關于湖南省2009年預算執(zhí)行情況與2010年預算草案的審查報告
湖南省財政廳廳長 李友志
一、2009年預算執(zhí)行情況
2009年預算收支目標和財政工作任務圓滿完成。全省財政總收入完成1504.6億元，增長14.5%。其中：地方財政收入845億元，上劃中央收入659.6億元。全省財政支出完成2150.7億元，增長21.8%。省級財政總收入完成449.1億元，同口徑增長12.2%。其中：地方本級收入149.6億元，上劃中央收入299.5億元。省級財政支出為432.2億元，增長19.6%。
省級財政可實現(xiàn)收支平衡，市州總體上也可實現(xiàn)收支平衡。2009年全省預算執(zhí)行和財政工作主要有以下四個特點：
（一）收入增幅震蕩回升，在奮力增收時注重長遠發(fā)展。過去的一年，受國際金融危機嚴重沖擊，全國財政收入增長普遍陷入高位回落的困境。我省也遭遇了多年未有的收入緊張局面，“保增長、穩(wěn)增收”從一開年就是各級各部門工作的重中之重。全省上下堅決落實中央和省委省政府刺激經(jīng)濟一攬子政策，有效遏止了經(jīng)濟增長下滑態(tài)勢。財稅部門協(xié)同配合，通過勤抓主體稅種和重點稅源分析、及時開展收入進度督導、強化匯算清繳和挖潛堵漏，充分把握擴大內(nèi)需各項措施的增收效應，盡量利用結構性減稅框架下的增稅機制。經(jīng)過努力，全省財政收入除1月份出現(xiàn)負增長外，期后一直都保持了正增長，特別是從7月份開始逐月上升，收入回暖的勢頭得到確立。橫向比較，我省地方財政收入增幅一直都快于全國和中部六省平均水平。
2009年的財政收入是在極為艱難的情況下完成的，確實來之不易。一是全力克服企業(yè)效益整體欠佳、物價水平持續(xù)低迷、政策性減收較多等重重困難，確保了年初目標任務的圓滿完成。二是抓住機遇大力推進稅費改革，既優(yōu)化了收入結構，又積極構建了有利于科學發(fā)展的稅收體系。三是充分運用“結構性減稅”政策，積極推動企業(yè)轉型升級、發(fā)展壯大，一大批有利于夯實發(fā)展基礎、增強發(fā)展后勁的優(yōu)勢資源正在加快形成。
（二）支出規(guī)模大幅擴張，在改善民生時推進重大改革。
豐富創(chuàng)新支農(nóng)機制。全省農(nóng)林水事務支出完成262.6億元，增長23.6%。一是開創(chuàng)財政金融聯(lián)動支農(nóng)模式。省財政籌資3億元成立湖南農(nóng)業(yè)信用擔保公司，撥付獎勵資金6600萬元，對縣域金融機構按其發(fā)放涉農(nóng)貸款的增量實行掛鉤獎勵；安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼10.3億元，新設森林保險，險種擴大到7個。二是基本完成洞庭湖區(qū)捕撈漁民解困工程。省財政撥付1億元，對無房漁民上岸建房、困難漁民危房改造等給予補助。停征停收涉漁收費，完善漁民社會保障，加強漁民轉產(chǎn)就業(yè)培訓。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機制。省財政安排引導資金2.7億元，支持縣市開展支農(nóng)資金整合工作，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行重點扶持，支農(nóng)資金整合項目縣擴大到84個。四是推動農(nóng)田水利基礎設施明顯改善。全省水利支出55.2億元，比上年增長41.3%。省財政下達17.5億元，對757座病險水庫進行除險加固；撥付19.8億元，加快實施大型灌區(qū)續(xù)建配套、洞庭湖和“四水”治理等重大水利項目；落實8.6億元，幫助300萬農(nóng)村人口解決飲水安全問題。五是積極實施“一事一議”財政獎補試點。省財政撥付4.5億元，支持建立村級公益事業(yè)籌資籌勞新機制。
強力推進“教育強省”戰(zhàn)略。全省教育支出完成348.7億元，增長12%。一是全面實施義務教育績效工資。省財政下達12.6億元，支持市縣落實義務教育學?？冃ЧべY政策。二是順利完成農(nóng)村“普九”化債工作。全省經(jīng)過兩年努力，共計化解農(nóng)村義務教育“普九”債務47億元。三是著力解決城市義務教育“大班額”問題。2009年起，省財政將地方教育附加省級統(tǒng)籌部分作為城市義務教育擴容改造的穩(wěn)定來源。爭取中央獎勵2.7億元，幫助接收農(nóng)民工子女較多的縣鎮(zhèn)義務教育寄宿制學校改善條件。四是支持啟動中小學校舍安全工程。省財政撥付2.8億元，幫助首批26個縣市對中小學校舍進行加固改造。
