6月7日,全國綜合配套改革試點工作會在成都召開。本次會議以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主題,在全國范圍內(nèi)交流成都、重慶等城市3年來先行先試的改革經(jīng)驗。這是國家發(fā)展改革委首次在全國范圍內(nèi)對綜合配套改革試點進行專題研討。
作為全國首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),成都、重慶的改革成果受到全國關注。會上,成都市相關部門負責人按模塊分別詳解了以六個一體化、三個集中、四大基礎工程為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“成都經(jīng)驗”。為落實中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,各省市因地制宜展開積極探索。其中,江蘇蘇州、山東諸城、浙江嘉興等取得顯著成效的城市在會上發(fā)言。
國家發(fā)展改革委負責人表示,過去幾年,國家綜合配套改革試點工作取得積極進展。一是政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務型政府建設有新進展,二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制改革取得新突破。各試點地區(qū)的先行先試具有重要意義,值得全國各地借鑒和探討。國家發(fā)展改革委副主任彭森,副省長王寧出席會議并講話。(記者 夏麗莎)
各省有幾多“特色菜”?
“系統(tǒng)性都很強,敢于在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)突破,瞄準了各自的發(fā)展階段特征?!?月7日,在全國綜合配套改革試點工作會議間隙,江蘇省發(fā)展改革委副主任曲福田就蘇州與成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的共同點,用一句話作了總結(jié)。
會上,來自重慶、浙江、江蘇、寧夏、山東等地的代表,結(jié)合各自推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索實踐,紛紛端出自己的“特色菜”。
【重慶】以就業(yè)支撐城鎮(zhèn)化推進 兼顧“進城”和“守土”
“農(nóng)民工是和工業(yè)化關系密切的群體,也應該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最大的利益主體?!敝貞c市發(fā)展改革委副主任徐強說。
“以就業(yè)為指向,才能引導城鄉(xiāng)勞動力合理流動,支撐城鎮(zhèn)化健康推進。”徐強表示,近年來,重慶市圍繞建立農(nóng)民工服務體系,引導有條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn),開展了一些探索,取得了一定成績。
他強調(diào),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)既要避免 “城市病”,避免城市出現(xiàn)大量貧民窟或農(nóng)民流離失所,也要兼顧守土務農(nóng)的居民福利提升,改善其生產(chǎn)生活條件。
重慶的經(jīng)驗得到山東代表的回應?!敖陙?,山東諸城共有100多家規(guī)模以上城區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)鏈條向農(nóng)村轉(zhuǎn)移延伸,帶動鎮(zhèn)村發(fā)展起規(guī)模以上企業(yè)500多家,有15萬農(nóng)民在家門口變成了產(chǎn)業(yè)工人?!?/p>
【蘇州】轉(zhuǎn)動置換“魔方” 鼓勵農(nóng)民將集體資產(chǎn)所有權等換股、換保、換房
江蘇省發(fā)展改革委副主任曲福田表示,和中西部地區(qū)不同,蘇南地區(qū)的一些農(nóng)村集體經(jīng)濟非常發(fā)達。
這種情況下,如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化,同時又不讓農(nóng)民失去集體資產(chǎn)所有權?曲福田說,蘇州制定了相關政策,鼓勵農(nóng)民將集體資產(chǎn)所有權、土地承包經(jīng)營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮(zhèn)保障和住房,實行換股、換保、換房進城進鎮(zhèn)。“既不違背承包關系,又實現(xiàn)了土地的集中,從而實現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營?!鼻L镎J為,這是一種“中國式智慧”。
這種智慧在浙江也得到實踐。來自嘉興市的代表用“兩分兩換”總結(jié)自己的模式?!皩⒄嘏c承包地分開,搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開,以承包地換股、換租、增保障,以宅基地換錢、換房、換地方?!睋?jù)介紹,嘉興這種模式的試點已從原來的9個鎮(zhèn)、街道增加到14個,占全市鎮(zhèn)、街道的20%。試點讓農(nóng)民的財產(chǎn)性收入增加,姚莊鎮(zhèn)每戶農(nóng)戶住宅置換前平均估價為18.1萬元左右,現(xiàn)在只需出1萬元,就可置換180平方米左右的鎮(zhèn)公寓房,市值約50萬元。
【寧夏】以工業(yè)發(fā)展提升服務業(yè) 吸納農(nóng)民進城就業(yè)
“將工業(yè)化和服務業(yè)發(fā)展作為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的兩大驅(qū)動力,以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)。”來自寧夏的代表介紹,在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的過程中,石嘴山找到了一條資源型城市的統(tǒng)籌之路,目前已形成了以新材料、機械裝備制造、能源化工三大產(chǎn)業(yè)集群為主導的工業(yè)體系。工業(yè)的強大提升了服務業(yè)的發(fā)展,成為吸納農(nóng)民進城就業(yè)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要推手。此外,石嘴山還通過特色小城鎮(zhèn)的建設,支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。(記者 劉莉)