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    二、公共管理穩(wěn)步推進

    （一）區(qū)劃工作有序開展。

    加強行政區(qū)劃調(diào)整事項的調(diào)研、論證，重點支持國家綜合配套改革試驗區(qū)的區(qū)劃調(diào)整工作，穩(wěn)妥審核報批天津市設(shè)立濱海新區(qū)、上海市浦東新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整等9件行政區(qū)劃調(diào)整。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的指導(dǎo)，聯(lián)合有關(guān)部門下發(fā)了指導(dǎo)意見，要求加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)的管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)的能力和水平。加強行政區(qū)劃政策理論研究和指導(dǎo)，開展行政區(qū)劃管理體制創(chuàng)新調(diào)研,形成一批有價值的課題成果。

    2009年底全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃總數(shù)為40858個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃總數(shù)為34170個，比上年減少131個，其中：鎮(zhèn)19322個，比上年增加88個；鄉(xiāng)14848個（含民族鄉(xiāng)1099個），比上年減少219個。街道辦事處6686個，比上年增加162個。區(qū)公所2個。

    （二）地名規(guī)范管理取得新進展。

    啟動了第二次全國地名普查試點，扎實推進“地名公共服務(wù)”工程，嚴格審核政區(qū)更名事項，研究制訂地名分類管理和保護、陸地邊境自然地理實體標準、地名規(guī)劃通則等標準。開展《地名標準》國家標準執(zhí)行情況專項檢查，規(guī)范標志設(shè)置，推動設(shè)標工作，全國超過90%的縣城和超過70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)標任務(wù)。四級國家地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐加快，目前有23個省市、250多個地市州、1300多個縣區(qū)建立了本級地名數(shù)據(jù)庫，共采集、整理地名數(shù)據(jù)3000多萬條，開通地名網(wǎng)站636個，開通地名問路電話服務(wù)熱線266條，設(shè)置地名觸摸屏2500多臺。

    （三）界線管理成效顯著。

    如期完成全國省、縣兩級行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，妥善解決邊界糾紛問題；大力推進全國平安邊界建設(shè)工作，各項創(chuàng)建活動取得新進展；成功召開全國平安邊界建設(shè)工作會議，推動全國平安邊界建設(shè)再上新臺階；順利完成省級行政區(qū)域界線詳圖編制年度任務(wù)，勘界成果為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)能力進一步提高。

    截至2009年底，完成京津線等14條、長約7874公里省界年度聯(lián)檢任務(wù)，完成1349條市縣級界線年度聯(lián)檢任務(wù)；全年共妥善解決邊界糾紛近百起。全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的平安邊界建設(shè)工作被納入了當?shù)攸h委、政府或者民政部門的平安建設(shè)總體規(guī)劃，21個省(自治區(qū)、直轄市)建立了形式不同的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）把平安邊界建設(shè)納入了政府、綜治或者民政部門的工作考核目標， 19個?。▍^(qū)、市）將考核結(jié)果與政績、晉職晉級、獎懲等掛鉤。全國68條陸地省界，已有66條簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議，其中北京等28個省（自治區(qū)、直轄市）的陸地省界已全部簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議。完成了首批10條省界的詳圖集編制任務(wù)，啟動了第二批10條省界的詳圖集編制工作；全國有19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)完成本區(qū)域內(nèi)縣界詳圖集編制工作。

    三、組織管理規(guī)范有序

    （一）社會組織健康發(fā)展。

    指導(dǎo)社會組織開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，社會組織黨的建設(shè)、自身建設(shè)有所加強，服務(wù)會員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的功能得到發(fā)揮。初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。規(guī)范開展社會組織年檢和評估工作，引導(dǎo)社會組織在應(yīng)對金融危機中發(fā)揮了積極作用。

    截至2009年底，全國共有社會組織43.1萬個，比上年增長4.1％；這些社會組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)境保護、法律服務(wù)、社會中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟等社會生活的各個領(lǐng)域，吸納社會各類人員就業(yè)544.7萬人，比上年增長14.5％；形成固定資產(chǎn)1030.0億元，比上年增長27.9％；各類費用支出1094.7億元，比上年增長13.5％；社會組織增加值為493.1億元，比上年增長32.4％，占各類民政管理單位增加值比重58%，占第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值比重為0.345%。接收社會捐贈440.7億元。

