國家人口計生委關(guān)于加強
泛珠三角地區(qū)人口和計劃生育區(qū)域協(xié)作的意見
國人口發(fā)〔2010〕41號
福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南省（區(qū)、市）人口計生委：
為貫徹落實國務(wù)院《流動人口計劃生育工作條例》，推動人口和計劃生育服務(wù)管理體制創(chuàng)新和計劃生育基本公共服務(wù)均等化，加強泛珠三角地區(qū)人口和計劃生育區(qū)域協(xié)作，提出以下意見。
一、加強泛珠三角地區(qū)人口和計劃生育區(qū)域協(xié)作的重要意義
泛珠三角地區(qū)是我國較早形成的三大經(jīng)濟區(qū)域之一，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。國務(wù)院關(guān)于《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》將泛珠三角區(qū)域合作納入到全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，明確要以珠三角為龍頭，形成優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。加強泛珠三角區(qū)域人口發(fā)展與經(jīng)貿(mào)合作，是發(fā)揮珠三角輻射帶動作用和先行示范作用，加快泛珠經(jīng)濟圈整體融合進程，推進區(qū)域經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇和戰(zhàn)略需求。
泛珠三角地區(qū)是我國重要的人口聚集區(qū)。在未來較長時期內(nèi)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快以及國家西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村人口特別是中西部地區(qū)的人口繼續(xù)向沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，泛珠三角地區(qū)仍將是國內(nèi)人口流動遷移的重要區(qū)域。但是，由于區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟社會發(fā)展和人口計劃生育政策、工作模式的差異，人口和計劃生育服務(wù)管理難以滿足統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。新形勢下，突破行政區(qū)劃限制，深化泛珠三角區(qū)域協(xié)作，加快建立以流動人口服務(wù)管理為重點的泛珠三角地區(qū)人口和計劃生育協(xié)作機制，對于統(tǒng)籌區(qū)域人口發(fā)展，提高人口計生工作整體水平，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實作用。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進基本公共服務(wù)均等化的要求，以體制機制和政策創(chuàng)新為核心，加強區(qū)域人口發(fā)展與計劃生育工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護群眾合法權(quán)益，促進泛珠三角地區(qū)人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展。
（二）基本原則。
1．統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進。按照統(tǒng)籌解決人口問題的思路，以流動人口服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作為基礎(chǔ)，不斷拓展協(xié)作范圍，提升協(xié)作層級，逐步建立區(qū)域人口發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
2．服務(wù)基層、關(guān)注民生。著眼基層人口和計劃生育服務(wù)管理需要以及育齡群眾計劃生育服務(wù)需求，構(gòu)建便捷有效的工作載體，務(wù)實推進信息化建設(shè)，逐步形成均等服務(wù)、便民維權(quán)、依法管理的工作機制和制度體系。
3．改革創(chuàng)新、突出重點。以落實流動人口服務(wù)管理、出生人口性別比治理等重點難點工作為突破口，推動人口和計劃生育服務(wù)管理體制機制創(chuàng)新，逐步建立新型人口和計劃生育服務(wù)管理體制。
4．互利互惠、合作共贏。加強區(qū)域內(nèi)各級黨委政府、人口計生部門之間的溝通合作、政策協(xié)調(diào)、基層聯(lián)動和雙向協(xié)作，逐步形成多方互動、高效互惠、合作共贏的局面。
（三）工作目標。
2010年，泛珠三角地區(qū)率先形成流動人口服務(wù)管理區(qū)域“一盤棋”格局，并在此基礎(chǔ)上不斷拓展協(xié)作內(nèi)容，初步建立泛珠三角地區(qū)人口和計劃生育服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作機制。
“十二五”期末，區(qū)域人口發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制基本建立；區(qū)域全員人口信息資源共享初步實現(xiàn)，流動人口信息協(xié)同管理進一步完善；區(qū)域內(nèi)計劃生育基本項目免費技術(shù)服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋；流動人口基本公共服務(wù)均等化明顯推進，人口有序流動和合理分布的格局初步顯現(xiàn)。
三、重點內(nèi)容
（一）深化區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。
進一步整合研究力量，建立公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究機制。立足泛珠三角地區(qū)人口發(fā)展狀況及社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，深入分析產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、戶籍新政、土地制度、社會保障、公共服務(wù)等對人口流動遷移的影響，研究提出優(yōu)化區(qū)域人口空間布局、引導(dǎo)人口有序遷移和集聚、促進人口城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策建議，為各級政府相關(guān)決策提供支持，促進泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）完善區(qū)域人口信息管理體系。
