國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略接受新華社專訪
新華社北京７月８日電（新華社記者 江國成）近日，黨中央、國務(wù)院在京召開了西部大開發(fā)工作會，會議系統(tǒng)總結(jié)了西部大開發(fā)１０年取得的巨大成就和豐富經(jīng)驗，全面分析了國內(nèi)外形勢和西部大開發(fā)面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，研究部署了今后一個時期深入推進西部大開發(fā)的各項任務(wù)。這次會議，對于統(tǒng)一全黨認識、凝聚全國力量，堅定不移地深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略具有十分重要的意義。
西部大開發(fā)１０年來，西部地區(qū)發(fā)生了怎樣的變化？今后一個時期，中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路是什么？西部地區(qū)將迎來一個怎樣的美好明天？帶著這些問題，新華社記者對國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人進行了專訪。
新華社記者：實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略１０年來，西部地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。您覺得都有哪些突出成就？
發(fā)改委負責人：實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略１０年，成就巨大，開局良好。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，在全國人民的大力支持下，西部地區(qū)干部群眾奮力拼搏，扎實工作，西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值比１０年前翻了兩番多，經(jīng)濟增長速度高于全國平均水平?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展，相繼建成了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一批標志性工程，初步形成了橫跨東西、縱貫南北的交通網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，國家相繼實施了退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程，西部地區(qū)的森林覆蓋率提高了６．７個百分點，西部地區(qū)山更綠、天更藍、水更清。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實質(zhì)性步伐，初步形成了一批在全國有競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不斷增強。人民生產(chǎn)生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入都翻了一番多，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。廣大干部群眾求發(fā)展、奔小康的愿望更加堅定，正以高漲飽滿的熱情譜寫著西部大開發(fā)的輝煌篇章?？梢宰院赖卣f，西部大開發(fā)的１０年，是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最好最快，城鄉(xiāng)面貌變化最大，人民群眾得到實惠最多，對國家貢獻最突出的１０年。
新華社記者：在剛剛閉幕的西部大開發(fā)工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理都指出，西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在促進社會和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。請問，為什么這樣定位？
發(fā)改委負責人：這是西部地區(qū)的特殊性質(zhì)、特殊地位決定的，是適應國內(nèi)外新形勢、應對新挑戰(zhàn)決定的，是全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面決定的。
首先，西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展的差距仍然較大，２００９年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民純收入分別只有東部地區(qū)的４５％、６８％、５３％。西部地區(qū)仍然是我國最落后的地區(qū)，是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的“短板”，是全面建設(shè)小康社會的難點和重點，全面建設(shè)小康社會不可能建立在區(qū)域差距過大的基礎(chǔ)上。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，不僅是一個緊迫經(jīng)濟問題，而且是一個重大政治問題。
第二，西部地區(qū)是我國大江大河的主要發(fā)源地，是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區(qū)，生態(tài)地位極其重要，是國家重要的生態(tài)安全屏障。同時又是生態(tài)脆弱區(qū)，是水土流失、土地荒漠化和石漠化嚴重地區(qū)。只有搞好西部的生態(tài)建設(shè)，才能保持國家生態(tài)安全，為我國可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。
第三，西部地區(qū)是我國少數(shù)民族聚居區(qū)，陸地邊境線占全國的８０％以上，是各民族文化交匯地，也是反分裂、反滲透、反顛覆的重點地區(qū)。深入實施西部大開發(fā)，提高各族人民的生活水平，共享發(fā)展改革成果，對促進民族團結(jié)、維護邊疆穩(wěn)定具有重要作用。
第四，應對世界經(jīng)濟格局深刻變化，擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，消除資源和環(huán)境瓶頸約束任務(wù)艱巨，這都凸顯了西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富和市場潛力巨大的優(yōu)勢。深入實施西部大開發(fā)，將為全國經(jīng)濟社會發(fā)展提供巨大市場空間和回旋余地。
新華社記者：新一輪西部大開發(fā)的總體思路、主要目標是什么？
發(fā)改委負責人：按照中央部署，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟增長極；更加注重體制機制創(chuàng)新，著力擴大對內(nèi)對外開放。推動西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標。
今后１０年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標是：西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮??；生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階，重點生態(tài)區(qū)綜合治理取得積極進展，森林覆蓋率逐步提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。
新華社記者：西部大開發(fā)前１０年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成效，請問中央在新一輪西部大開發(fā)是否還會加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度？將會重點投向哪些重點領(lǐng)域？
