近日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布了《關(guān)于市場價格異常波動時期價格違法行為處罰的特別規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《特別規(guī)定》）。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人接受了記者采訪，對《特別規(guī)定》的立法背景、主要特點和相關(guān)內(nèi)容作了解釋說明。
一、為什么要制定《特別規(guī)定》？
答：按照國務院部署，近期國家發(fā)展改革委和地方各級價格主管部門加大了對農(nóng)產(chǎn)品價格秩序的整治力度，查處和曝光了一批典型案件。我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，雖然近年來價格立法工作取得了長足進步，實現(xiàn)了有法可依，但現(xiàn)有的價格監(jiān)督檢查法律法規(guī)還不能完全適應價格異常波動時期監(jiān)管工作的需要，主要有：
一是處罰力度不足以教育和懲戒違法經(jīng)營者。發(fā)生在價格異常波動時期的哄抬價格、串通漲價等行為，危害性遠甚于一般時期的違法行為。而現(xiàn)行價格監(jiān)管法律法規(guī)在處罰方面未區(qū)分特殊時期和一般時期，不能很好的體現(xiàn)過罰相當原則，也不足以教育和懲戒違法者。
二是執(zhí)法程序不適應價格異常波動時期監(jiān)管工作的需要。在價格異常波動時期，為了及時制止和有效查處價格違法行為，有必要在確保程序公正的前提下依法簡化執(zhí)法程序，強化檢查手段，這就需要作出一些特別的規(guī)定。
三是處罰對象局限于經(jīng)營者，不利于強化對其他市場參與者的監(jiān)管。經(jīng)營者之外的其他單位和個人也可能從事捏造、散布漲價信息等違法行為，但根據(jù)現(xiàn)行價格監(jiān)管法律法規(guī)，處罰對象僅限于經(jīng)營者，這個問題要通過制定《特別規(guī)定》加以解決。
此外，對哄抬價格等行為的界定也需要進一步作出細化，因此，結(jié)合價格異常波動時期價格監(jiān)管工作的特殊性，制定一部《特別規(guī)定》是十分必要的。
二、《特別規(guī)定》“特”在何處？
特別規(guī)定與一般規(guī)定相對，是指在特殊時期，針對特定行為，適用特別的程序和罰則的法律規(guī)定。具體而言，《特別規(guī)定》與一般的價格監(jiān)管法律法規(guī)相比，具有以下特殊性：一是僅在特殊條件下適用。一般價格法律法規(guī)適用于常態(tài)下的監(jiān)管工作，而《特別規(guī)定》則適用于價格異常波動時期。二是只針對特定違法行為?，F(xiàn)有的價格監(jiān)管法律法規(guī)，如《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，對各種違法行為作了比較全面的規(guī)定，而《特別規(guī)定》只針對惡意囤積、哄抬價格、串通漲價等幾類違法行為。三是處罰力度不同。相比現(xiàn)行的價格監(jiān)管法律法規(guī)，《特別規(guī)定》加大了對價格違法行為的處罰力度。四是執(zhí)法程序特殊。為及時平抑市場價格異常波動，維護消費者權(quán)益和社會公共利益，《特別規(guī)定》更加強調(diào)執(zhí)法程序的及時有效性，因此簡化了部分執(zhí)法程序，并增加了必要的執(zhí)法措施。
三、如何理解《特別規(guī)定》啟動程序？
為防止濫用法規(guī)規(guī)定，損害有關(guān)市場主體的合法權(quán)益，《特別規(guī)定》專門規(guī)定了啟動程序，即只有當重要商品和服務的市場價格出現(xiàn)異常波動，可能對人民群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)造成重大影響時，經(jīng)國務院價格主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，才能適用《特別規(guī)定》對價格違法行為進行查處。從這個意義上講，《特別規(guī)定》在一般時期處于準備狀態(tài)，只有在滿足法定條件，并經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法批準后，各級價格主管部門才能啟動《特別規(guī)定》，依法開展執(zhí)法。
