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關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見
銀發(fā)〔2010〕94號
各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、文化廳（局）、廣播影視局、新聞出版局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕30號）精神，進一步改進和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮，現(xiàn)提出以下指導意見：
一、充分認識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
（一）文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展迫切需要金融業(yè)的大力支持。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設的進程中，金融引導資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、服務經(jīng)濟社會，對國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，近年來，中央實施重要戰(zhàn)略部署和政策措施，深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，正成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經(jīng)濟增長點的需要，是促進文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。各金融部門要把積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略任務，作為拓展業(yè)務范圍、培育新的盈利增長點的重要努力方向，大力創(chuàng)新和開發(fā)適合文化企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，努力改善和提升金融服務水平，促進我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
二、積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放
（二）推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。對于處于成熟期、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟效益較好的文化企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支持。積極開展對上下游企業(yè)的供應鏈融資，支持企業(yè)開展并購融資，促進產(chǎn)業(yè)鏈整合。對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款。對于租賃演藝、展覽、動漫、游戲，出版內(nèi)容的采集、加工、制作、存儲和出版物物流、印刷復制，廣播影視節(jié)目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關設備的企業(yè)，可發(fā)放融資租賃貸款。建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，為金融機構(gòu)處置文化類無形資產(chǎn)提供保障。對于具有優(yōu)質(zhì)商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè)，可通過權(quán)利質(zhì)押貸款等方式，逐步擴大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。
（三）積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項目的多種貸款模式。對于融資規(guī)模較大、項目較多的文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團貸款的風險分擔機制，加強金融機構(gòu)之間的合作，有效降低單個金融機構(gòu)的信貸風險。對處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。
三、完善授信模式，加強和改進對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務
（四）完善利率定價機制，合理確定貸款期限和利率。各金融機構(gòu)應在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎上，根據(jù)不同文化企業(yè)的實際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機制。針對部分文化產(chǎn)業(yè)項目周期特點和風險特征，金融機構(gòu)可根據(jù)項目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況，科學合理確定貸款期限。對于列入國家規(guī)劃重點支持的文化產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè)，金融機構(gòu)在有效防范風險的基礎上可適當延長貸款期限。
（五）建立科學的信用評級制度和業(yè)務考評體系。各金融機構(gòu)在確定內(nèi)部評級要素，設計內(nèi)部評級指標體系、評級模型和計分標準的過程中,應充分考慮文化企業(yè)的特點，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度。要充分借鑒外部評級報告，建立內(nèi)外部評級相結(jié)合的評級體系。要進一步改進和完善業(yè)務考評程序和考核方法，建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務的考評體系，將加強信貸風險管理和積極促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建立正向激勵機制。在落實工作責任和考核整體質(zhì)量及綜合回報的基礎上，對中小文化企業(yè)的貸款項目，根據(jù)實際情況和有關規(guī)定追究或免除有關責任人的相應責任，做到盡職者免責，失職者問責。
（六）進一步改進和完善對文化企業(yè)的金融服務。各金融機構(gòu)要增強服務意識，設立專家團隊和專門的服務部門，主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務。對于國家重點支持的文化企業(yè)和項目，要優(yōu)化簡化審批流程，提高貸款審批效率。在滿足金融機構(gòu)授信客戶準入標準的前提下，可對舉辦培訓的企業(yè)和接受培訓的人員予以信貸支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)與非銀行金融機構(gòu)應積極加強合作，綜合利用多種金融業(yè)務和金融產(chǎn)品，推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。
（七）積極開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品，為文化消費提供便利的支付結(jié)算服務。各金融機構(gòu)應積極培育文化產(chǎn)業(yè)消費信貸市場，通過消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷滿足文化產(chǎn)業(yè)多層次的消費信貸需求?？赏ㄟ^開發(fā)分期付款等消費信貸品種，擴大對演藝娛樂、會展旅游、藝術(shù)品和工藝品、動漫游戲、數(shù)字產(chǎn)品、創(chuàng)意設計，圖書、報刊、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡出版、數(shù)字出版等出版產(chǎn)品與服務、印刷、復制、發(fā)行，高清電視、付費廣播電視、移動多媒體廣播電視、電影產(chǎn)品等綜合消費信貸投放。加強網(wǎng)上銀行業(yè)務推廣，提高軟件、網(wǎng)絡及計算機服務，設計服務和休閑娛樂等行業(yè)的網(wǎng)絡支付應用水平。進一步發(fā)揮人民銀行支付清算和征信系統(tǒng)的作用，加快完善銀行卡刷卡環(huán)境，推動文化娛樂、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術(shù)品交易等行業(yè)的刷卡消費，促進文化市場的繁榮發(fā)展。