按照國家人口計生委統(tǒng)一部署，完善全員人口信息管理系統(tǒng)和人口發(fā)展決策支持系統(tǒng)，加快建立國家和省級集中的數(shù)據(jù)中心；依托PADIS流動人口子系統(tǒng)，完善跨省流動人口信息化管理平臺，率先實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)流動人口信息實時變動、異地查詢、跟蹤管理；整合統(tǒng)計、公安、勞動保障、衛(wèi)生、人口計生等部門資源，推進部門信息共享；加強人口信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合分析，為各級政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）促進泛珠三角地區(qū)人口和計劃生育政策銜接。
依據(jù)人口和計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定，以泛珠三角地區(qū)人口和計劃生育協(xié)作為契機，開展人口政策調(diào)研，推進省際間人口和計劃生育條例以及相關(guān)政策的銜接協(xié)調(diào)；簡化人口和計劃生育業(yè)務(wù)辦理程序，提高工作效率，維護育齡群眾合法權(quán)益；建立健全流動人口育齡婦女異地辦理《婚育證明》的協(xié)調(diào)機制；完善社會撫養(yǎng)費征收信息通報和協(xié)調(diào)配合機制，降低征收成本，提高征收效率，引導(dǎo)群眾落實計劃生育政策。
（四）加強流動人口計劃生育區(qū)域協(xié)作。
根據(jù)國家人口計生委關(guān)于建立流動人口服務(wù)管理新機制，實現(xiàn)全國“一盤棋”的工作部署，率先實現(xiàn)泛珠三角區(qū)域“一盤棋”。制定區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育協(xié)作規(guī)則，建立定期協(xié)商、定期通報、個案對接制度，形成統(tǒng)一的管理規(guī)范、服務(wù)標準和工作流程；落實流動人口戶籍地和現(xiàn)居住地服務(wù)管理責任，擴大流動人口免費技術(shù)服務(wù)覆蓋面；積極探索多種形式的協(xié)作模式，不斷豐富和完善兩地流向聚集和省際邊界地區(qū)的協(xié)作方式，繼續(xù)深化和細化協(xié)作措施，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)作向務(wù)實發(fā)展。
（五）綜合治理出生人口性別比偏高問題。
加強出生人口性別比治理的協(xié)作配合和區(qū)域聯(lián)動，聯(lián)合打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。完善出生登記實名制，探索區(qū)域內(nèi)跨省出生人口信息通報制度；建立健全區(qū)域內(nèi)“信息共享、責任共擔、案件共查、聯(lián)手協(xié)作”的綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作機制。
（六）充分發(fā)揮宣傳教育的引領(lǐng)作用。
探索建立泛珠三角地區(qū)人口發(fā)展和計劃生育工作宣傳倡導(dǎo)協(xié)作機制，把宣傳協(xié)作內(nèi)容納入泛珠區(qū)域協(xié)作年會重要議題；研究、總結(jié)、交流人口計生宣傳教育工作的新思路、新措施、新經(jīng)驗；實行宣傳品制作交流共享、定期交換制度，高端宣傳品聯(lián)合開發(fā)、共同使用，提高宣傳品的社會效益和經(jīng)濟效益，營造有利于人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。
（七）切實維護實行計劃生育育齡群眾的合法權(quán)益。
堅持以人為本、便民利民原則，嚴格依法行政，在區(qū)域內(nèi)涉及跨省育齡群眾辦理生育服務(wù)證、獨生子女父母光榮證、社會撫養(yǎng)費征收和相關(guān)計劃生育證明材料時加強溝通協(xié)商，防止推諉和侵害群眾合法權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生；不斷完善政府主導(dǎo)、社會補充的人口計生利益導(dǎo)向政策體系，推進基本公共服務(wù)均等化；區(qū)域各成員單位在本級人口計生委網(wǎng)站上，公布計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及聯(lián)系電話，公開群眾舉報信箱，開通“12356”維權(quán)電話，暢通群眾訴求渠道，切實維護育齡群眾計劃生育的合法權(quán)益。
四、保障機制
（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
建立聯(lián)席會議制度，形成區(qū)域協(xié)作長效機制。每年召開一次聯(lián)席會議，在十?。▍^(qū)、市）輪流進行，由各輪值?。▍^(qū)、市）人口計生委主任擔任年會召集人。聯(lián)席會議職責為協(xié)商解決區(qū)域人口發(fā)展的重要問題，研究制定流動人口服務(wù)管理政策措施，研討交流人口發(fā)展研究成果和計劃生育工作經(jīng)驗。
（二）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。
國家人口計生委將泛珠三角地區(qū)作為全國流動人口“一盤棋”的重要區(qū)域，予以重點部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將區(qū)域協(xié)作工作作為“一把手”工程，各級人口計生委主任要親自抓、親自推動。各地應(yīng)建立和完善區(qū)域內(nèi)人口計生部門日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和磋商制度。
（三）建立宣傳倡導(dǎo)機制。
廣泛宣傳報道區(qū)域協(xié)作的舉措和成效，形成有利于改革創(chuàng)新，推進區(qū)域一體化發(fā)展的輿論氛圍。國家人口計生委在系統(tǒng)內(nèi)部刊物及對外媒體上開辟專欄，重點推介宣傳。泛珠區(qū)域內(nèi)協(xié)作單方、雙方或多方出臺新政策、新措施、新制度等，通過官方網(wǎng)站、電子郵件、紙質(zhì)媒體等方式進行宣傳交流。
二○一○年六月二十二日