    全國共有社會團體23.9萬個，比上年增長3.9%。按照社團活動地域范圍劃分，全國性及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1800個，省級及省內(nèi)跨地（市）域的23364個，地級社團63043個，縣級社團150540個。按照社團服務(wù)的主要領(lǐng)域劃分，工商服務(wù)業(yè)類22847個，科技研究類19786個，教育類12943個，衛(wèi)生類11521個，社會服務(wù)類30818個，文化類19687個，體育類12623個，生態(tài)環(huán)境類6702個，法律類3213個，宗教類4165個，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類45367個，職業(yè)及從業(yè)組織類16120個，國際及其他涉外組織類661個，其他32294個。

    全國共有民辦非企業(yè)單位19.0萬個，比上年增長4.4％。其中：工商服務(wù)業(yè)類2080個，科技研究類9760個，教育類92703個，衛(wèi)生類27237個，社會服務(wù)類28060個，文化類7188個，體育類6591個，生態(tài)環(huán)境類1049個，法律類782個，宗教類271個，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類1466個，職業(yè)及從業(yè)組織類1628個，國際及其他涉外組織類56個，其他11608個。從地域分布來看，民辦非企業(yè)單位登記數(shù)量超過3萬個的省份僅有山東省，為31820個，超過1萬個的省份有江蘇省、浙江省、湖北省、廣東省和四川省。

    全國共有基金會1843個，比上年增長15.4%，其中：公募基金會1029個，非公募基金會800個。民政部登記的基金會148個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈183.6億元。

    注：由于社會組織年檢工作在每年的六月底完成，社會組織接收捐贈數(shù)據(jù)為2008年數(shù)據(jù)。

    （二）自治組織建設(shè)不斷加強。

    推動修訂村委會組織法，進一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機制，著力解決村務(wù)公開民主管理中的突出問題，組織協(xié)調(diào)村務(wù)公開和民主管理“難點村”專項治理工作，取得初步成效。村（居）委會選舉工作平穩(wěn)有序推進。全年共有7.4萬個村委會完成選舉，參與選舉的村民登記數(shù)為8172.4萬人，參與投票人數(shù)為6521.5萬人。

    村委會和居委會的結(jié)構(gòu)得到了進一步調(diào)整。截至2009年底,基層群眾自治組織共計68.4萬個，其中：村委會59.9萬個,比上年減少0.5萬個，降低0.8％，村民小組480.5萬個,比上年減少0.4萬個，村委會成員234.0萬人，比上年增加0.1萬人；社區(qū)居委會84689個，比上年增加1276個，增長了1.5％，居民小組129.5萬個,比上年增加0.8萬個，居委會成員43.1萬人，比上年增加2.1%。

    四、其他社會事務(wù)服務(wù)進一步提升

    （一）婚姻登記服務(wù)進一步規(guī)范。

    推進婚姻登記服務(wù)的規(guī)范化，全國共有704個縣級以上婚姻登記機關(guān)解決了編制、工作經(jīng)費和辦公場所問題，婚姻登記規(guī)范化達標單位累計1500多個，達標率57%。2009年全國辦理結(jié)婚登記1212.2萬對，比上年增加113.9萬對，增長10.4％。其中：內(nèi)地居民登記結(jié)婚1207.5萬對，比上年增加114.3萬對；涉外及華僑、港澳臺居民登記結(jié)婚4.7萬對，比上年減少0.4萬對；粗結(jié)婚率為9.1‰，比上年上升0.8個千分點。2009年20-24歲辦理結(jié)婚登記的公民占結(jié)婚總?cè)丝诒戎刈疃?，?7.0%，25-29歲占34.1%，30-34歲占10.7%，35-39歲占6.0%，40歲以上占12.2%。與上年年齡結(jié)構(gòu)情況相比，40歲以上結(jié)婚登記的比例增長最快，增長了1.9個百分點，而20-24歲結(jié)婚登記的比例下降了0.9個百分點，體現(xiàn)了我國晚婚晚育政策深入人心。從結(jié)婚人口區(qū)域分布來看，結(jié)婚登記超過50萬對的省份有河北省、江蘇省、安徽省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西自治區(qū)和四川省，與上年完全一致。