（八）繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。便利文化企業(yè)的跨境投資，滿足文化企業(yè)對外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求，提高外匯管理效率，簡化優(yōu)化外匯管理業(yè)務流程，促進文化企業(yè)提高外匯資金使用效率，降低財務成本，提高我國文化企業(yè)核心競爭力。
四、大力發(fā)展多層次資本市場，擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模
（九）推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市。鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制，加強適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。
（十）支持文化企業(yè)通過債券市場融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進投資股份有限公司等專業(yè)機構(gòu)的作用，為中小文化企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等方式融資提供便利。對符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務融資工具的，鼓勵中介機構(gòu)適當降低收費，減輕文化企業(yè)的融資成本負擔。對于運作比較成熟、未來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項目，可以以優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎，探索開展文化產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點。
（十一）鼓勵多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮保險公司機構(gòu)投資者作用和保險資金融資功能，在風險可控的前提下，鼓勵保險公司投資文化企業(yè)的債權(quán)和股權(quán)，引導符合條件的保險公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。適當放寬準入條件，鼓勵風險投資基金、私募股權(quán)基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。
五、積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場
（十二）進一步加強和完善保險服務。在現(xiàn)有工作基礎上，各保險機構(gòu)應根據(jù)文化企業(yè)的特點，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品，并按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率。對于宣傳文化部門重點扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目，應建立承保和理賠的便捷通道，對于信譽好、風險低的，可適當降低費率。加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險市場，提高保險在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度，有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項目運作風險。
（十三）推動保險產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。各保險機構(gòu)應在現(xiàn)有保險產(chǎn)品的基礎上，探索開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險，演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物的印刷、復制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險、損失險，團體意外傷害保險等適合文化企業(yè)特點和需要的新型險種和各種保險業(yè)務。鼓勵保險公司探索開展信用保險業(yè)務，彌補現(xiàn)行信用擔保體制在支持服務業(yè)融資方面的不足。進一步加強和完善針對文化出口企業(yè)的保險服務，對于符合《文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄》條件，特別是列入《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的文化出口企業(yè)和項目，保險機構(gòu)應積極提供出口信用保險服務，鼓勵和促進文化企業(yè)積極參與國際競爭。
六、建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機制
（十四）推進文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的原則，推動文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入現(xiàn)代公司治理機制和現(xiàn)代企業(yè)財務會計制度，規(guī)范會計和審計流程，提高信息披露透明度，增強財務管理能力，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎。
（十五）中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費補貼。支持設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由財政注資引導，鼓勵金融資本依法參與。
（十六）建立多層次的貸款風險分擔和補償機制。鼓勵各類擔保機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔保，通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結(jié)合等方式多渠道分散風險。研究建立企業(yè)信用擔保基金和區(qū)域性再擔保機構(gòu)，以參股、委托運作和提供風險補償?shù)确绞街С謸C構(gòu)的設立與發(fā)展，服務文化產(chǎn)業(yè)融資需求。探索設立文化企業(yè)貸款風險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風險。
（十七）完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，切實保障各方權(quán)益。抓緊制定和完善專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》修訂有關質(zhì)押登記規(guī)定。積極培育流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺的作用，為文化企業(yè)的著作權(quán)交易、商標權(quán)交易和專利技術(shù)交易等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務。進一步加強對文化市場的有效監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善各類無形資產(chǎn)二級交易市場，切實保障投資者、債權(quán)人和消費者的權(quán)益。
七、加強政策協(xié)調(diào)和實施效果監(jiān)測評估
（十八）加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》，發(fā)布更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目信息。加大對符合產(chǎn)業(yè)政策導向的文化企業(yè)的信貸支持，對納入《文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》“鼓勵類”的文化產(chǎn)業(yè)項目，金融機構(gòu)優(yōu)先予以信貸支持，對“限制類”的文化產(chǎn)業(yè)項目要從嚴審查和審批貸款。
