中共重慶市委 重慶市人民政府
關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的意見(jiàn)
（2010年2月9日）
2010年是“十一五”規(guī)劃的“收官”之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作關(guān)系全局、意義重大。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)）精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)為主題，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為總攬，以深化農(nóng)村改革、解決農(nóng)民工問(wèn)題為突破，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)“兩翼”振興為抓手，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，確保全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)13%，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬(wàn)噸以上，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中度達(dá)到26%，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到25%以上，森林覆蓋率達(dá)到36%，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30萬(wàn)人，保持人口低生育水平。
一、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
（一）穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。落實(shí)農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等資金17億元，扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的50%以上用于良種良法推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等糧食生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。較上年新增的2.3億元國(guó)家農(nóng)資綜合補(bǔ)貼要集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行糧食規(guī)模種植政策和糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。加快推進(jìn)1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油工程，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)能縣、100個(gè)商品糧基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)油料特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力打造南川、梁平、墊江等高標(biāo)準(zhǔn)糧油示范基地。糧食高產(chǎn)示范片增加到100個(gè)，總面積達(dá)到100萬(wàn)畝以上。
（二）做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)、水利、移民、扶貧、國(guó)土等資金整合力度，支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，抓好畜禽良種繁育體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控體系和肉類深加工，重點(diǎn)打造榮昌中國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范核心區(qū)，建設(shè)涪陵、黔江等30個(gè)區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）生豬養(yǎng)殖示范基地和合川、黔江加工基地，生豬出欄穩(wěn)定在2000萬(wàn)頭以上。加快建設(shè)長(zhǎng)江三峽柑橘產(chǎn)業(yè)帶，新建標(biāo)準(zhǔn)化果園12萬(wàn)畝，改造4萬(wàn)畝，著力抓好10個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣、97個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)，實(shí)施柑橘全球營(yíng)銷戰(zhàn)略，申報(bào)注冊(cè)重慶柑橘地理標(biāo)志，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)柑橘第一品牌。推進(jìn)蔬菜自給保障工程，新建、改建重點(diǎn)蔬菜基地10萬(wàn)畝，加快蔬菜“百村百園”建設(shè)，規(guī)范建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)蔬菜專業(yè)村，啟動(dòng)10個(gè)以上國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，全市蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到1200萬(wàn)噸左右。
（三）提升特色產(chǎn)業(yè)。整合資金投入，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。實(shí)施噸魚萬(wàn)元、稻鰍雙千、資源養(yǎng)護(hù)、親本換代和觀賞魚產(chǎn)業(yè)化“五大工程”，抓好漁業(yè)資源、水產(chǎn)品質(zhì)量和漁業(yè)生產(chǎn)“三大安全”，大規(guī)模增殖放流5000萬(wàn)尾以上，水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到28萬(wàn)噸。支持江津花椒、石柱辣椒、涪陵和萬(wàn)州榨菜、豐都等6個(gè)區(qū)縣肉牛、酉陽(yáng)等10個(gè)區(qū)縣肉羊、秀山土雞、城口山地雞、巫溪大寧河雞、南川土雞、涪陵增福土雞等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施茶葉振興計(jì)劃和煙草產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，新建優(yōu)質(zhì)茶園5萬(wàn)畝，培育優(yōu)勢(shì)品牌。加快發(fā)展蠶桑、中藥材、油茶等特色產(chǎn)業(yè)。支持各區(qū)縣因地制宜發(fā)展1—2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
（四）壯大龍頭企業(yè)。增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入，扶持龍頭企業(yè)30強(qiáng)，培育年銷售收入超百億的企業(yè)2家、超50億的企業(yè)8家、上億元的企業(yè)100家，積極支持有條件的龍頭企業(yè)上市融資，全市龍頭企業(yè)總銷售收入突破1000億元。支持農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和示范基地建設(shè)。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，新創(chuàng)建10個(gè)市級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、5個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、10個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長(zhǎng)18%。扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游。
（五）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，制訂和修訂以主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織開展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志培育。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治活動(dòng)，以飼料及飼料添加劑、種子、農(nóng)藥、獸藥為重點(diǎn)，強(qiáng)化投入品監(jiān)管，開展投入品專項(xiàng)“護(hù)農(nóng)行動(dòng)”。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定期巡查和督導(dǎo)制度。穩(wěn)步提高地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品違禁化學(xué)物質(zhì)及獸藥殘留監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到100%。完成市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心和黔江區(qū)、開縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站建設(shè)，新建3個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站。
