guī)劃與信息司司長(zhǎng)于學(xué)軍就上述問題接受了記者專訪。
“六普”關(guān)系“十二五”規(guī)劃制定和長(zhǎng)遠(yuǎn)政策選擇
人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是各國(guó)采集人口信息最基本的方法，對(duì)國(guó)家管理、制定各項(xiàng)方針政策具有重要的意義。
于學(xué)軍指出，目前，我國(guó)正值“十二五”規(guī)劃的編制期間，迫切需要全面、客觀、可靠的數(shù)據(jù)支撐。通過“六普”，可以了解２０００年以來(lái)人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化，同時(shí)也為把握未來(lái)人口發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)以及制定相關(guān)政策提供可靠依據(jù)。在這一關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，進(jìn)行全國(guó)人口普查不但關(guān)系到“十二五”規(guī)劃的制定，也關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策選擇。
“我們對(duì)‘六普’充滿期待?！庇趯W(xué)軍說(shuō)，“人口問題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)地位。只有把人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)，做到底數(shù)清、情況明，才能做出科學(xué)的決策，促進(jìn)科學(xué)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>
“六普”有三大新做法 面臨五大困難
與以往相比，“六普”有哪些新做法？對(duì)此，于學(xué)軍介紹說(shuō)，此次人口普查延續(xù)了過去的基本做法，但有幾個(gè)不同之處：一是這次普查將居住在中國(guó)內(nèi)地的港澳臺(tái)和外國(guó)人也納入普查范圍；二是流動(dòng)人口既在流入地登記，也在流出地登記；三是增加了住房等方面的項(xiàng)目?！斑@些新變動(dòng)增加了普查的工作量?！彼f(shuō)。
相比“五普”，“六普”的困難也會(huì)更大：一是與２０００年“五普”相比，流動(dòng)人口增加了５０００萬(wàn)以上；二是由于城市化速度加快，人戶分離現(xiàn)象進(jìn)一步增多；三是由于行政區(qū)劃改革，使得行政區(qū)劃、小區(qū)的劃分邊界有所變化，難以把握；四是普查對(duì)象保護(hù)隱私意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，配合程度低，入戶登記難；五是個(gè)別地方存在故意瞞報(bào)或多報(bào)人口數(shù)量的問題。
除了流動(dòng)人口外，低齡人口，特別是學(xué)齡前人口不及時(shí)進(jìn)行戶口登記、新生嬰兒死亡不及時(shí)申報(bào)以及老年人口死亡后戶口未能及時(shí)注銷等現(xiàn)象，也是人口普查的難點(diǎn)，在人口普查中要特別注意著力解決這些人群的登記問題。
于學(xué)軍認(rèn)為，我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型階段，僅靠１０年一次、在一個(gè)時(shí)點(diǎn)上進(jìn)行的人口普查不能及時(shí)反映人口變化的動(dòng)態(tài)，無(wú)法滿足制定重大規(guī)劃、政策對(duì)人口信息的需求。因此，應(yīng)該做好各部門日常的人口統(tǒng)計(jì)工作，特別是要打破部門界限，實(shí)行政府相關(guān)部門間的人口信息交流共享制度，充分開發(fā)和利用不同部門收集的人口信息。
同時(shí)，于學(xué)軍指出，“六普”也面臨前所未有的機(jī)遇，此前５次人口普查的經(jīng)驗(yàn)將應(yīng)用于“六普”。特別是《全國(guó)人口普查條例》于２０１０年６月１日起施行，這是我國(guó)首次以立法形式對(duì)人口普查的目的、任務(wù)和原則等作出明確規(guī)定，對(duì)普查對(duì)象、普查機(jī)構(gòu)和普查工作人員權(quán)利、義務(wù)等予以具有法律效力的嚴(yán)格界定，為“六普”的順利開展提供了強(qiáng)有力的法律保障。此外，信息技術(shù)日益發(fā)展，也為普查提供了技術(shù)保障。
發(fā)揮人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)配合“六普”
人口和計(jì)劃生育部門完成“分析人口發(fā)展動(dòng)態(tài)”、“擬定國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃草案”、“提出發(fā)布人口和計(jì)劃生育安全預(yù)警預(yù)報(bào)的建議”等法定職能，必須基于準(zhǔn)確的人口信息。于學(xué)軍指出，人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)“橫到邊，縱到底”，城鄉(xiāng)社區(qū)都有信息采集員，熟悉基層情況，數(shù)據(jù)變更時(shí)效性較高，信息變更也較快。人口計(jì)生系統(tǒng)正逐步建立全員人口信息管理，絕大部分地方實(shí)現(xiàn)了包括流動(dòng)人口在內(nèi)的省級(jí)全員人口信息集中管理。
于學(xué)軍介紹說(shuō)，去年以來(lái)，為配合“六普”的開展，國(guó)家人口計(jì)生委就開始部署有關(guān)工作：一是與國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一起下發(fā)文件，要求人口計(jì)生部門認(rèn)真做好人口普查登記工作，防止瞞報(bào)漏報(bào)問題。
二是向全系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)通知，要求各級(jí)人口計(jì)生部門不得因?yàn)椴环嫌?jì)劃生育政策而影響戶口登記。
三是為做好２０１０年第六次全國(guó)人口普查工作，人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)從２００９年１１月開始組織各地對(duì)０到９歲低齡人口基礎(chǔ)信息進(jìn)行核查工作，現(xiàn)已將全部個(gè)案信息納入各地全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)中。國(guó)家人口計(jì)生委要求，各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門與公安部門、統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行人口信息共享，將最新的基礎(chǔ)人口信息提供給公安部門、統(tǒng)計(jì)部門，支持戶口整頓和人口普查工作。
在２０１０年７月１１日“世界人口日”來(lái)臨之前，國(guó)家人口計(jì)生委向全國(guó)發(fā)出倡議，提出了在人口普查中“人人都很重要”、“人人都有貢獻(xiàn)”的口號(hào)，提高全民參與人口普查的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，啟動(dòng)了“人口計(jì)生陽(yáng)光統(tǒng)計(jì)行動(dòng)”，為“六普”創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
第六次全國(guó)人口普查方案頒布：不得謊報(bào)瞞報(bào)拒報(bào)
新華社北京６月２３日電（記者劉錚）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前頒布了《第六次全國(guó)人口普查方案》。
方案規(guī)定，人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則，每個(gè)人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記；普查對(duì)象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應(yīng)信息。登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、國(guó)籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。 >>>詳細(xì)閱讀
馬建堂:狠抓落實(shí) 全力以赴做好人口普查各項(xiàng)工作
國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂近日在江蘇省督查人口普查工作時(shí)指出，第六次全國(guó)人口普查已進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，務(wù)必振奮精神，強(qiáng)化責(zé)任，全力以赴，狠抓普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)，狠抓普查隊(duì)伍組建，狠抓人口信息基礎(chǔ)資料建設(shè)，狠抓普查宣傳動(dòng)員，做實(shí)、做細(xì)、做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為高質(zhì)量完成人口普查登記打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 >>>詳細(xì)閱讀