（十九）建立多部門信息溝通機制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務平臺。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項目數(shù)據(jù)庫，通過組織論壇、研討會、洽談會等形式，加強文化項目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介，促進銀、政、企合作，對納入數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質(zhì)項目，金融機構(gòu)應重點支持。
（二十）加強政策落實督促評估。人民銀行各分支機構(gòu)會同同級宣傳文化、財政、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門，根據(jù)本指導意見精神，結(jié)合轄區(qū)實際，制定和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實施意見或辦法，切實抓好貫徹實施工作。各金融機構(gòu)要逐步建立和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項統(tǒng)計制度，加強對文化產(chǎn)業(yè)貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。人民銀行各分支機構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)實際情況，建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項信貸政策導向效果評估制度。
中央宣傳部 中國人民銀行 財 政 部
文 化 部 廣 電 總 局 新聞出版總署
銀 監(jiān) 會 證 監(jiān) 會 ?！”O(jiān) 會
二〇一〇年三月十九日
中國人民銀行 中宣部 財政部 文化部 廣電總局
新聞出版總署 銀監(jiān)會 證監(jiān)會和保監(jiān)會有關負責人
就《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》答記者問
近日，中國人民銀行會同中宣部、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會九部委聯(lián)合發(fā)布《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》（銀發(fā)〔2010〕 94號，以下簡稱《指導意見》）。中國人民銀行、中宣部、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會有關負責人就《指導意見》的發(fā)布回答了記者提問。
1、研究出臺《指導意見》的背景是什么，有何意義？
答：黨的十六大作出深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越突出，正在成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。2004年至2007年，全國文化產(chǎn)業(yè)增長速度在17%以上，比同期GDP增速高出6到8個百分點，北京、上海、廣東、湖南等地文化產(chǎn)業(yè)增加值超過了GDP比重的5%。2009年以來，受國際金融危機影響，拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的外需大幅度降低，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，而文化產(chǎn)業(yè)卻逆勢上揚，為保增長、保民生、保穩(wěn)定做出了重要貢獻。為支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展，實現(xiàn)金融資本與文化產(chǎn)業(yè)的有效對接，進一步改進和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務，中國人民銀行會同中宣部、文化部、財政部等九部委聯(lián)合制定出臺了《指導意見》。
《指導意見》的出臺有三方面的重大意義。一是有助于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為源頭，是一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)輸血，擴大文化產(chǎn)業(yè)的比重，是推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、緩解資源能源瓶頸的重要舉措。二是有助于促進文化大發(fā)展大繁榮，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求。金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能緩解文化產(chǎn)品供需矛盾和結(jié)構(gòu)性短缺，保障人民群眾基本文化權(quán)益，讓人民群眾在享受富裕物質(zhì)生活的同時，享受到更加豐富多彩的精神文化生活。三是有助于提高國家文化軟實力，維護國家文化安全。文化產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟和文化的雙重屬性，具有精神和物質(zhì)的雙重力量。大力改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境，更好地運用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，將有效提高我國文化軟實力，在日趨激烈的國際競爭中贏得優(yōu)勢、掌握主動。
2、請介紹一下《指導意見》的主要內(nèi)容？
答：《指導意見》分七部分：
一是充分認識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義?！吨笇б庖姟窂娬{(diào)，文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加強金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經(jīng)濟增長點的需要，是促進文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。
二是積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放。《指導意見》要求，金融機構(gòu)要根據(jù)文化企業(yè)的不同特點，積極探索應收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、融資租賃等貸款品種，建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，逐步擴大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。對于融資規(guī)模較大、項目較多的文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供金融支持，對于處于文化產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。
三是完善授信模式，加強和改進對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務?！吨笇б庖姟芬螅鹘鹑跈C構(gòu)根據(jù)不同文化企業(yè)的實際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機制，科學合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業(yè)的特點，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度，建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務的考評體系。要增強服務意識，設立專家團隊和專門的服務部門，主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務。要積極開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品，為文化消費提供便利的支付結(jié)算服務。繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。
