為促進支付服務市場健康發(fā)展，規(guī)范非金融機構支付服務行為，防范支付風險，保護當事人的合法權益，中國人民銀行依據《中華人民共和國中國人民銀行法》（以下簡稱《人民銀行法》）等法律法規(guī)，制定了《非金融機構支付服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》于2010年6月14日以中國人民銀行令[2010]第2號頒布，并將于2010年9月1日起正式施行。
近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在人民銀行和政府有關部門、商業(yè)銀行以及其他相關機構的共同努力下，在廣大企業(yè)和社會公眾的積極支持下，我國的支付體系建設取得了重大成就，目前已形成比較完整的體系，并在多方面達到了國際先進水平，為經濟金融的改革與發(fā)展提供了有力支持。支付服務主體呈現多元化發(fā)展，形成了以中國人民銀行為核心、銀行業(yè)金融機構為基礎、非金融機構為補充的支付服務格局。
非金融機構從事支付服務是網絡信息和通信技術快速發(fā)展、支付服務市場分工不斷細化的產物。非金融機構支付服務豐富了服務方式，拓展了銀行業(yè)金融機構支付業(yè)務的廣度和深度，有效緩解了銀行業(yè)金融機構因網點不足等產生的排隊等待、找零難等社會問題，促進了支付服務效率的提高，推動了我國支付服務市場主體的多元化發(fā)展。非金融機構支付服務的多樣化、個性化等特點較好地滿足了電子商務企業(yè)和個人的支付需求，促進了電子商務的發(fā)展，在支持“刺激消費、擴大內需”等宏觀經濟政策方面發(fā)揮了積極作用。截至2010年第一季度末，共有260家非金融機構法人按要求向中國人民銀行提交了支付業(yè)務登記材料，其中多數非金融機構從事互聯網支付、手機支付、電話支付以及發(fā)行預付卡等業(yè)務。
隨著非金融機構支付服務業(yè)務范圍和規(guī)模的不斷擴大、新型支付工具的相繼推廣以及市場競爭的日趨激烈，一些不規(guī)范行為和風險隱患也逐漸暴露。如客戶備付金的權益保障問題、預付卡發(fā)行和受理業(yè)務中的違規(guī)問題、反洗錢義務的履行問題、支付服務相關的信息系統(tǒng)安全問題，以及違反市場競爭規(guī)則、無序從事支付服務問題等。對這些問題，必須通過必要的法規(guī)制度和監(jiān)管措施及時加以預防和糾正。
黨中央、國務院領導同志高度重視非金融機構支付服務監(jiān)管工作，多次做出重要批示。社會公眾和多數已經從事支付服務的非金融機構也積極呼吁出臺有關加強支付服務監(jiān)管的法規(guī)制度。中國人民銀行作為我國支付體系的法定監(jiān)督管理者，認真貫徹落實國務院關于“大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新”、“加強風險管理，提高金融監(jiān)管有效性”的要求，在鼓勵各類支付服務主體通過業(yè)務創(chuàng)新不斷豐富支付方式、提高支付服務效率、順應社會公眾不斷發(fā)展變化的支付服務需求的同時，大力推進支付服務市場相關制度建設，強化對非金融機構支付服務的監(jiān)督管理，防范各類金融風險。在組織開展非金融機構支付服務登記、征求社會各方面意見和建議、學習借鑒國際經驗的基礎上，中國人民銀行制定并發(fā)布了本《辦法》。
《辦法》的制定和實施，是以科學發(fā)展觀指導中國人民銀行監(jiān)督管理支付體系的重要實踐，是落實黨中央、國務院領導同志指示精神、順應社會公眾意愿的一項重要舉措。《辦法》的出臺符合非金融機構在遵循平等競爭規(guī)則基礎上規(guī)范有序發(fā)展的需要，符合廣大消費者維護正當權益、保障資金安全的需要，符合國家關于鼓勵金融創(chuàng)新、發(fā)展金融市場、維護金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定要求的需要，必將對我國金融體系的健康發(fā)展產生積極而重要的影響。
《辦法》共五章五十條，主要可概括為七個方面的內容。
一是明確了中國人民銀行對非金融機構支付服務的監(jiān)管職責。二是明確對非金融機構提供支付服務實行支付業(yè)務許可證制度。允許非金融機構在取得《支付業(yè)務許可證》后，面向社會公眾提供網絡支付、預付卡的發(fā)行與受理、銀行卡收單等支付服務。三是明確了支付機構的市場準入資質要求，包括商業(yè)存在、資本實力、主要出資人資質、反洗錢措施、支付業(yè)務設施、資信狀況等。四是明確了審批程序。首先由中國人民銀行副省級城市以上分支機構對非金融機構提交的申請資料進行初審，再由中國人民銀行總行對分支機構的初審意見、社會反饋信息等進行綜合評定后做出是否發(fā)放《支付業(yè)務許可證》的決定。五是明確客戶備付金的安全管理要求。如，支付機構接受的客戶備付金不構成支付機構的自有財產，不得以任何形式挪用客戶備付金；支付機構應將在同一商業(yè)銀行專戶存放客戶備付金；支付機構的實繳貨幣資本不得低于客戶備付金總量的10%等。六是明確支付機構支付業(yè)務的規(guī)范經營要求?！掇k法》規(guī)定支付機構應按核準范圍從事業(yè)務、報備與披露業(yè)務收費情況、制定并披露服務協議、核對客戶身份信息、執(zhí)行實名制規(guī)定、保守客戶商業(yè)秘密、保管業(yè)務及會計檔案等資料、規(guī)范開具發(fā)票、履行反洗錢義務等，強調不同機構從事相同業(yè)務應遵循相同的原則，以防止不正當競爭、重利益輕責任等行為。七是明確《辦法》的過渡期要求。為確保支付服務的穩(wěn)定運行，辦法實施前未經批準但已從事支付業(yè)務的非金融機構可在《辦法》實施后1年內依法取得《支付業(yè)務許可證》。逾期未能取得《支付業(yè)務許可證》的，將不得繼續(xù)從事支付業(yè)務。
為確?！掇k法》的有效實施，中國人民銀行正在抓緊制定《辦法》實施細則及相關業(yè)務辦法。實施細則主要對《辦法》中有關監(jiān)督管理主體范圍、申請人的資質條件、相關申請資料的內容以及有關責任主體的義務等條款進行細化與說明。相關業(yè)務辦法主要是指導支付機構規(guī)范開展各類業(yè)務的具體辦法（或指引）。中國人民銀行還將會同公安等有關部門擬定相關配套措施，組織開展相關專項檢查，形成合力，對非金融機構支付服務實施有效監(jiān)管。
