國土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理
促進(jìn)批而未用土地利用的通知
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：
為促進(jìn)城市新增建設(shè)用地及時有效供應(yīng)并得到充分利用，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地管理，依法糾正和遏制違法違規(guī)使用農(nóng)村集體土地等行為，現(xiàn)就有關(guān)工作事宜通知如下：
一、加快城市建設(shè)用地審批和土地征收實(shí)施
各級國土資源管理部門要切實(shí)增強(qiáng)主動工作意識，提高工作效率，積極采取有效措施，對國務(wù)院批準(zhǔn)的2007、2008年度城市建設(shè)用地，凡未上報(bào)或?qū)徍送鈱?shí)施方案的，省級國土資源管理部門要督促城市人民政府盡快編制和上報(bào)實(shí)施方案，并盡快向省（區(qū)、市）人民政府匯報(bào)，在9月底前完成審核工作。
省級國土資源管理部門要加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，督促各地加快征地實(shí)施工作進(jìn)度，確保已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地能夠及時形成供地條件，保障擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)用地的供應(yīng)。
省級國土資源管理部門要加強(qiáng)對城市建設(shè)用地批后實(shí)施的跟蹤管理和督促。國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，自省級人民政府審核同意實(shí)施方案后滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，該部分土地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用失效，并應(yīng)以適當(dāng)方式予以公告。
二、切實(shí)抓好批而未征土地的處理
各地要按照《關(guān)于在保增長保紅線行動中加快處理批而未用土地等工作的通知》（國土資電發(fā)〔2009〕44號）的部署，在全面清理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，及時制訂批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡土地的處理意見和整改方案，并認(rèn)真抓好落實(shí)。省級國土資源管理部門要加強(qiáng)對城市建設(shè)用地批后實(shí)施情況的調(diào)查研究，幫助市、縣協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。
允許在一定條件下適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地區(qū)位。國務(wù)院批準(zhǔn)的2007、2008年度城市建設(shè)用地，至今未實(shí)施征地，但各種原因確需對原批準(zhǔn)的建設(shè)用地區(qū)位進(jìn)行調(diào)整的，且擬調(diào)整用地在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、不突破國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總用地和新增建設(shè)用地規(guī)模、“三類住房”等民生用地面積不減少的條件下，允許適當(dāng)調(diào)整。城市人民政府應(yīng)在申報(bào)實(shí)施方案時連同調(diào)整方案一并報(bào)省級人民政府審核。城市人民政府申報(bào)調(diào)整方案時應(yīng)明確擬調(diào)整土地的具體位置、圖幅圖斑號、地類、面積等情況。凡涉及區(qū)位調(diào)整的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)及時將相關(guān)批準(zhǔn)文件報(bào)部備案，并抄送派駐地方的國家土地督察局。省級人民政府審批的城市建設(shè)用地滿足上述條件的，可參照執(zhí)行。
三、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地管理
規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施等用地的供地手續(xù)。城市公共道路、公共綠地、公共污水雨水排放管線、公共休憩廣場等基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施用地等，凡以建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施的，必須嚴(yán)格依法辦理供地手續(xù)，頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，及時通過電子備案系統(tǒng)進(jìn)行備案；對用地主體不明確，且已實(shí)際使用土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，可視為已供地予以備案，待竣工后通過土地變更進(jìn)行登記，用地主體確定為城市人民政府。
完善工業(yè)用地出讓備案制度。對以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定使用權(quán)的工業(yè)項(xiàng)目用地，可在簽訂《成交確認(rèn)書》后通過電子備案系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)備案，待正式簽訂《國有建設(shè)用地出讓合同》后再規(guī)范填報(bào)供地備案；若后期因未取得其他相關(guān)部門批準(zhǔn)手續(xù)而放棄土地使用權(quán)的，應(yīng)及時在電子備案系統(tǒng)中注銷預(yù)備案。
采取切實(shí)措施促進(jìn)建設(shè)用地的有效利用。對已完成土地征收和前期土地開發(fā)，原意向項(xiàng)目不落實(shí)的，應(yīng)及時調(diào)整給其他用地者。對因城市規(guī)劃調(diào)整造成已供地項(xiàng)目不能落地的，應(yīng)允許用地者報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后改變土地具體用途，或者通過協(xié)商調(diào)整安排給其他符合規(guī)劃的項(xiàng)目，但應(yīng)依法辦理相關(guān)供地手續(xù)。對取得土地后滿2年未動工的建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)依照閑置土地的處置政策依法處置，促進(jìn)盡快利用。
四、堅(jiān)決查處違法批地和用地行為
各級國土資源管理部門要繼續(xù)加大土地執(zhí)法工作力度。當(dāng)前，要圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，切實(shí)抓好違法用地案件的查處。
加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。要通過進(jìn)一步建立健全動態(tài)巡查、舉報(bào)等制度，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，及時糾正和查處以預(yù)審代審批、通過辦理臨時用地方式變相開工建設(shè)等未批先用、批而不用、批少占多等違法違規(guī)用地行為。
嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)新建“小產(chǎn)權(quán)房”和高爾夫球場項(xiàng)目用地。必須嚴(yán)格按照《土地管理法》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）的規(guī)定執(zhí)行。對在建在售的以新農(nóng)村建設(shè)、村莊改造、農(nóng)民新居建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等名義占用農(nóng)村集體土地興建商品住宅，在地方政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，必須采取強(qiáng)力措施，堅(jiān)決叫停管住并予以嚴(yán)肅查處。
五、加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管
健全建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管制度。加快運(yùn)行建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺，重點(diǎn)對土地利用規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行、土地審批及土地征收、土地供應(yīng)、項(xiàng)目用地開發(fā)利用等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，切實(shí)預(yù)防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象的發(fā)生。省級國土資源管理部門要認(rèn)真做好建設(shè)用地審批備案工作，適時掌握國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收方案實(shí)施情況和省級人民政府審批建設(shè)用地情況。市、縣國土資源管理部門要全面運(yùn)行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。建設(shè)用地供應(yīng)，必須通過系統(tǒng)填報(bào)并由系統(tǒng)生成配電子編號和條形碼的《國有建設(shè)用地出讓合同》、《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，并對執(zhí)行情況實(shí)施全程監(jiān)管，及時向社會公開供地計(jì)劃、供應(yīng)結(jié)果和實(shí)際開發(fā)利用情況動態(tài)信息。
各派駐地方的國家土地督察局要加強(qiáng)對建設(shè)用地審批事項(xiàng)的督察，將城市建設(shè)用地批后實(shí)施作為督察重點(diǎn)，特別是對調(diào)整用地區(qū)位的建設(shè)用地要加大抽查力度。把違法違規(guī)使用農(nóng)村集體土地建設(shè)納入專項(xiàng)督察范圍，對問題嚴(yán)重地區(qū)發(fā)出整改意見，督促地方政府糾正整改。
二〇〇九年八月十一日