發(fā)改委負責人：基礎(chǔ)設(shè)施是西部大開發(fā)的重要保障。盡管西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件比過去有了明顯的改善，但與經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及東部地區(qū)相比，還存在很大差距。鐵路、公路路網(wǎng)單薄，綜合交通設(shè)施總里程僅占全國的１／３，運輸網(wǎng)絡(luò)密度只有全國平均水平的１／２，全國未通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多集中在西部地區(qū)；水利設(shè)施建設(shè)欠賬較多，仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的重要因素。因此，中央在新一輪西部大開發(fā)中明確提出，要繼續(xù)把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
在交通建設(shè)方面，中央提出了全面加強鐵路、公路、民航、水運建設(shè)，擴大路網(wǎng)規(guī)模，提高通達能力。建設(shè)“五橫四縱四出境”綜合交通運輸體系，即西北至華北出海、拉薩至青島、亞歐大陸橋、成都至上海、瑞麗至上?！拔鍣M”通道；包頭至廣州、臨河至防城港、蘭州至昆明、庫爾勒至成都“四縱”通道；連接東北亞、中亞、南亞、東南亞“四出境”國際通道。水利建設(shè)方面，提出要按照節(jié)約優(yōu)先、優(yōu)化配置、有效保護、綜合治理的原則，加強西部水利規(guī)劃，加大工程措施力度，重點解決西南地區(qū)工程性缺水、西北地區(qū)資源性缺水問題。油氣管道和輸電通道建設(shè)，提出要繼續(xù)提升西氣東輸、西電東送能力，增加資源產(chǎn)地油氣供給規(guī)模，滿足當?shù)厣a(chǎn)生活需要。此外，還對信息、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了要求。
新華社記者：西部地區(qū)生態(tài)極其脆弱，請問新一輪西部大開發(fā)在加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護方面有什么新的舉措？
發(fā)改委負責人：西部大開發(fā)是百年大計，要始終堅持把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)作為重點和切入點，要著重建設(shè)美好家園和全國安全屏障，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，繼續(xù)堅持不懈地抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。在切實鞏固現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，整合各類資源，轉(zhuǎn)變治理方式，從分散治理向集中治理、從單一措施向綜合措施、從偏重數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，重點建設(shè)“五大重點生態(tài)區(qū)”，扎實推進“十大生態(tài)建設(shè)工程”，建立健全生態(tài)補償機制，使西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護再上一個大臺階。
建設(shè)“五大重點生態(tài)區(qū)”是這次會議在總結(jié)前１０年生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適應新形勢提出的更加有效、更加切合實際的重要舉措，也可以說是新一輪西部大開發(fā)的一大亮點。建設(shè)“五大重點生態(tài)區(qū)”，就是推動西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化防治區(qū)和重要森林生態(tài)功能區(qū)綜合治理。
新華社記者：東西部地區(qū)的差距，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展方面，而且表現(xiàn)在公共服務(wù)方面。請問在下一個１０年里，中央將采取什么措施，促進西部地區(qū)保障和改善民生，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化？
發(fā)改委負責人：深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的重要結(jié)合點，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。為此，中央提出要加大投入力度，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，著力促進基本公共服務(wù)均等化。
在教育方面，要鞏固“普九”成果，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善中小學辦學條件，加快普及高中階段教育，加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持辦好一批高水平大學。在衛(wèi)生方面，要繼續(xù)加快農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的籌資水平及政府補助標準。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應急能力。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。集中解決地方病多發(fā)問題。要突出抓好兩件大事，一個是千方百計促進就業(yè)增收，一個是千方百計提高社會保障水平。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，引導農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，提高最低生活保障標準。加快建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)全覆蓋。加大保障性安居工程和農(nóng)牧民定居工程實施力度。在文化方面，要進一步加強圖書館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化站等設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等惠民工程。
新華社記者：我注意到，胡錦濤總書記在講話中強調(diào)，新一輪西部大開發(fā)要以增強自我發(fā)展能力為主線。請解釋一下，西部地區(qū)增強自我發(fā)展能力的方向和重點是什么？
發(fā)改委負責人：發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是增強西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力、提高發(fā)展能力的主要途徑。新形勢下，西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要深入實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，建設(shè)國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
中央明確提出，到２０２０年，在西部地區(qū)要建成國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。西部地區(qū)有條件就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項目，國家優(yōu)先審核批準。支持西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，加強綜合加工利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批深加工產(chǎn)業(yè)基地。同時，支持在西部地區(qū)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車、航空航天等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