    2009年辦理離婚手續(xù)的有246.8萬對，比上年增加19.9萬對，增長8.8％，粗離婚率為1.85‰, 比上年增加0.14個千分點。其中：民政部門登記離婚180.2萬對，比上年增長12.0%，法院辦理離婚66.6萬對，比上年增長1.1%。從近五年情況看，離婚人數(shù)逐年上升，平均增幅為7.65％，說明我國已婚男女收入及個性越來越獨立，自我意識越來越強。

    （二）殯葬管理進一步加強。

    先后出臺了《民政部關(guān)于清理整頓公墓有關(guān)問題的通知》、《民政部進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等8個政策性文件，加大了殯葬管理政策的指導(dǎo)力度，對于指導(dǎo)各地完善發(fā)展規(guī)劃、推行惠民殯葬政策，強化為民服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量等起到了重要作用。積極開展公墓清理整頓工作，初步遏制了公墓違規(guī)建設(shè)的勢頭，從嚴整治了各類違法經(jīng)營行為，有效規(guī)范了公墓的建設(shè)管理。截至2009年底，全國共有殯藏服務(wù)單位3896個，比上年增加142個，其中殯儀館1729個，比上年增加37個；殯葬管理單位901個，比上年減少48個；民政部門管理的公墓1266個，比上年增加57個。殯儀服務(wù)單位職工共有7.4萬人，其中殯儀館職工4.5萬人。火化爐5123臺，比上年增加334臺；火化遺體454.2萬具，比上年減少0.8萬具，火化率48.2％，比上年下降0.3個百分點。

    五、民政事業(yè)蓬勃發(fā)展

    （一）民政管理單位逐步壯大。

    截至2009年底，全國共有各類民政登記管理單位120.9萬個，其中：各級民政行政機關(guān)3498個，民政事業(yè)單位6.8萬個，社會組織43.1萬個，基層群眾自治組織68.4萬個，社會福利企業(yè)2.3萬個。

    2009年各類民政登記管理單位職工總數(shù)有1038.0萬人，比上年增加65.8萬人，增長6.8％。其中民政行政機關(guān)87542人，民政事業(yè)單位53.1萬人，社會組織544.7萬人，基層群眾自治組織277.1萬人，社會福利企業(yè)154.4萬人。民政行政機關(guān)人數(shù)中，從行政層級情況看，中央級318人，省級3688人，地級13338人，縣級70198人；從年齡結(jié)構(gòu)情況看，職工以中青年為主要力量， 35歲及以下21201人，占24.2％，比上年增加了0.5個百分點；36歲至45歲34334人，占39.2％，與上年減少了0.8個百分點；46歲至55歲26254人，占30％，比上年增加了0.4個百分點；56歲及以上5753人，占6.6%，比上年下降了0.2個百分點。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況看，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的職工有31622人，占36.1％，比上年增加0.7個百分點；具有?？茖W(xué)歷的職工有37049人，占42.3％，比上年減少1.3個百分點；專科以下學(xué)歷的有18871人，占21.6％，比上年減少2個百分點。

    （二）科技人才隊伍建設(shè)繼續(xù)推進。

    大力發(fā)展民政科技事業(yè)。召開了第二次全國民政科學(xué)技術(shù)大會，發(fā)布了《全國民政科技中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2009—2020年）》和《全國民政信息化建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺了《民政部關(guān)于進一步加強民政科技工作的決定》。組織實施了“殘障人功能康復(fù)輔具”、“中國巨災(zāi)應(yīng)急救援信息集成系統(tǒng)與示范”等6項“十一五”國家重點科技支撐計劃項目。民政標準化建設(shè)步伐不斷加快，40項標準基礎(chǔ)項目研究，完成了56項標準基礎(chǔ)研究成果評審驗收，組織了65項國家標準和35項行業(yè)標準制修訂工作，審批發(fā)布了49項國家或行業(yè)標準?？萍己蜆藴驶ㄔO(shè)對民政事業(yè)發(fā)展的支撐作用進一步顯現(xiàn)。