加快完善社保體系。全省社會保障和就業(yè)支出完成354.6億元，增長14.3%。一是積極幫助重點人群緩解就業(yè)難題。省財政撥付就業(yè)資金28.8億元，比上年增長34.5%，著重支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等就業(yè)困難人員的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。二是支持啟動“新農(nóng)?！痹圏c。省財政下達8226萬元，支持14個縣市區(qū)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。三是強力推進保障性安居工程。省財政落實21.9億元，支持廉租房建設、租賃補貼發(fā)放和棚戶區(qū)改造；下達1.6億元，開展農(nóng)村危房改造試點，按每戶1萬元的標準資助貧困農(nóng)戶建房；新增撥付6200萬元，幫助滑坡體移民和東江水庫移民搬遷避險。四是切實提高低收入群體的收入水平。省財政撥付14.5億元，支持提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，使人均水平突破1000元；新增撥付19.3億元，對城鄉(xiāng)低保戶、殘疾軍人、企業(yè)軍轉干部、建國初期參加革命工作的退休干部等發(fā)放生活補助。
大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全省醫(yī)療衛(wèi)生支出完成146.2億元，增長61%。按照中央統(tǒng)一部署，啟動“醫(yī)改”。一是重點支持醫(yī)保制度提標擴面。省財政撥付37.1億元，對新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標準提高到每人每年80元，并將在校大學生全部納入醫(yī)保范圍。籌措資金29.4億元，支持解決全省關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)保的資金缺口問題。二是重點支持提升公共衛(wèi)生服務水平。省財政下達補助7.9億元，建立健全基本公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，使全省人均水平達到15元。撥付11.6億元，支持擴大兒童疫苗免費接種范圍、農(nóng)村婦女免費住院分娩等惠民醫(yī)療衛(wèi)生服務。為應對甲流侵襲，緊急撥付1.5億元，用于疫情防治、疫苗采購和重癥病人救治。三是重點支持醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。省財政撥付16.7億元，加快縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生服務機構建設，實施萬名醫(yī)師下農(nóng)村、農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓工程。四是重點支持首批36個縣市啟動國家基本藥物制度。省財政安排5000萬元，對政府主辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行藥品零差率銷售進行獎補。
努力增加文體計生投入。全省文體計生支出完成54億元，增長23.6%。省財政下達4.5億元，有序推進農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等文化惠民工程，進一步擴大免費開放博物館、紀念館的實施范圍；新增文化產(chǎn)業(yè)引導資金5000萬元，重點支持動漫、出版、影視等產(chǎn)業(yè)項目。在支持農(nóng)民體育健身工程、全民健身工程等群眾體育活動的同時，撥付全運會參賽和獎勵經(jīng)費4300萬元。積極研究城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵資金的籌措辦法，確保其退休后每人5000元的獎勵政策足額兌現(xiàn)。
高度重視環(huán)境保護。全省環(huán)保支出完成69.2億元，增長65.9%。加速推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，省財政共撥付補助資金16億元，并通過政府信用方式向金融機構爭取貸款103.4億元，現(xiàn)已發(fā)放42.4億元，保證不因資金問題影響工程進度。經(jīng)過爭取，湘江流域綜合治理納入國家大江大河整治規(guī)劃。
