2009年，在金融危機(jī)持續(xù)影響下，國土資源部積極響應(yīng)中央一攬子刺激經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”，在有序有力的踐行中，我國經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)了“保8”的目標(biāo)。
在積極主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，國土資源法制建設(shè)提速、執(zhí)法監(jiān)管能力提升，有力維護(hù)了國土資源管理和利用秩序，使國土資源管理事業(yè)在規(guī)范、有序的法治軌道上闊步前進(jìn)。
法制篇
2009年，國土資源部法制建設(shè)圍繞全力抓好《土地管理法》修改這一中心工作，有序推進(jìn)立法協(xié)調(diào)、依法行政、行政復(fù)議、法制宣傳等重點(diǎn)工作，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。
據(jù)了解，《土地管理法》(修訂案送審稿)已完成部內(nèi)起草工作，于6月底報(bào)送國務(wù)院審議；立法工作全面推進(jìn)，出臺(tái)《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》等4部規(guī)章，并積極配合有關(guān)部門開展立法協(xié)調(diào)工作，涉及有關(guān)法律法規(guī)達(dá)十余部；大力推進(jìn)國土資源系統(tǒng)依法行政，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件開展評(píng)估和清理。
提速兩法修改 夯實(shí)法制基礎(chǔ)
《土地管理法》修改是2009年國土資源部的立法工作重點(diǎn)。根據(jù)工作安排，《土地管理法》起草小組先后赴多個(gè)城市開展調(diào)研，有重點(diǎn)、分專題地廣泛聽取各方意見，并多層次、多方式同立法機(jī)關(guān)、相關(guān)部門進(jìn)行溝通，就修改思路、原則和有關(guān)重點(diǎn)問題交換意見。在此基礎(chǔ)上，研究形成了修訂草案征求意見稿，征求地方和中央、國務(wù)院相關(guān)部門意見。4月29日，在北京金臺(tái)飯店召開了《土地管理法》修改專家論證會(huì)，全國人大專門委員會(huì)、國務(wù)院法制辦、有關(guān)研究單位和高等院校的專家、學(xué)者出席。而后又經(jīng)多次修改論證，2009年6月底，經(jīng)第9次部務(wù)會(huì)審議通過，《土地管理法》(修訂案送審稿)上報(bào)國務(wù)院審議，送審稿納入了土地整治、土地節(jié)約集約利用等多個(gè)新內(nèi)容。此后，對(duì)《土地管理法》配套立法工作進(jìn)行了部署。10月13日~14日，全國國土資源法制工作暨《土地管理法》修改工作座談會(huì)在杭州市召開，明確了配合開展《土地管理法》修改工作的具體要求，統(tǒng)一各地認(rèn)識(shí)的同時(shí)，部署地方配套立法工作的開展。
《礦產(chǎn)資源法》修訂工作，在相關(guān)單位的大力支持下，研究了45個(gè)國家和地區(qū)的相關(guān)法律，梳理了近年來我國相關(guān)的法律法規(guī)等，形成了《礦產(chǎn)資源法》（修改草稿）。在全面征求了立法機(jī)關(guān)、各部委和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、高校等相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家的意見后，其相關(guān)配套法規(guī)也進(jìn)入起草、制定和修改階段。11月2日，《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法》征求意見座談會(huì)召開，十余個(gè)省市礦產(chǎn)資源規(guī)劃領(lǐng)域的代表、專家結(jié)合實(shí)際工作，就其合理性、合法性、可行性、語言的規(guī)范性等多個(gè)方面提出許多建設(shè)性意見。
加快“立、改、廢” 保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2009年，國土資源部開展了國土資源規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估工作，對(duì)土地、礦產(chǎn)資源市場配置等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了評(píng)估，起草了《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估辦法(暫行)》。這一舉措有力地推進(jìn)了規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢，提高了國土資源管理公信力、執(zhí)行力。
按照制定的立法工作計(jì)劃，2009年，部先后出臺(tái)了《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》等4部規(guī)章。同時(shí)，積極配合國務(wù)院法制辦開展《土地復(fù)墾條例》、《古生物化石保護(hù)條例》的審查修改工作，《國土資源行政處罰辦法》、《非法占用耕地造成種植條件嚴(yán)重毀壞鑒定規(guī)定》等規(guī)章的制定工作穩(wěn)步推進(jìn)。
部里還積極做好國家海洋局和國家測繪局的立法審查和協(xié)調(diào)工作，與部職能相關(guān)的立法項(xiàng)目的征求意見反饋工作，密切跟蹤《城市房地產(chǎn)管理法》、《海島保護(hù)法》、《水土保持法》、《能源法》和《自然遺址保護(hù)法》等法律的立法進(jìn)展情況，并積極開展立法協(xié)調(diào)。
此外，“雙?！毙袆?dòng)和地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動(dòng)中，在法制建設(shè)方面，開展了批而未用、未批先用、審批效率不高等問題專項(xiàng)研究，并推進(jìn)相關(guān)政策出臺(tái)；全面落實(shí)地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動(dòng)的有關(guān)任務(wù)，完成了268件地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)相關(guān)法規(guī)文件的清理工作，停止執(zhí)行20件規(guī)范性文件，限期修改12件規(guī)范性文件，向國務(wù)院有關(guān)部門提出了清理建議；部署并指導(dǎo)地方國土資源管理部門對(duì)近3000件地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查開發(fā)相關(guān)法規(guī)文件進(jìn)行了清理。