（六）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)重慶（渝北）國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、酉陽(yáng)渝東南農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、九龍坡都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，抓好重慶臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、江津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、南川生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、綦江食品工業(yè)基地等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。整合資源，支持每個(gè)區(qū)縣建設(shè)1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。積極創(chuàng)建一批國(guó)家和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)
（七）抓好農(nóng)田水利建設(shè)。投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金6億元，改造和治理土地40萬(wàn)畝，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)施國(guó)土整治、沃土工程、測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升等重大項(xiàng)目，提高耕地質(zhì)量。加快推進(jìn)“兩翼”造地工程。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，推廣農(nóng)機(jī)具25萬(wàn)臺(tái)（套），完成農(nóng)機(jī)作業(yè)2300萬(wàn)畝，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)壽、梁平等6個(gè)區(qū)縣實(shí)施的部級(jí)水稻機(jī)械插秧項(xiàng)目，江津、南川2個(gè)部級(jí)油菜生產(chǎn)機(jī)械化示范項(xiàng)目，支持10個(gè)區(qū)縣整村整鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。投入水利資金90億元，加快推進(jìn)玉灘大型水庫(kù)和18座中型水庫(kù)建設(shè)，竣工驗(yàn)收3座中型水庫(kù)，完工7座中型水庫(kù)。解決200萬(wàn)城鄉(xiāng)居民飲水安全。實(shí)現(xiàn)市級(jí)“百?gòu)?qiáng)”鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)防洪基本達(dá)標(biāo)。完成10個(gè)國(guó)家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、22個(gè)專項(xiàng)縣和10個(gè)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)，治理水土流失面積500平方公里。新增旱澇保收、節(jié)水灌溉面積各20萬(wàn)畝，恢復(fù)改善灌溉面積60萬(wàn)畝。增加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。
（八）加快建設(shè)“森林重慶”。投入資金120億元，深入推進(jìn)城市、農(nóng)村、水系、通道、長(zhǎng)江兩岸森林工程和苗圃基地建設(shè)，新造林300萬(wàn)畝，改造低效林200萬(wàn)畝。重點(diǎn)抓好80萬(wàn)畝速豐林基地、40萬(wàn)畝特色經(jīng)濟(jì)林和5萬(wàn)畝苗木花卉基地建設(shè)。積極開展森林城市創(chuàng)建活動(dòng)。
（九）改善農(nóng)村公共設(shè)施。加快發(fā)展農(nóng)村交通，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率100％，有條件的行政村通達(dá)率達(dá)到100％、通暢率達(dá)到50％。完善農(nóng)村公路長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村路、站、運(yùn)一體化。投入3億元，修建農(nóng)村便道1萬(wàn)公里。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。新建15萬(wàn)戶農(nóng)村戶用沼氣，新建大中型沼氣工程35處，建成200個(gè)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全基層防汛抗旱組織體系，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急救援能力，完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)信息進(jìn)村入戶。
（十）推進(jìn)小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)。整合市級(jí)財(cái)政資金10億元，支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。落實(shí)105個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)和4個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)扶持政策，重點(diǎn)抓好50個(gè)中心鎮(zhèn)、5個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理和農(nóng)村面源污染防治，新建清潔工程示范村20個(gè)。啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)“整鎮(zhèn)推進(jìn)”試點(diǎn)，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“千村推進(jìn)百村示范”工程，開展“百企結(jié)百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)，重點(diǎn)培育100個(gè)“一村一品”示范村。落實(shí)巴渝新居和農(nóng)村危舊房改造直補(bǔ)政策，推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，改造農(nóng)村危舊房3萬(wàn)戶，建設(shè)巴渝新居3 萬(wàn)戶，打造40個(gè)巴渝新居示范點(diǎn)。引導(dǎo)農(nóng)村居民集中建房，鼓勵(lì)自然村落合并。
（十一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。投入2億元用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)示范推廣。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展重大關(guān)鍵技術(shù)研究示范。實(shí)施集中型沼氣新技術(shù)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)村信息化等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)突破和產(chǎn)業(yè)化水平提升。加快建設(shè)蠶桑、柑橘等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和生豬養(yǎng)殖、特色食品加工等工程技術(shù)中心。加快建設(shè)我市在海南省設(shè)立的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與繁育基地。開展“雙十百千”科技特派員行動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)專家大院模式。搭建?？h（院縣）科技合作平臺(tái)，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)科技入戶”。繼續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目。全面開展基層農(nóng)技人員培訓(xùn)。繼續(xù)鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員與種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)隊(duì)開展技術(shù)合作，探索風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的農(nóng)技服務(wù)機(jī)制。
（十二）健全農(nóng)村市場(chǎng)體系。繼續(xù)推進(jìn)家電、汽摩下鄉(xiāng)和汽車以舊換新，爭(zhēng)取實(shí)施家電以舊換新政策，力爭(zhēng)全年家電、汽摩下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售額達(dá)到50億元，兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金6億元。推進(jìn)“雙百市場(chǎng)工程”，加快江津雙福農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易城、潼南蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)。實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接工程”，提升“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，提高農(nóng)村商品配送率。支持農(nóng)村流通企業(yè)加速擴(kuò)張，引導(dǎo)運(yùn)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。完善區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)功能。發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，辦好重慶·中國(guó)西部國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，支持區(qū)縣舉辦各具特色的農(nóng)產(chǎn)品推介、展示展銷活動(dòng)。
