努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件
——農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問
一、今年全國農(nóng)業(yè)工作會議為什么要提出“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”？
民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到人民身體健康和生命安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系到政府形象和社會穩(wěn)定。今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對國際金融危機新勝利的關(guān)鍵之年，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作事關(guān)全局，意義重大。從保增長看，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟形勢不確定因素多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢復(fù)雜，如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題，勢必影響消費信心，影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。從保民生看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重大民生問題，能否讓老百姓吃上健康營養(yǎng)、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品，是對各級政府執(zhí)政能力的考驗，也是對各級農(nóng)業(yè)部門履行職責(zé)的檢驗。從保穩(wěn)定看，由于受發(fā)展階段的制約，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在一些隱患，一旦發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，不僅直接影響到消費者健康，而且會給社會穩(wěn)定與和諧社會的建設(shè)帶來負(fù)面影響。因此，必須堅持切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保少出問題，不出大的問題。
今年中央一號文件對做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了明確要求，全國農(nóng)業(yè)工作會議強調(diào)要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確提出了“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標(biāo)，這既是立足當(dāng)前的工作要求，又是著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，對此，一定要提高認(rèn)識，強化責(zé)任，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況如何？
目前，我國農(nóng)產(chǎn)品總體上是安全的。2009年，按照國務(wù)院部署，農(nóng)業(yè)部在全國組織開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動，以那些風(fēng)險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和投入品為重點，分三個階段進(jìn)行集中整治，著力解決突出問題和隱患，全面強化執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測檢驗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、體系建設(shè)等重點工作，取得了良好成效。
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升。2009年，大幅度擴大例行監(jiān)測范圍，基本涵蓋了全國主要城市、產(chǎn)品及參數(shù)。全年開展了3次例行監(jiān)測、4次監(jiān)督抽查、1次“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品）專項抽查、1次普查以及農(nóng)藥和農(nóng)藥殘留監(jiān)控等4個重大監(jiān)控計劃。蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品合格率分別達(dá)到96.4%、99.5%和97.2%，生鮮乳三聚氰胺監(jiān)測合格率達(dá)到100%，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品合格率分別達(dá)到99.1%、98.8%和100%，總體保持較高水平。
二是全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。將全國76萬家主要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入專項整治范圍，共出動執(zhí)法人員283萬人次，查處問題5.4萬余起，查辦農(nóng)資制假售假案件近2.9萬起，為農(nóng)民挽回直接損失8.2億元。深入開展奶站清理整頓，依法取締和關(guān)閉生鮮乳收購站7827個，核發(fā)生鮮乳收購許可證10639個。及時妥善處置廣州“瘦肉精”等突發(fā)事件，公布10起農(nóng)資打假典型案例，有力震懾違法犯罪行為。
三是有效保障重大活動期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。將保證60周年國慶、第十一屆全運會農(nóng)產(chǎn)品安全納入專項整治重要方面，作為執(zhí)法監(jiān)管的重中之重。加大對北京、山東督導(dǎo)檢查力度，督促兩地派駐專人對核心基地實施監(jiān)管和生產(chǎn)指導(dǎo)。促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，實行聯(lián)防聯(lián)控，加大專項檢測力度，強化重大疫病防控和檢疫監(jiān)管，確保了60周年國慶和第11屆全運會期間農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)、安全可靠。
四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化扎實推進(jìn)。新制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)511項，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到4400項。啟動創(chuàng)建園藝產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園818個，新建生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場9500多個、漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場475個、國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣118個。新認(rèn)證“三品一標(biāo)” 1.7萬多個，“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)到7.2萬個。
五是監(jiān)管體系建設(shè)全面加強。落實質(zhì)檢體系建設(shè)項目中央投資13億元，新建質(zhì)檢機構(gòu)451個，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)質(zhì)檢機構(gòu)總數(shù)達(dá)到2228個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作新格局正在逐步形成。
三、當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作還面臨哪些困難和制約因素？