嚴(yán)格依法行政 完善行政復(fù)議
2009年，國土資源部大力推進(jìn)國土資源依法行政，取得新進(jìn)展，全面實(shí)施了依法行政工作報(bào)告制度。在召開的全國國土資源法制工作會(huì)議上，進(jìn)一步研究部署依法行政五年規(guī)劃貫徹落實(shí)。在由國務(wù)院法制辦召開的進(jìn)一步推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府座談會(huì)上，我部做了代表發(fā)言。
認(rèn)真開展行政許可事項(xiàng)梳理工作。按照推進(jìn)土地、礦業(yè)權(quán)審批政務(wù)信息化建設(shè)的要求，組織編制了新設(shè)地質(zhì)勘查資質(zhì)審批等20項(xiàng)行政許可事項(xiàng)規(guī)范文本的梳理工作，形成了辦事指南、內(nèi)部審批程序和流程圖等材料。為提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，出臺(tái)了《國土資源部政務(wù)大廳首問負(fù)責(zé)制度暫行辦法》，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。
2009年，部行政復(fù)議工作進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年對(duì)202件行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行了立案審查，受理11件，告知 154件，不予受理33件，依法轉(zhuǎn)送1件，經(jīng)溝通申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)3件。同時(shí)，還審結(jié)2008年未審結(jié)的案件5件，審結(jié)2009年立案的案件3件，行政應(yīng)訴案件3件。7月21日部行政復(fù)議委員會(huì)舉行第三次全體會(huì)議，研究礦產(chǎn)資源管理行政復(fù)議案件有關(guān)問題；11月，召開行政復(fù)議案例評(píng)析會(huì)，會(huì)上各省就2009年復(fù)議工作中出現(xiàn)的新情況和新問題進(jìn)行了交流，并提出相關(guān)處理措施。
11月5日，《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》（修訂）審議通過，已于今年1月1日生效。據(jù)介紹，比起2001年發(fā)布的《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》，此次修改后的《規(guī)定》進(jìn)一步明確了復(fù)議答復(fù)和行政應(yīng)訴的辦理機(jī)構(gòu)，完善了復(fù)議程序，創(chuàng)新了審理方式，加強(qiáng)了國土資源行政主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。
12月，《國土資源部關(guān)于辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件有關(guān)意見的通知》出臺(tái)，對(duì)于妥善處理行政糾紛，嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源管理行為，減少新的行政糾紛具有重要意義。
加強(qiáng)法制宣傳 凈化法治環(huán)境
國土資源法制宣傳教育呈現(xiàn)出多層次、多途徑、多方式的特點(diǎn)，推動(dòng)和促進(jìn)了國土資源法制環(huán)境的建立。9月1日~10日，國土資源部與中央黨校首度聯(lián)手舉辦的“推進(jìn)土地管理制度改革”省部級(jí)干部專題研討班，來自全國22個(gè)?。▍^(qū)、市）和中央10個(gè)部委的32名副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加了研討，法制教育作為重要課程貫穿始終。除此之外，在部組織的各類培訓(xùn)班中，法制教育均為重要課程。
9月2日，中組部、中宣部、司法部、全國普法辦聯(lián)合召開全國領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)，我部作為中央和國家機(jī)關(guān)部委唯一先進(jìn)典型介紹經(jīng)驗(yàn)。
10月22日，中央和國家機(jī)關(guān)法制宣傳教育工作會(huì)議召開，我部再次作為先進(jìn)典型，介紹了“五五”普法以來開展法制宣傳教育工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。
2009年，國土資源法制建設(shè)碩果累累，不僅出色地完成了年度立法計(jì)劃，還不斷進(jìn)取勇攀高峰，為今后工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在如此激昂的斗志和滿腔的熱忱下，2010年的工作將會(huì)更加完美，國土資源法制工作必將再創(chuàng)佳績。
執(zhí)法篇
剛剛過去的一年，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作按照徐紹史部長提出的“理清思路、設(shè)計(jì)抓手、搞好布局、建好機(jī)制”的要求，遵循“樹立三種理念、建設(shè)兩個(gè)體系、打造兩個(gè)平臺(tái)、推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)建一個(gè)機(jī)制”的工作思路，著力建立健全機(jī)制、推動(dòng)重點(diǎn)工作、嚴(yán)肅查處違法、創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察工作有序推進(jìn)，取得了明顯成效。