    大力推進民政所轄人才隊伍建設(shè)。社會工作人才已納入國家人才發(fā)展總體格局，在165個地區(qū)和260個單位開展了社會工作人才隊伍建設(shè)試點，命名了首批7個全國社會工作人才隊伍建設(shè)試點示范地區(qū)和15個試點示范單位。組織了年度社會工作者職業(yè)水平考試，2009年全國共有8.4萬名考生報名參加考試，有4227人取得社會工作師職業(yè)水平證書，6611人取得助理社會工作師職業(yè)水平證書。目前，全國累計產(chǎn)生助理社會工作師27259人，社會工作師8419人。民政行業(yè)共有社會工作師7953人，比上年增加3761人，增長了1.9倍。其中民政事業(yè)單位3001人，基層群眾自治組織4189人，社會組織6889人，民政行政機關(guān)758人，社會福利企業(yè)1057人。民政行業(yè)共有助理社會工作師24995人，比上年增加7470人，比上年增長42.6％。其中民政事業(yè)單位3873人，基層群眾自治組織9073人，社會組織9215人，民政行政機關(guān)798人，社會福利企業(yè)2036人。大力培育發(fā)展了民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，推動了黨政機關(guān)、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織設(shè)置社會工作崗位。全國民政事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)共設(shè)置了45000多個社會工作崗位。

    積極開展民政特有工種職業(yè)技能鑒定，大力推動民政技能人才隊伍建設(shè)，2009年共有3510人通過鑒定，其中：原有假肢、殯葬8個鑒定職業(yè)2040人，與首次鑒定相比，鑒定等級進一步提高，參考地區(qū)進一步增加，通過人員大幅增長；新職業(yè)災(zāi)害信息員1470人，圓滿完成了試點任務(wù)，有力推動了災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。

    （三）民政事業(yè)費穩(wěn)步增長。

    2009年民政事業(yè)費支出2181.9億元，比上年增長1.7％。其中：撫恤事業(yè)費310.3億元，比上年增長22.3％；軍隊離退休、退職費225.7億元，比上年增長25.0％；城市居民最低生活保障支出482.1億元，比上年增長22.5％；農(nóng)村及其他社會救濟支出487.9億元，比上年增長49.3％，其中：農(nóng)村最低生活保障費363.0億元，比上年增長58.7％，農(nóng)村五保供養(yǎng)支出88.0億元，比上年增長19.4％；社會福利費124.1億元，比上年增長20.3％；自然災(zāi)害救濟費199.2億元，比上年降低67.3％；地方離、退休人員費用30.0億元，比上年增長 13.4％；其他用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、民政事務(wù)管理等民政事業(yè)費322.7億元，比上年增長27.7％。

    中央財政繼續(xù)加大對民政事業(yè)的投入。2009年中央財政共向各地轉(zhuǎn)移支付民政事業(yè)費1227.0億元，比上年增長3.9％，占民政事業(yè)費比重56.2%，比上年增長了1.2個百分點。

    2009年民政事業(yè)費占國家財政支出比重由2008年的3.4％下降到2.9％，比上年降低了0.5個百分點。

    2009年各類民政登記管理單位固定資產(chǎn)總值為5187.2億元，比上年增加12.9％，其中：民政行政機關(guān)119.2億元，比上年降低10.3％；民政事業(yè)單位818.3億元，比上年增長5.7％；社會組織1030.0億元，比上年增長27.9％；基層群眾自治組織1722.4億元，比上年增長17.4％；社會福利企業(yè)1497.4億元，比上年增長6.0％。

    民政事業(yè)基本建設(shè)2009年施工項目6457個，比上年增加2551個。民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，2009年全年完成投資總額157.0億元，比上年增長135.7％，其中：國家投資70.6億元，比上年增長165.4%，其中：用于優(yōu)撫安置事業(yè)單位投資13.2億元，比上年增長37.5％；社區(qū)服務(wù)單位投資27.6億元，比上年增長430.8％；收養(yǎng)性單位投資75.6億元，比上年增長148.7％；殯儀服務(wù)單位投資13.6億元，比上年增長19.3％；救助類單位投資5.4億元，比上年增長107.7％；其他事業(yè)單位投資21.6億元，比上年增長188.0％。

    2009年底，全國各類民政登記管理單位增加值1849.4億元，比上年增長12.1％，占服務(wù)業(yè)的比重1.3%。其中：各級民政行政機關(guān)增加值141.1億元，比上年增長33.2％，民政事業(yè)單位增加值326.4億元，比上年增長5.2％，社會組織增加值493.1億元，比上年增長32.4％，基層群眾自治組織增加值371.0億元，比上年增長12.9％，社會福利企業(yè)增加值517.8億元，比上年減少2.8％。