（十三）搞好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。辦好“12316”“三農(nóng)”呼叫中心。實(shí)施農(nóng)村信息化“十百千”示范工程，建設(shè)3個(gè)農(nóng)村信息化重點(diǎn)示范區(qū)縣、30個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個(gè)示范村。對(duì)專業(yè)大戶、專業(yè)合作組織、經(jīng)紀(jì)人等10萬(wàn)戶重點(diǎn)對(duì)象發(fā)送電話服務(wù)信息，惠及100萬(wàn)農(nóng)戶。建立由基礎(chǔ)信息采集、行業(yè)專家會(huì)診構(gòu)成的市場(chǎng)信息預(yù)警系統(tǒng)，提高信息引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
三、著力改善農(nóng)村民生
（十四）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。突出抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)市外輸出。繼續(xù)實(shí)施“一緩三降兩補(bǔ)”政策，制定發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的規(guī)劃和扶持政策，拓寬就近就業(yè)渠道。加強(qiáng)跨區(qū)域勞務(wù)合作，拓展勞務(wù)輸出基地。積極培育勞務(wù)品牌和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。扎實(shí)開展“春風(fēng)行動(dòng)”、送崗位下鄉(xiāng)等就業(yè)幫扶活動(dòng)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。新建就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)2000個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力30萬(wàn)人。開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)年”活動(dòng)，啟動(dòng)示范區(qū)縣“領(lǐng)航工程”建設(shè)，依托市級(jí)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，對(duì)新建的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助50萬(wàn)元，扶持發(fā)展50個(gè)市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總量達(dá)到22萬(wàn)人，吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)110萬(wàn)人。
（十五）大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校400所，選聘國(guó)家和市級(jí)農(nóng)村特設(shè)崗位教師1000余名到農(nóng)村學(xué)校任教。逐步普及高中教育。加快三峽庫(kù)區(qū)移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村中職免費(fèi)教育規(guī)模，免除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭、涉農(nóng)專業(yè)中職學(xué)生學(xué)費(fèi)。完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面改造新農(nóng)村建設(shè)示范村和推進(jìn)村的村衛(wèi)生室。鞏固和提高城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率。改善農(nóng)村衛(wèi)生人員待遇，鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助提高到每人每年300元。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，建成327個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程全覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通工程。扎實(shí)開展送電影、送演出、送展覽下鄉(xiāng)活動(dòng)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)村低?！皯?yīng)保盡?！保鸩教岣叱青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)先制度。做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移工作。搞好農(nóng)村五保供養(yǎng)，新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)村敬老院94所，新增床位5500張。
四、大力推進(jìn)“兩翼”振興
（十六）實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程。成立專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，搞好到戶規(guī)劃。分層次培訓(xùn)“兩翼”地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村社干部、種養(yǎng)大戶及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干和農(nóng)民。建立“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程專項(xiàng)資金。實(shí)行“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程專項(xiàng)目標(biāo)考核。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣林畜、林禽、林菌、林藥、林蜂等模式，扶持龍頭企業(yè)，完善服務(wù)體系，暢通銷售渠道，充分挖掘林農(nóng)增收潛力。
（十七）加快推進(jìn)扶貧開發(fā)。投入市級(jí)以上財(cái)政扶貧資金7億元，優(yōu)化調(diào)整資金使用方向。開展“整村脫貧推進(jìn)年”活動(dòng)，啟動(dòng)250個(gè)村整村脫貧工程，完成260個(gè)村脫貧驗(yàn)收，農(nóng)村低收入人口脫貧10萬(wàn)人，扶貧移民3萬(wàn)人。抓好片區(qū)開發(fā)，在每個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）培育1個(gè)以上具有一定規(guī)模的扶貧產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化市級(jí)扶貧集團(tuán)幫扶扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣、“一圈”區(qū)縣對(duì)口幫扶“兩翼”區(qū)縣等工作。
五、不斷深化農(nóng)村改革
（十八）深入推進(jìn)土地和林權(quán)、水利改革。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，完成農(nóng)村承包耕地確權(quán)工作，確保農(nóng)戶實(shí)有承包面積與登記確權(quán)面積一致。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息收集、市場(chǎng)服務(wù)和糾紛調(diào)解仲裁體系。加大農(nóng)民退出宅基地復(fù)墾工作力度。全面完成集體林權(quán)確權(quán)頒證，建立林業(yè)要素市場(chǎng)，形成市級(jí)、片區(qū)、區(qū)縣三級(jí)林業(yè)交易網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)林業(yè)政策性保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款、森林資源流轉(zhuǎn)等改革試點(diǎn)和國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)，盤活國(guó)有森林資源。完成已成水利工程確權(quán)劃界工作，深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。
（十九）加快農(nóng)民工服務(wù)管理體制改革。放寬戶籍限制，區(qū)分主城區(qū)、區(qū)域性中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)，制定更加寬松的戶籍政策，吸納有條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。制定承包地和宅基地退出補(bǔ)償、住房保障等政策和社會(huì)保險(xiǎn)、子女上學(xué)、計(jì)劃生育等銜接辦法，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同等待遇。