國家支持西部地區(qū)緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，按照市場導向、優(yōu)勢互補、生態(tài)環(huán)保、集中布局的原則，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要科學編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，制定相關(guān)政策，安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導資金，引導東中部地區(qū)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵東中部地區(qū)與西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
新華社記者：新一輪西部大開發(fā)，西部地區(qū)在優(yōu)化空間發(fā)展格局方面有何新變化？
發(fā)改委負責人：西部地區(qū)面積占我國國土面積的７１．５％，各地區(qū)在自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面差異很大。在全國主體功能區(qū)規(guī)劃中，西部很多地方屬于限制和禁止開發(fā)區(qū)域。今后一個時期，將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導的原則，一手抓重點經(jīng)濟區(qū)的培育和壯大，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，有序有力有效推進西部大開發(fā)。
在重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展方面，大致分為三個層面，第一層面是將成渝、關(guān)中－天水和廣西北部灣等經(jīng)濟區(qū)打造成具有全國影響的經(jīng)濟增長極；第二層面是將呼（和浩特）包（頭）銀（川）、新疆天山北坡、蘭（州）西（寧）格（爾木）、陜甘寧等經(jīng)濟區(qū)培育成西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長帶；第三層面是將滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經(jīng)濟區(qū)建成省域經(jīng)濟增長點。
在支持老少邊窮地區(qū)發(fā)展方面，要大力扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展，全力實施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅工程，加強規(guī)劃指導，創(chuàng)新開發(fā)思路，發(fā)展特色經(jīng)濟，增強造血功能，著力改善基本生產(chǎn)生活條件，提高教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平，到２０２０年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。
積極支持民族地區(qū)跨越式發(fā)展。要認真貫徹落實中央支持西藏、新疆發(fā)展的政策措施，積極推動內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷加大中央支持力度和對口支援、對口幫扶力度，優(yōu)先解決特困少數(shù)民族貧困問題，扶持人口較少民族發(fā)展。深入實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，進一步推進興邊富民行動，加快邊疆地區(qū)發(fā)展。
新華社記者：中央明確提出要進一步加大對西部大開發(fā)的投入和支持力度，請問有什么具體政策措施？
發(fā)改委負責人：為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，確保西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護邁上新的大臺階，國家將以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措支持西部地區(qū)加快發(fā)展。支持政策涉及財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)補償、人才、幫扶等多個領(lǐng)域，主要有：
為加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，促進基本公共服務(wù)均等化，中央提出加大對西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小西部地區(qū)地方標準財政收支缺口，用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項轉(zhuǎn)移支付重點向西部地區(qū)傾斜；推進資源稅改革，對煤炭、原油、天然氣等的資源稅由從量計征改為從價計征，增加資源產(chǎn)地地方財政收入；中央投資項目將重點向西部地區(qū)民生工程等領(lǐng)域傾斜等。
為推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力，中央將提高專項建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重，提高基礎(chǔ)設(shè)施項目投資補助標準和資本金注入比例；中央安排的公益性建設(shè)項目，取消西部地區(qū)縣及縣以下和集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套資金；完善建設(shè)用地審批制度，簡化程序，保障重點工程建設(shè)用地等。
為加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。中央提出要按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，逐步在森林、草原、濕地、流域和礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域建立健全生態(tài)補償機制；逐步提高國家級公益林生態(tài)效益補償標準；增加對上游地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付；加快制定關(guān)于生態(tài)補償政策的指導意見和生態(tài)補償條例等。
為鼓勵西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，中央提出要在西部地區(qū)實施有差別的產(chǎn)業(yè)政策，凡是有條件在西部地區(qū)加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項目，支持在西部地區(qū)布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準，制定西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，對西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅；實施差別化的土地政策，安排土地利用年度計劃指標時，適度向西部地區(qū)傾斜等。
為推動西部地區(qū)加快體制機制創(chuàng)新，擴大對內(nèi)對外開放，中央提出鼓勵和支持西部地區(qū)大膽探索、先行先試，加快資源性產(chǎn)品價格改革，建立和完善反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成體系；積極推動西部地區(qū)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深化同周邊國家發(fā)展合作等。