四是大力發(fā)展多層次資本市場，擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模。《指導意見》提出，推動符合條件的文化企業(yè)上市融資，支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行債券和票據(jù)等方式融資，探索開展文化產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點，鼓勵風險投資基金、私募股權(quán)基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。
五是積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場。《指導意見》要求各保險機構(gòu)應根據(jù)文化企業(yè)的特點，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品，鼓勵保險公司探索開展信用保險業(yè)務，進一步加強和完善針對文化出口企業(yè)的保險服務，積極提供出口信用保險服務。
六是建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機制?！吨笇б庖姟诽岢?，要推進文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎。中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費補貼。建立多層次的貸款風險分擔和補償機制，完善支持產(chǎn)權(quán)法律體系，切實保障各方權(quán)益。
七是加強政策協(xié)調(diào)和實施效果監(jiān)測評估。《指導意見》要求，加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》，建立多部門信息溝通機制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務平臺，加強政策的落實督促評估，探索建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向效果評估制度，確保政策落到實處。
3、對于鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《指導意見》在監(jiān)管方面有哪些支持措施？
答：對于鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《指導意見》主要從鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品、完善授信模式、加強和改進對文化企業(yè)的金融服務等方面提出了監(jiān)管要求。一是推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新；二是鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項目的多種貸款模式；三是完善利率定價機制，合理確定貸款期限和利率；四是建立科學的信用評級制度和業(yè)務考評體系，強化貸款責任的針對性，構(gòu)建健康的信貸文化；五是進一步改進和完善對文化企業(yè)的金融服務，增強服務意識，主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務。
隨著我國文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，銀行監(jiān)管部門將會進一步細化對銀行業(yè)金融機構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管要求，促進銀行業(yè)金融機構(gòu)為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。
4、如何發(fā)揮保險支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展的積極作用，有哪些考慮？
答：支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展，保險業(yè)可以發(fā)揮以下幾方面的作用：
一是為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風險保障。保險機構(gòu)可開發(fā)適合文化企業(yè)特點和文化產(chǎn)業(yè)需要的保險產(chǎn)品，如在現(xiàn)有保險產(chǎn)品的基礎上，探索開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險，演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物、印刷、復制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險、損失險，團體意外傷害保險等新型險種，以及各類責任保險業(yè)務，通過創(chuàng)新發(fā)展，培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險市場，提高保險在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度，有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項目運作風險。
二是為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷服務。《指導意見》中已經(jīng)明確，“要進一步加強和完善保險服務”。對于宣傳文化部門重點扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目，保險機構(gòu)將建立承保和理賠的便捷通道，對于信譽好、風險低的，可適當降低費率。對于符合《文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄》條件，特別是列入《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的文化出口企業(yè)和項目，保險機構(gòu)將積極提供出口信用保險服務，鼓勵和促進文化企業(yè)參與國際競爭。
三是支持文化企業(yè)拓寬融資渠道。保險公司將發(fā)揮機構(gòu)投資者的作用和保險資金融資功能，在風險可控的前提下，投資文化企業(yè)的債券和股權(quán)，符合條件的保險機構(gòu)還可以參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。作為一種金融工具，保險還可與信貸、債券、信托、基金等多種金融工具相結(jié)合，為文化企業(yè)提供一攬子金融服務。此外，保險公司還可以探索開展信用保險業(yè)務，彌補現(xiàn)行信用擔保體制在支持融資方面的不足。
5、《指導意見》在鼓勵文化企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等直接融資方式上有哪些支持措施？
答：一是推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。文化企業(yè)發(fā)行上市不僅可以推動文化企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而且為文化企業(yè)搭建了融資平臺，有利于文化企業(yè)做優(yōu)做強。多年以來，對于符合條件的文化企業(yè)的首次發(fā)行上市及再融資申請，證監(jiān)監(jiān)管部門一直持積極態(tài)度，支持其在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市及再融資。
二是支持文化企業(yè)通過債券市場融資。鼓勵符合條件的文化企業(yè)，根據(jù)自己的實際情況，通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進投資股份有限公司等專業(yè)機構(gòu)的作用，為中小文化企業(yè)通過發(fā)行集合票據(jù)等方式融資提供便利。對符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)在銀行間債券市場注冊發(fā)行直接債務融資工具的，鼓勵中介機構(gòu)適當降低收費。
6、對于發(fā)揮財政資金的杠桿作用，建立健全金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機制方面，《指導意見》有哪些具體措施？