需要指出的是，《特別規(guī)定》第二條所稱重要商品和服務，一般是指那些與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活關(guān)系較為密切的商品和服務，其具體判斷權(quán)在國務院價格主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。
四、《特別規(guī)定》規(guī)定了哪幾類違法行為？
《特別規(guī)定》規(guī)定了四類在市場價格異常波動時期較為常見的違法行為，并在原有法律法規(guī)基礎(chǔ)上對每類違法行為的法律構(gòu)成要件作了細化。
一是捏造散布漲價信息行為。市場價格是由供求關(guān)系決定的，如果任憑部分市場主體捏造散布漲價信息，就可能加劇群眾的緊張心理，人為放大市場需求，導致供求失衡，推高市場價格。因此，《特別規(guī)定》禁止經(jīng)營者、其他單位和個人捏造散布漲價信息，擾亂市場價格秩序。
二是惡意囤積行為。在一般情況下，儲存多少商品，什么時間出售，完全由經(jīng)營者自主決定。但對于市場供應緊張，價格發(fā)生異常波動的商品，如果經(jīng)營者多進少售、只進不售或者囤積拒售，就會進一步減少市場供給，推高價格，損害消費者利益。因此，經(jīng)營者的行為構(gòu)成惡意囤積的，應當依法給予處罰。
三是哄抬價格牟取暴利行為。在市場價格異常波動時期，經(jīng)營者的經(jīng)營活動在以盈利為目的的同時，還要承擔一定的社會責任。因此，《特別規(guī)定》要求，在市場價格異常波動時期，經(jīng)營者的產(chǎn)銷或者進銷差價額不能超過正常時期差價額一倍。
四是串通漲價行為。只有在充分競爭的市場環(huán)境中，經(jīng)營者才有提高生產(chǎn)效率，降低成本的內(nèi)在動力，消費者才可能得到物美價廉的商品。經(jīng)營者通過串通謀求漲價，排除、限制了正常的市場競爭，損害了消費者權(quán)益，是法律所明確禁止的。市場價格異常波動時期的串通漲價行為，危害性更大，因此《特別規(guī)定》對串通漲價行為作了專門規(guī)定。
五、《特別規(guī)定》在哪些方面加大了處罰力度？
首先，《特別規(guī)定》對各種違法行為提高了罰款數(shù)額。串通漲價行為，沒有違法所得的，罰款數(shù)額從10萬元以上100萬元以下，提高為20萬元以上200萬元以下。捏造散布漲價信息，惡意囤積等行為，沒有違法所得的，罰款數(shù)額從5萬元以上50萬元以下，提高為20萬元以上200萬元以下。此外，對拒絕提供有關(guān)材料，或者提供虛假材料等行為，罰款數(shù)額也從5萬元提高至20萬元。
其次，重申了從重處罰原則。經(jīng)營者有轉(zhuǎn)移涉案資金或者商品、拒絕配合調(diào)查和處理、屢查屢犯、違法行為嚴重或者社會影響較大等情形的，應當在法定幅度內(nèi)從重處罰。此外，《特別規(guī)定》還對“從重處罰”作了進一步解釋，明確規(guī)定“從重處罰”是指在法定罰款幅度內(nèi)應當從高適用；行政處罰種類在兩個以上的應當從重適用；可以并處的應當并處處罰。
第三，引入了刑事責任?！短貏e規(guī)定》明確規(guī)定，價格違法行為嚴重擾亂市場秩序，構(gòu)成犯罪的，應當依法追究刑事責任。
六、《特別規(guī)定》在哪些方面體現(xiàn)了從快查處？
總結(jié)抗擊“非典”、抗震救災等特殊時期價格監(jiān)管工作的經(jīng)驗，《特別規(guī)定》在確保程序公正的前提下，依法對價格監(jiān)督檢查執(zhí)法程序作了必要的簡化。例如根據(jù)規(guī)定，因情況緊急，需要立即制止和查處價格違法行為的，可以當場決定立案。即執(zhí)法人員對檢查發(fā)現(xiàn)有重大違法嫌疑的行為可以直接立案調(diào)查，事后再向價格主管部門負責人報告。再如，對于交易記錄和財會帳簿不健全的企業(yè)，查明其具體的違法所得數(shù)額往往是非常困難的，為了從快制止和查處違法行為，《特別規(guī)定》規(guī)定，違法所得無法計算或者難以計算的，可以按照無違法所得論處，依法給予處罰。