（三）財力配置向下傾斜，在夯實基層時突出幫扶重點。一是盡最大努力緩解市縣配套壓力。省財政充分考慮基層困難，一方面不斷提高省級負擔比例，主動承擔配套資金的大頭；另一方面通過安排“五獎兩補”財力資金、轉貸市縣地方政府債券等多種方式，盡力提高市縣配套能力。二是確保鄉(xiāng)村兩級正常運轉。省財政下達專項資金3000萬元，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房維修改造工程；新增撥付補助資金2億元，使全省村級組織運轉經(jīng)費保障水平達到村平4萬元；籌措1.3億元，支持建設3316個村級活動場所。三是建立政法經(jīng)費保障新機制。按照“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的改革要求，省財政籌措資金24.9億元，基本實現(xiàn)基層政法機關“吃皇糧”，并著力改善辦公辦案條件。四是向生態(tài)功能區(qū)和經(jīng)濟轉型地區(qū)傾斜。經(jīng)過積極爭取，我省武陵山脈被中央納入生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍，獲得財力補助4.5億元。省財政下達資源枯竭城市補助資金2.9億元、采煤沉陷區(qū)治理資金1.4億元、整頓關閉小煤礦獎補資金1.5億元，支持資源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)整合轉型。
（四）宏觀調控積極主動，在應對危機時轉變發(fā)展方式。
堅持投資和消費并進，暢通內(nèi)需上升通道。一是盡力擴大公共投資規(guī)模。在加大預算內(nèi)基建資金投入的基礎上，積極爭取中央擴大內(nèi)需投資80.9億元、發(fā)行地方政府債券82億元，重點用于城鄉(xiāng)安居工程、農(nóng)村水利、學校醫(yī)院建設和環(huán)境保護等民生領域。二是通過融資緩解重大基建項目的資金瓶頸。建立健全省級鐵路、公路、土地資本和縣域經(jīng)濟等融資平臺，積極對接資本市場，吸引多元投資主體參與經(jīng)濟社會建設。三是精心培育消費熱點。重點抓好家電下鄉(xiāng)和汽車摩托車下鄉(xiāng)，共發(fā)放補貼10.6億元，帶動銷售107.4億元。積極推進汽車家電以舊換新、節(jié)能產(chǎn)品推廣工作，認真落實低排量小汽車車輛購置稅減半、個人住房銷售營業(yè)稅減免等稅收引導措施。
堅持減負和解難并舉，激活微觀經(jīng)濟主體。在大幅減輕企業(yè)稅費負擔的基礎上，著力緩解兩項難題：一是推動解決中小企業(yè)融資難題。省財政牽頭出臺了緩解融資困難的18條幫扶措施，新增投入3.8億元、專項調度14億元，補充中小企業(yè)信用擔保公司資本金，建立并壯大中小企業(yè)信用擔保風險補償資金、發(fā)展專項資金、貸款貼息資金，對金融機構扶持中小企業(yè)進行獎勵。二是推動優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。省財政新增落實10.1億元，全額保障全省工商、質監(jiān)、藥監(jiān)系統(tǒng)履行職能職責的基本需要，嚴格實行“收支兩條線”。
堅持提質和升級并重，推動產(chǎn)業(yè)結構調整。一是狠抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設。全省科技支出完成28.9億元，增長8.6%。省財政新增科技投入9300萬元，比上年增長18.2%，重點建設產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。省財政籌措3億元，設立信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源3只創(chuàng)業(yè)投資基金，重點扶持處于初創(chuàng)期、成長期的創(chuàng)新型企業(yè)和高成長性企業(yè)。三是積極推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。省財政撥付承接產(chǎn)業(yè)轉移專項資金7500萬元，增加文化、旅游、有色、信息等產(chǎn)業(yè)引導資金1.2億元、企業(yè)技改資金1億元，下達落后產(chǎn)能淘汰獎勵資金4.6億元、節(jié)能改造資金2.8億元，并有效整合新型工業(yè)化等專項資金，統(tǒng)籌用于推進產(chǎn)業(yè)轉型、技術進步和節(jié)能減排。
二、2010年預算草案
2010年預算編制的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞省委省政府的戰(zhàn)略部署，精心實施以“分稅分享”和“省直管縣”為重點的財政體制改革，科學調控，精細管理，切實抓好資源配置優(yōu)化與資金績效提高的有機結合，積極促進經(jīng)濟社會重大改革與財政穩(wěn)健運行的緊密銜接，努力推動基本公共服務均等化與經(jīng)濟又好又快發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，致力實現(xiàn)經(jīng)濟增長、財政增收、改革增效、民生增利，為富民強省作出新的貢獻。
2010年全省和省級財政收入增幅按12%安排，具體為：全省財政總收入1685.2億元，其中，地方財政收入933.3億元，上劃中央收入751.9億元。全省財政支出安排1849.2億元，當年收支平衡。省級財政總收入503億元，其中，地方本級收入161.6億元，上劃中央收入341.4億元。省級財政支出359億元，當年收支平衡。