答：一是《指導意見》第十五條明確指出，“中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費補貼”。其中，中央財政資金將通過貸款貼息、保費補貼、項目補助、績效獎勵等方式，重點支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設，支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目及跨區(qū)域整合，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，支持大宗文化產(chǎn)品和服務的出口等。
二是支持設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。目前，中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金已著手啟動，該基金由中央財政注資引導，吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機構(gòu)認購，重點扶持我國演藝娛樂、動漫游戲、影視制作和發(fā)行放映、出版發(fā)行、文化會展、網(wǎng)絡信息傳媒等傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化領域的發(fā)展，部分地方也已開始嘗試設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，推動本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
7、《指導意見》在推動文化產(chǎn)業(yè)投融資服務平臺建設方面有哪些考慮，有關部門打算如何推進？
答：《指導意見》提出，要建立多部門信息溝通機制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務平臺。具體措施主要包括：建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項目數(shù)據(jù)庫，通過組織論壇、研討會、洽談會等形式，加強文化項目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介，促進銀、政、企合作，對納入數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質(zhì)項目，金融機構(gòu)應重點支持。
目前，有關部門已委托專業(yè)機構(gòu)，著手建立文化產(chǎn)業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項目數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫的軟件開發(fā)工作已基本完成。有關部門將開展文化產(chǎn)業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項目的篩選工作。為此，近期將組織針對各省市相關部門和重點企業(yè)的培訓，明確提供申報材料、相關數(shù)據(jù)和證明文件等要求。相關宣傳文化部門在促進銀、政合作，建立銀行與政府部門之間的信息溝通和業(yè)務合作機制方面進行了積極嘗試，如與中國工商銀行、中國銀行、中國進出口銀行等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確對納入文化產(chǎn)業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項目數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質(zhì)項目，金融機構(gòu)應予以重點支持。一些省市也與國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
匯聚金融財政資源 助推文化發(fā)展繁榮
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕30號）精神，進一步改進和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮，2010年3月19日，中國人民銀行會同中宣部、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會等九部委聯(lián)合發(fā)布了《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》（銀發(fā)〔2010〕94號，以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟肥墙陙斫鹑谥С治幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的第一個宏觀金融政策指導文件。
《指導意見》針對目前我國文化企業(yè)有形資產(chǎn)少、無形資產(chǎn)多、抵押擔保品不足等問題，緊緊圍繞推動金融資本與文化產(chǎn)業(yè)有效對接，促進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，立足于發(fā)揮信貸、保險、證券等多層次金融市場資源，立足于發(fā)揮宣傳文化、金融、財政等多部門工作合力，立足于推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新和改進金融服務，多措并舉、多管齊下，匯聚金融、財政資源，助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化繁榮。
《指導意見》要求，金融機構(gòu)要根據(jù)文化企業(yè)的不同特點，積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放。要根據(jù)不同文化企業(yè)的實際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機制，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度，建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務的考評體系。要增強服務意識，設立專家團隊和專門的服務部門，主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務。要積極開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品，為文化消費提供便利的支付結(jié)算服務。
《指導意見》提出，要大力發(fā)展多層次資本市場，擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模。推動符合條件的文化企業(yè)上市融資，支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行債券和票據(jù)等方式融資，探索開展文化產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點，鼓勵風險投資基金、私募股權(quán)基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。要積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場。各保險機構(gòu)應根據(jù)文化企業(yè)的特點，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品，鼓勵保險公司探索開展信用保險業(yè)務，進一步加強和完善針對文化出口企業(yè)的保險服務，積極提供出口信用保險服務。
《指導意見》明確，要建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機制。一是推進文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎。二是中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費補貼。三是建立多層次的貸款風險分擔和補償機制，完善支持產(chǎn)權(quán)法律體系，切實保障各方權(quán)益。四是加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》。五是建立多部門信息溝通機制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務平臺。六是加強政策落實的督促評估，探索建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向效果評估制度，確保政策落到實處。