（二十）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。深入推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)。推廣“產(chǎn)、加、銷”一體化合作社發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社600個(gè)，參加合作社的農(nóng)戶達(dá)到26%。加大農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)。支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與現(xiàn)代商業(yè)組織直接對(duì)接，促進(jìn)合作社產(chǎn)品銷售。
（二十一）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放。支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，建設(shè)出口基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)國(guó)際合作，支持有條件的企業(yè)“走出去”。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，組織“百家中外企業(yè)投資農(nóng)業(yè)重慶行”活動(dòng)，引導(dǎo)市外資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。力爭(zhēng)全市農(nóng)業(yè)招商引資130億元。辦好“中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論壇”。
六、切實(shí)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入
（二十二）加大財(cái)政支農(nóng)力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，持續(xù)增加“三農(nóng)”投入。財(cái)政資金用于農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。耕地占用稅稅率提高后，新增收入部分全部用于農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格按照規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)督檢查。完善財(cái)政性涉農(nóng)項(xiàng)目資金的招投標(biāo)試點(diǎn)工作。
（二十三）完善農(nóng)村金融服務(wù)。支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款投放。認(rèn)真落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社。開展農(nóng)村信貸抵質(zhì)押。擴(kuò)大地票交易，全年交易量達(dá)到1.5—2萬(wàn)畝，交易額達(dá)到20億元，推動(dòng)農(nóng)村耕地、林地或承包權(quán)大宗交易進(jìn)入農(nóng)村土地交易所，實(shí)現(xiàn)交易信息的統(tǒng)一登記匯總和對(duì)外發(fā)布。加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和范圍，分步驟、分險(xiǎn)種全覆蓋到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)種植、養(yǎng)殖區(qū)域，適當(dāng)向“兩翼”傾斜。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行的機(jī)制和體制，完善推進(jìn)“商業(yè)+互助”的保險(xiǎn)運(yùn)行模式，鼓勵(lì)各地各保險(xiǎn)公司積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。整合農(nóng)口擔(dān)保資源，增加資本金注入，增強(qiáng)市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保融資能力。
（二十四）引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)。制定財(cái)稅、投資、金融、土地等扶持政策，鼓勵(lì)和規(guī)范城市資源要素下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)城市工商資本開展村企結(jié)對(duì)幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立自有原料基地。建立健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等支農(nóng)政策，引導(dǎo)更多城市干部、教師、醫(yī)生、科研人員和文化工作者下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)、支援農(nóng)村。組織實(shí)施機(jī)關(guān)干部“結(jié)窮親”活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施以城帶鄉(xiāng)萬(wàn)名干部駐村行動(dòng)、萬(wàn)名大學(xué)生“村官”計(jì)劃、萬(wàn)名專業(yè)技術(shù)人才支農(nóng)支教支醫(yī)行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)。
七、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)
（二十五）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，推廣在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織的模式，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。注重在優(yōu)秀年輕的致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工、復(fù)退軍人等群體中發(fā)展黨員，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。實(shí)施以優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、優(yōu)化黨員隊(duì)伍和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富為主要內(nèi)容的“雙優(yōu)雙帶”工程。打造高素質(zhì)的村黨組織書記隊(duì)伍，大力整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，深化拓展基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“三項(xiàng)制度”。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)。加快村級(jí)公共服務(wù)中心和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)建設(shè)，新建、改建和擴(kuò)建村級(jí)公共服務(wù)中心3004個(gè)，遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)678個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋。
（二十六）完善村級(jí)民主自治機(jī)制。建立健全以“四議兩公開”（村黨支部提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議和決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）為主要內(nèi)容的黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。探索黨組織書記跨村任職，提倡村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。嚴(yán)格按照《黨章》和有關(guān)法律規(guī)定，切實(shí)抓好村黨支部、村委會(huì)換屆選舉的組織和指導(dǎo)工作，嚴(yán)肅查處拉票、賄選等行為。推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理，全年完成70%的“難點(diǎn)村”治理任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。
（二十七）切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。完善黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，切實(shí)解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安置、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，暢通農(nóng)村信訪渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性表達(dá)合理訴求、維護(hù)自身權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。健全農(nóng)村應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。