今年財政收支政策和工作重點是以下三個方面：
（一）繼續(xù)加大投入力度，在新的起點上加快解決重點民生問題。
服務“三農(nóng)”方面。一是繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補貼和價格支持機制。進一步完善糧食直補、農(nóng)資綜合補貼政策，穩(wěn)步增加良種補貼、農(nóng)機具購置補貼，提高主要糧食品種最低收購價格，支持建立救災備荒種子儲備制度。二是繼續(xù)推進以農(nóng)田水利為重點的基礎設施建設。省財政預算安排2.1億元，支持加快水庫治理、灌區(qū)建設、泵站改造等水利重點工程建設，擴大小農(nóng)水建設重點縣范圍，實施山塘清淤擴容工程?！耙皇乱蛔h”獎補試點力爭擴大到所有縣市。三是繼續(xù)完善財政金融聯(lián)動支農(nóng)機制，努力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化躍上新臺階。省財政新增3200萬元，加大對涉農(nóng)貸款的獎勵力度，完善農(nóng)業(yè)信用擔保體系，擴大農(nóng)業(yè)保險承保面。新增農(nóng)業(yè)科研和產(chǎn)業(yè)化資金6200萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3000萬元，加快培育發(fā)展我省農(nóng)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)、大品牌。
支持社會建設方面。一是大力促進教育資源均衡配置。按照建設“教育強省”的要求，省財政新增教育支出6億元，比上年預算增長20%，重點支持義務教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育等協(xié)調發(fā)展，落實中職農(nóng)村困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免除學費政策，通過整合資源推動職業(yè)教育在擴大就業(yè)中發(fā)揮更加積極的作用，實施農(nóng)村中小學校舍安全工程。二是全面推進“醫(yī)改”。省財政預算新增7.5億元，確保新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度的財政補助標準提高到每人每年120元，將人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費增加到17.5元；繼續(xù)完善基層醫(yī)療服務網(wǎng)絡，抓緊推行基本藥物制度，穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。三是結合收入分配制度改革提升社會保障服務水平。省財政預算新增3.2億元，支持實施事業(yè)單位績效工資制度；新增3.8億元，落實連續(xù)第6年的企業(yè)退休人員調待政策；新增1000萬元，支持農(nóng)村低保制度和扶貧政策的有效銜接；安排3億元，盡力滿足廉租房建設、農(nóng)村危房改造、棚戶區(qū)改造等安居工程的配套要求；積極推進“新農(nóng)?！痹圏c工作；擴大就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)。四是健全支持文化大繁榮大發(fā)展的新機制。省財政預算新增文物保護等專項資金2900萬元，繼續(xù)實施文化惠民工程；將省級文化產(chǎn)業(yè)引導資金擴大到1億元，通過市場化運作，籌措資金30億元，設立“文化強省”發(fā)展基金，推進實施“文化強省”戰(zhàn)略。
（二）繼續(xù)改善宏觀調控，在更高層面上加快推動經(jīng)濟轉型升級。
引導構建“穩(wěn)投資、擴消費”的經(jīng)濟增長新格局。一是公共投資進一步向惠民生和調結構傾斜。在保持政府公共投資合理規(guī)模的基礎上，重點保障在建項目和收尾項目的資金需求，突出加大對基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和民生領域的支持力度。二是健全社會投資跟進機制。加快完善激發(fā)民間投資的財稅扶持體系，支持打破市場準入壁壘，鼓勵民間資本進入公共服務領域；切實落實緩解中小企業(yè)融資難的各項措施，用好扶持企業(yè)上市引導資金，支持企業(yè)通過資本市場融資；充分利用增值稅轉型等稅收手段，推動企業(yè)擴大再生產(chǎn)。三是調整完善家電下鄉(xiāng)、以舊換新等刺激消費政策。通過大幅提高產(chǎn)品限價、調整產(chǎn)品選擇模式、改進補貼發(fā)放方式、引入中標企業(yè)淘汰機制等辦法，使消費者擁有更大的選擇空間和更優(yōu)質的產(chǎn)品。四是強化引導消費升級的政策體系。通過深化收入分配制度改革、完善社保體系來增強居民消費能力，通過成品油稅費改革、煙酒消費稅調整等稅制手段來引導理性消費，通過扶持文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)來鼓勵服務消費，通過補貼高效、節(jié)能和新能源產(chǎn)品來推動環(huán)保消費。