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的階段直接相關(guān)。盡管近些年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了較大幅度提升，但是由于現(xiàn)階段我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變時期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患和制約因素還比較多，確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全的任務(wù)仍然很重。一是部分地區(qū)、個別產(chǎn)品仍存在問題隱患，主要是禁限用農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、生豬“瘦肉精”、水產(chǎn)品孔雀石綠及硝基呋喃等問題，容易引發(fā)質(zhì)量安全事件。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)、手機等新媒體的發(fā)展，信息傳播速度的加快，個別事件很容易被炒作，引起放大效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，給產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來不利影響。二是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后，有2億多農(nóng)戶、76萬家農(nóng)產(chǎn)品和投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，一些生產(chǎn)者文化水平不高，質(zhì)量安全意識淡薄。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、鏈條長，任何一個環(huán)節(jié)出問題都會對質(zhì)量安全產(chǎn)生影響。要徹底解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，就必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。三是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作起步晚、基礎(chǔ)弱，各地工作開展也不平衡。需要全面加強監(jiān)管工作，特別是基層監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步強化責(zé)任，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
四、圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標(biāo)，今年農(nóng)業(yè)部將采取哪些重要措施？
今年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標(biāo)，堅持“兩手抓”，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)行為，著力解決突出問題；一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。重點抓好5個方面工作。
（一）繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治行動。按照國務(wù)院食品安全整頓工作部署，今年繼續(xù)推進(jìn)專項整治，著重開展6項整治行動，通過強化市場準(zhǔn)入、檢測檢驗、查處曝光、督導(dǎo)檢查、指導(dǎo)服務(wù)等綜合措施，著力解決禁用農(nóng)獸藥、生豬“瘦肉精”、生鮮乳和飼料非法添加、水產(chǎn)品孔雀石綠及硝基呋喃等突出問題。以農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)苗種、種子、肥料等投入品為重點，在清理整頓基礎(chǔ)上，強化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為。堅持邊整治、邊總結(jié)經(jīng)驗，抓緊建立健全協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，推動各地在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進(jìn)實行產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入制度。
（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的治本之策。今年中央一號文件和全國農(nóng)業(yè)工作會議對標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作做出了明確部署，這是在總結(jié)高產(chǎn)創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上推出的又一重大舉措。要大規(guī)模開展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，集中創(chuàng)建一批蔬菜水果茶葉等園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)，組織各地結(jié)合本地實際，創(chuàng)建一批各具特色的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為重點，制修訂450項農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系；組織各地制定配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地和有條件的協(xié)會、專業(yè)合作社，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)、經(jīng)營或行業(yè)自律的依據(jù)。大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，今年計劃認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品1萬個，登記保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品200個。
（三）深入開展檢驗檢測和執(zhí)法工作。加強預(yù)警分析，啟用全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息平臺，整合監(jiān)測資源，強化監(jiān)測結(jié)果信息報送與共享，加強數(shù)據(jù)采集匯總分析，進(jìn)一步提升監(jiān)測預(yù)警能力。突出監(jiān)測重點，農(nóng)業(yè)部以例行監(jiān)測和4個殘留監(jiān)控計劃為主，掌握面上的質(zhì)量安全狀況和風(fēng)險隱患；各省以監(jiān)督抽查為重點，加大屬地管理和執(zhí)法處罰力度；市、縣以基地、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點實施監(jiān)測抽查，強化生產(chǎn)源頭監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)與檢驗檢測機構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查結(jié)果，加大執(zhí)法查處力度，做到不漏掉一個違規(guī)產(chǎn)品，不放過一個違法企業(yè)，不姑息一個不法分子。
（四）加強監(jiān)管體系建設(shè)。積極推動各地建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，省級監(jiān)管機構(gòu)力爭今年全部建立，并積極推進(jìn)向市縣級延伸；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)納入農(nóng)技推廣體系建設(shè)中，切實提升基層監(jiān)管服務(wù)能力。要強化質(zhì)檢體系建設(shè)，加快實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)一期規(guī)劃，組織制定二期規(guī)劃，重點強化市、縣基層檢驗檢測和監(jiān)管能力。要加快質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)考核和培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)部今年將舉辦2-3期培訓(xùn)班，各級農(nóng)業(yè)部門也將開展相關(guān)培訓(xùn)工作，提高各級執(zhí)法監(jiān)管、檢驗檢測人員的能力和素質(zhì)。
（五）保障重大活動期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
今年上海將舉辦世博會、廣州將舉辦亞運會，確保重大活動期間農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)、安全可靠，意義重大，責(zé)任重大。要落實屬地管理責(zé)任，完善工作方案，細(xì)化各項監(jiān)管措施，確保核心區(qū)不出問題，市區(qū)不出大的問題。對已經(jīng)確定的核心供應(yīng)基地，強化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，及時消除安全隱患，加強出場檢測，嚴(yán)格準(zhǔn)出管理，防止不合格產(chǎn)品入市。強化產(chǎn)銷銜接，建立市場準(zhǔn)入制度，加大檢驗檢測力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處不合格產(chǎn)品，從流通環(huán)節(jié)把住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。針對亞運會對興奮劑類藥物的嚴(yán)格要求，切實加強動物產(chǎn)品的激素類和興奮劑類藥物殘留監(jiān)控。
