回眸2009，總有一份溫情令人動(dòng)容：
尤記得，一年前“兩會(huì)”上，韓正市長(zhǎng)作 《政府工作報(bào)告》談到民生時(shí)，擲地有聲：“越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，越要關(guān)注和改善民生?！币荒觊g，各項(xiàng)關(guān)注群眾利益的民生舉措頻繁出臺(tái)——促就業(yè)、增社保、試點(diǎn)經(jīng)適房、擴(kuò)大廉租房覆蓋面……代表委員們感同身受：“一項(xiàng)項(xiàng)政策、一件件實(shí)事，溫暖百姓生活。”
今年“兩會(huì)”，韓正市長(zhǎng)作《政府工作報(bào)告》談到民生，依然動(dòng)情：“要始終把群眾的安危冷暖放在心上……努力辦好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的實(shí)事好事?！?/p>
“民生，是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！睍?huì)場(chǎng)上，代表委員們信心滿(mǎn)懷：政府有了這份群眾利益時(shí)刻放心上的責(zé)任與境界，百姓將會(huì)感受更多溫暖、享受更美好生活。
調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生“同步同利”
當(dāng)前的上海，經(jīng)濟(jì)漸趨回升，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。上海正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。如何將改善民生、惠及民生始終貫穿于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的全過(guò)程，讓群眾共享上海率先“轉(zhuǎn)方式”的成果？
“調(diào)結(jié)構(gòu)與惠民生是 ‘同步同利’的正向關(guān)系，而不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消耗財(cái)力的反向關(guān)系。”馬伊里委員作了一個(gè)比喻說(shuō)，一家開(kāi)發(fā)商在郊區(qū)某地新建樓盤(pán)，一開(kāi)始認(rèn)為建房子能賣(mài)錢(qián)，而建學(xué)校等配套要投入，所以只建房子不建學(xué)校，結(jié)果新樓盤(pán)少人問(wèn)津；后來(lái)開(kāi)發(fā)二期，開(kāi)發(fā)商多投入兩三千萬(wàn)元，建樓時(shí)同步建學(xué)校，結(jié)果樓盤(pán)銷(xiāo)售火爆?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)與惠民生不同步，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有制約，對(duì)民生發(fā)展更有制約?！?/p>
不少代表委員深入分析，調(diào)結(jié)構(gòu)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，還會(huì)對(duì)城市人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、就業(yè)、教育、人們的生活方式、社區(qū)關(guān)系、基層秩序，甚至人們的價(jià)值觀(guān)、文化傳承、歸屬感等產(chǎn)生影響?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)時(shí)要有群眾利益的觀(guān)念，要把提高百姓生活水平擺上重要議事日程?！比芜B友代表說(shuō)道。
對(duì)惠民生而言，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型將帶來(lái)哪些機(jī)遇？全國(guó)政協(xié)委員周駿羽認(rèn)為，調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，政府勢(shì)必會(huì)出臺(tái)一些產(chǎn)業(yè)支持政策，這些政策的賦予除應(yīng)考量產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度外，還應(yīng)考量產(chǎn)業(yè)的民生貢獻(xiàn)度，如吸納群眾就業(yè)等。上海應(yīng)該實(shí)施適度勞動(dòng)力成本的產(chǎn)業(yè)政策，讓更多符合條件的群眾更好地就業(yè)?！斑@樣做可能會(huì)提高企業(yè)成本，以前不敢做，調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中就有了機(jī)會(huì)和可能。”周駿羽委員語(yǔ)氣堅(jiān)定。
“調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，還要考慮分配問(wèn)題?！苯y(tǒng)計(jì)顯示，目前上海市民的收入差距主要體現(xiàn)在行業(yè)差距和城鄉(xiāng)差距之間。調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，要研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)之間的配比關(guān)系。代表們建議，當(dāng)前，相當(dāng)一部分低收入人群仍然面臨很多困難，關(guān)鍵是要提高國(guó)民收入中用于居民個(gè)人消費(fèi)的比例。馬伊里委員還建議，調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，要大力發(fā)展既和民生相關(guān)，又符合“轉(zhuǎn)方式”方向的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。
“努力讓每位市民都能感受城市的溫暖，讓每個(gè)家庭都能享受美好的生活?！薄墩ぷ鲌?bào)告》描繪的藍(lán)圖，令代表委員們欣喜。
改善民生不僅是投入問(wèn)題
數(shù)據(jù)，勾勒2009年申城民生改善新發(fā)展。
“全市新增就業(yè)崗位59.6萬(wàn)個(gè)”、“完成來(lái)滬從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)11.6萬(wàn)人”、“新增養(yǎng)老床位1萬(wàn)張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象達(dá)到21.9萬(wàn)人”、“完成1257萬(wàn)平方米高層舊住房綜合整治和3274萬(wàn)平方米多層舊住房綜合改造”……
