國(guó)土資源部日前印發(fā)《關(guān)于下達(dá)〈2010年全國(guó)土地利用計(jì)劃〉的通知》，今年下達(dá)各地新增建設(shè)用地計(jì)劃安排量比去年略有增加，指標(biāo)比例結(jié)構(gòu)更趨合理。
《通知》要求，各省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、更加注重改善民生和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，科學(xué)安排用地計(jì)劃，保持合理的用地供應(yīng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。一要切實(shí)加大民生領(lǐng)域建設(shè)用地供應(yīng)，用地計(jì)劃指標(biāo)安排要向保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域傾斜，著力改善民生。住房用地量的增長(zhǎng)要明顯高于去年，確保住房建設(shè)計(jì)劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃實(shí)施所需的用地。二要優(yōu)先保障已列入中央新增投資計(jì)劃重點(diǎn)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目用地，保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。三要安排好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等的用地計(jì)劃，嚴(yán)禁計(jì)劃指標(biāo)用于高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四要積極支持自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。五要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，適度控制大城市建設(shè)用地規(guī)模，合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，重點(diǎn)保障農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列，計(jì)劃指標(biāo)安排量不得低于國(guó)家下達(dá)當(dāng)?shù)赜玫赜?jì)劃總量的5%。
為了確保民生領(lǐng)域等的用地計(jì)劃指標(biāo)落到實(shí)處，《通知》明確提出，凡沒有按要求落實(shí)住房建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的，將結(jié)合計(jì)劃執(zhí)行情況考核，相應(yīng)扣減有關(guān)省（區(qū)、市）的計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)城市批次建設(shè)用地報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，相應(yīng)扣減新增建設(shè)用地規(guī)模。（記者 呂苑鵑）
以穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)
——解讀《2010年全國(guó)土地利用計(jì)劃》
一年一度的全國(guó)土地利用計(jì)劃日前印發(fā)了。在奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之年，今年能用多少土地，哪些用地要優(yōu)先保障，哪些要嚴(yán)格控制甚至明令禁止，無疑是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。帶著問題，記者采訪了國(guó)土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人。
一條主線：“三個(gè)更加注重”
《2010年全國(guó)土地利用計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）出臺(tái)的背景并不輕松：中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決策部署，對(duì)土地管理和服務(wù)工作提出了新的更高要求?？傮w上看，今年土地管理面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作任務(wù)更加艱巨。加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用計(jì)劃管理，切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃的導(dǎo)向和調(diào)控作用尤為重要。
如此關(guān)鍵之年下達(dá)的《計(jì)劃》，有哪些關(guān)鍵之處？
首先是主旨。貫穿于《計(jì)劃》的一條主線，就是全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院提出的“兩個(gè)最嚴(yán)格”的土地管理制度和保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高政策針對(duì)性和靈活性的總體要求，按照更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、更加注重改善民生和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，科學(xué)安排新增建設(shè)用地總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)如此概括。
其次是總量。這位負(fù)責(zé)人介紹說，2010年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇回升的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好，穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展仍然是經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，必須繼續(xù)做好用地保障。因此，今年的新增建設(shè)用地計(jì)劃總量安排較去年略有增加，指標(biāo)比例結(jié)構(gòu)也更趨合理。
再其次是結(jié)構(gòu)?！队?jì)劃》繼續(xù)體現(xiàn)了區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則。要求切實(shí)加大民生領(lǐng)域建設(shè)用地供應(yīng)，用地計(jì)劃指標(biāo)安排要向保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域傾斜；優(yōu)先保障已列入中央新增投資計(jì)劃重點(diǎn)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目用地；嚴(yán)禁計(jì)劃指標(biāo)用于高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)；積極支持自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地；適度控制大城市建設(shè)用地規(guī)模，合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，重點(diǎn)保障農(nóng)村建設(shè)用地。
總體來說，《計(jì)劃》的指導(dǎo)思想就是要在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，通過合理安排用地計(jì)劃，發(fā)揮計(jì)劃的調(diào)控作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
突出重點(diǎn)：關(guān)注民生，重點(diǎn)保障農(nóng)村建設(shè)用地
《計(jì)劃》中，有兩個(gè)數(shù)字值得關(guān)注。一是確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房用地供應(yīng)量的70%；二是對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列，計(jì)劃指標(biāo)安排量不得低于國(guó)家下達(dá)當(dāng)?shù)赜玫赜?jì)劃總量的5%。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在“更加注重改善民生和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定”的明確導(dǎo)向下，切實(shí)加大民生領(lǐng)域建設(shè)用地供應(yīng)，重點(diǎn)支持中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，是今年《計(jì)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
根據(jù)《計(jì)劃》，國(guó)土資源管理部門將切實(shí)加大民生領(lǐng)域建設(shè)用地供應(yīng)，用地計(jì)劃指標(biāo)安排要向保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域傾斜，著力改善民生，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)房地產(chǎn)供地超過10萬公頃，廉租房用地和經(jīng)濟(jì)適用房用地合計(jì)供地10958公頃?！队?jì)劃》中明確指出，“住房用地量的增長(zhǎng)要明顯高于去年”，要求確保住房建設(shè)計(jì)劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃實(shí)施所需的用地，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房用地供應(yīng)量的70%。
此外，《計(jì)劃》再次強(qiáng)調(diào)了“對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列，計(jì)劃指標(biāo)安排量不得低于國(guó)家下達(dá)當(dāng)?shù)赜玫赜?jì)劃總量的5%”的硬杠杠，要求統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，適度控制大城市建設(shè)用地規(guī)模，合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，重點(diǎn)保障農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
該負(fù)責(zé)人表示，如果未能落實(shí)住房建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排要求的，部將結(jié)合計(jì)劃執(zhí)行情況考核，相應(yīng)扣減所在?。▍^(qū)、市）的計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)城市批次建設(shè)用地報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，相應(yīng)扣減新增建設(shè)用地規(guī)模。
有保有壓：以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是《計(jì)劃》的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。該負(fù)責(zé)人提出，各地要根據(jù)統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，合理安排用地計(jì)劃，優(yōu)先保障已列入中央新增投資計(jì)劃重點(diǎn)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目用地，保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)；安排好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等的用地計(jì)劃，嚴(yán)禁計(jì)劃指標(biāo)用于高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；積極支持自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。
這位負(fù)責(zé)人說，各地要深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性、提高政策針對(duì)性和靈活性的總體要求，把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、保障發(fā)展與保護(hù)耕地、積極主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)用地計(jì)劃與財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，把握好計(jì)劃調(diào)控的方向、節(jié)奏和力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