豐富完善“轉方式、調結構”的財稅扶持新機制。一是激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。省財政新增科技投入5700萬元，重點支持產(chǎn)學研科技創(chuàng)新體系建設，提高關鍵環(huán)節(jié)和關鍵部件的自主創(chuàng)新能力。二是限制落后產(chǎn)能和過剩行業(yè)，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。全面落實重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，堅決抑制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的重復建設，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術革新改造，加強安全生產(chǎn)隱患整治。三是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。把發(fā)展新能源、新材料和新產(chǎn)品作為扶持的戰(zhàn)略重點，推進綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展低碳經(jīng)濟。四是擴大開放，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持優(yōu)勢企業(yè)加快兼并重組、與央企對接、引進戰(zhàn)略合作伙伴。省財政新增安排3700萬元，對航線航班開發(fā)給予獎勵，支持上海世博會等重大商務活動。
（三）繼續(xù)推進財稅改革，以更高標準來加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。一是正式推行財政體制改革。從2010年1月1日起，調整完善省以下財政體制，在收入劃分上實行“分稅分享”改革，在管理體制上實行“省直管縣”改革。這是我省繼1994年分稅制改革后又一次重大體制重建，必將更好地激發(fā)中心城市和縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，推動形成各級政府共同培植財源、合力發(fā)展經(jīng)濟的新局面。二是下大力氣推進稅制改革。按照中央部署，適時統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的城建稅、教育費附加制度。改革完善資源稅制度，推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，健全生態(tài)環(huán)境補償機制。三是盡快完善預算管理體系。認真組織國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算的編制工作，加快構建“橫向到邊、縱向到底”的國庫集中收付體系，健全預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的動態(tài)監(jiān)控機制。
今年的形勢錯綜復雜，我們將積極會同相關部門緊密跟蹤，準確判斷，積極應對，扎實工作。一是開源增收，厲行節(jié)約。探索財源建設新路子，依法加強收入征管。進一步強化精打細算、勤儉辦事的觀念，切實降低行政成本，2010年省直機關購車用車經(jīng)費、出國費、會議費和辦公信息化建設資金實行零增長；行政基建規(guī)模在去年壓減15%的基礎上再壓減10%；嚴格控制慶典、論壇和招商支出，對未納入省委省政府年度規(guī)劃的，一律不予安排經(jīng)費；支持整合各類招商活動，鼓勵開創(chuàng)小規(guī)模、專業(yè)性、高效率的招商引資新模式。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。全面支持經(jīng)濟社會加快發(fā)展，準確把握薄弱環(huán)節(jié)和基本公共服務水平差異，從老百姓反映最強烈、受益最明顯的問題入手，加大對關鍵領域、重大改革和困難地區(qū)的支持力度。三是把握形勢，相機抉擇。在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，密切關注并切實針對經(jīng)濟社會運行中的新情況新問題新矛盾，及時調整調控的力度、節(jié)奏和重點，盡早防范各類潛在風險。