今年，政府還將安排支出586.4億元，推進(jìn)民生持續(xù)改善：新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)，新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)適房400萬(wàn)平方米、動(dòng)遷安置房800萬(wàn)平方米，并將繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)參保人群。
就業(yè)、社保、安居，每一項(xiàng)都涉及群眾切身利益，楊全心代表高度評(píng)價(jià)：“民生領(lǐng)域舍得投入，惠民成效將顯著提升。”同樣受鼓舞的還有王智華代表：“政府改善民生的力度越來(lái)越大，百姓幸福指數(shù)將越來(lái)越高?！?/p>
“改善民生，不僅僅是投入問(wèn)題。關(guān)鍵是制定政策、實(shí)施實(shí)事時(shí)，要關(guān)注群眾感受，了解群眾需求?！痹S多代表委員冷靜分析。徐靜琳委員舉例說(shuō)道，此前，政府推進(jìn)的70歲以上老人免費(fèi)乘車(chē)等惠民工程，實(shí)施過(guò)程中卻一度“花錢(qián)不討好”，原因就在于政策措施制定出臺(tái)前沒(méi)有廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議。一些委員還指出，政府為民實(shí)事工程惠及許多群眾，如全市范圍內(nèi)社區(qū)“三個(gè)中心”的建設(shè)；但也有些項(xiàng)目利用率并不高，出現(xiàn) “見(jiàn)物不見(jiàn)人”的問(wèn)題。
陳寅代表提出，為群眾謀利益，應(yīng)建立起有利于各級(jí)干部到群眾中去“零距離”聽(tīng)民意的溝通機(jī)制。了解民生需求不能滿(mǎn)足于網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查，要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“沉”到群眾中去。欒國(guó)梁代表建議，應(yīng)建立相關(guān)制度、規(guī)范流程，給民生實(shí)事科學(xué)決策、民主決策以剛性保障。建立自下而上的民生決策程序，讓民生決策在決策者遵循、百姓參與的互動(dòng)中推進(jìn)。而在鐘曉敏代表看來(lái)，聽(tīng)民聲、知民意，還要建立社情民意、社會(huì)問(wèn)題的收集研判機(jī)制，不斷提高政府公共政策的針對(duì)性和政府實(shí)事工程的普惠性。
“改善民生，群眾觀(guān)點(diǎn)不能缺失。”來(lái)自信訪(fǎng)部門(mén)的張示明代表深有感觸：“當(dāng)前，一些部門(mén)、干部的群眾觀(guān)念確實(shí)存在薄弱和不足的問(wèn)題，再不創(chuàng)新工作方法、不重視群眾利益，將阻礙上海發(fā)展?！睘榇?，他建議有關(guān)部門(mén)在決策前充分傾聽(tīng)群眾呼聲，辦事時(shí)充分考慮群眾利益。
聚焦重點(diǎn)同時(shí)協(xié)調(diào)不同利益
“群眾利益日趨多元化，改善民生如何既聚焦就業(yè)、社保、安居等重點(diǎn)，又兼顧不同群體的利益訴求？”會(huì)場(chǎng)上，這一問(wèn)題引發(fā)代表委員深思。
黃綺委員談到，民生問(wèn)題不僅涉及每一個(gè)群眾，還涉及政府管理服務(wù)的方方面面。因此，每一個(gè)民生政策出臺(tái)，都可能會(huì)對(duì)不同群體產(chǎn)生利弊不同的影響。關(guān)鍵是要找到不同利益群體的相對(duì)平衡點(diǎn)，選擇利益平衡點(diǎn)應(yīng)該成為政府出臺(tái)民生政策的基點(diǎn)。賀東風(fēng)代表也建議，在民生保障方面，要盡量針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)、不同社會(huì)群體，制定“適度靈活、總體匹配”的政策舉措。
改善民生，有效協(xié)調(diào)不同群體利益，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)合力。孫潮代表提出，能用市場(chǎng)手段加快解決的民生問(wèn)題，應(yīng)該在市場(chǎng)中尋求解決的途徑；能夠讓社會(huì)力量解決的民生問(wèn)題，應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，政府應(yīng)該切實(shí)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前，上海正在加快城市建設(shè)、推進(jìn)舊區(qū)改造。代表委員們一致的觀(guān)點(diǎn)是：這些既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是民生改善的需求?！澳壳罢谝恍┲行某菂^(qū)推進(jìn)的‘陽(yáng)光動(dòng)遷’模式，就有效搭建起了公開(kāi)公平的利益協(xié)調(diào)平臺(tái)?！备吒涣执砹脸鲇^(guān)點(diǎn)：涉及大型社區(qū)建設(shè)用地時(shí)，對(duì)農(nóng)民利益補(bǔ)償，道路、交通、教育、醫(yī)療、生活設(shè)施等投入以及社會(huì)管理和服務(wù)成本落實(shí)等事項(xiàng)上，政府部門(mén)要制定相關(guān)政策措施，確保各方利益平衡。馬瑜代表建議，要根據(jù)不同收入群體制定多層次、全覆蓋的住房保障計(jì)劃，明晰不同收入群體對(duì)住房的不同需求，讓有居住和改善需求的人都有預(yù)期。
柴俊勇委員分析指出，不論是改革開(kāi)放前的歷史遺留問(wèn)題，還是在改革開(kāi)放、推進(jìn)發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，所涉及的廣大群眾都曾為上海城市建設(shè)和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。這是一個(gè)特殊的利益群體，各級(jí)政府要帶著感情去關(guān)注他們，作風(fēng)扎實(shí)地去了解他們，下決心用“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的方式，切實(shí)解決他們的困難和訴求。（記者 陸一波 洪梅芬）