堅(jiān)持不懈的努力，迎來豐碩的成果。國土資源執(zhí)法監(jiān)管形勢總體趨好，違法違規(guī)用地勢頭得到初步遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國立案查處的土地、礦產(chǎn)違法案件數(shù)分別比上年度下降31%、22%。
完善制度體系 公平正義執(zhí)法
2009年，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察“兩規(guī)范、一辦法”出臺(tái)實(shí)施，使科學(xué)執(zhí)法、公平正義執(zhí)法和高效執(zhí)法的理念熔凝在具體的管理制度之中。
為了推進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，部執(zhí)法監(jiān)察局在總結(jié)地方十年巡查工作經(jīng)驗(yàn)和梳理總結(jié)歷次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《國土資源執(zhí)法檢查巡查規(guī)范》（試行），研究制定《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》（試行），使“天上看”、“地上查”兩個(gè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循。積極協(xié)調(diào)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部，就15號(hào)令有關(guān)問責(zé)規(guī)定的溯及力、“一年度”和“占用耕地總面積”的涵義以及移送程序等問題予以進(jìn)一步明確，研究起草了《關(guān)于依據(jù)〈違反土地管理規(guī)定行為處分辦法〉實(shí)施問責(zé)有關(guān)問題的通知》。
9月16日，《國土資源違法線索處理辦法》正式印發(fā)，違法線索處理工作得以進(jìn)一步規(guī)范。10月28日，部執(zhí)法局與儲(chǔ)量司共同研究制定的《關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制的通知》下發(fā)?！秶临Y源違法行為處罰辦法》和《國土資源違法案件掛牌督辦辦法》正在研究起草中。
以科學(xué)的制度管人、管事、管權(quán)，日益完備的制度體系使執(zhí)法監(jiān)察工作更加規(guī)范、更加透明。
打造兩個(gè)平臺(tái) 推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移
國土資源執(zhí)法監(jiān)察全力打造監(jiān)管平臺(tái)和信息平臺(tái)，推進(jìn)關(guān)口前移、重心下移，是2009年工作的重心所在，也是破解執(zhí)法難，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置的關(guān)鍵所在。
打造“監(jiān)管平臺(tái)”?！疤焐峡础保l(wèi)片執(zhí)法檢查范圍逐年擴(kuò)大，在172個(gè)城市開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查?！暗厣喜椤保ν七M(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡查工作，早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告。
搭建“信息平臺(tái)”。初步實(shí)現(xiàn)了電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、來信舉報(bào)、媒體反映、領(lǐng)導(dǎo)批示、下級(jí)上報(bào)等七大渠道的統(tǒng)一整合。部、省、市、縣全面開通12336國土資源違法舉報(bào)電話。截至12月31日，部共受理違法線索29119件，分別采取直查、交辦、轉(zhuǎn)辦等方式及時(shí)處置，經(jīng)部確認(rèn)為重大線索交由地方國土資源行政主管部門辦理的共137件。統(tǒng)一舉報(bào)電話的開通，暢通了國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息渠道，中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國土資源部、監(jiān)察部公開掛牌督辦的5起違法案件中，有1起重大線索就是經(jīng)由12336獲取的。
嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管 樹立硬朗形象
“敢于碰硬，不怕得罪人”。溫家寶總理的重要批示，激勵(lì)執(zhí)法監(jiān)察工作攻堅(jiān)克難，樹立硬朗形象，查事又查人。2009年，全國共立案查處土地違法案件4萬余件，立案查處礦產(chǎn)資源違法案件7784件。有權(quán)機(jī)關(guān)共對(duì)748名責(zé)任人給予行政處分，對(duì)974人給予黨紀(jì)處分，對(duì)590名責(zé)任人給予刑事處罰。
抓住重點(diǎn)。部對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的8個(gè)違法嚴(yán)重城市，分別進(jìn)行登門通報(bào)、集體約談和委托約談，并相應(yīng)扣減其用地計(jì)劃指標(biāo)。中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國土資源部、監(jiān)察部公開掛牌督辦5起國土資源違法案件。與監(jiān)察部聯(lián)合督辦貴州、云南、甘肅若干礦產(chǎn)資源重大案件。部執(zhí)法局全年發(fā)函或電話交辦地方國土資源行政主管部門查處的案件共129件，已結(jié)案105件，同時(shí)對(duì)一些案件進(jìn)行了直接調(diào)查和督查。
攻克難點(diǎn)。部積極協(xié)調(diào)、配合國家發(fā)改委等六部門，在全國范圍內(nèi)部署開展高爾夫球場建設(shè)情況調(diào)查摸底工作；與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同牽頭，會(huì)同有關(guān)部門開展全國“小產(chǎn)權(quán)房”清理工作。
跟進(jìn)熱點(diǎn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和遏制苗頭性、傾向性問題。部支持、督促北京市對(duì)部分區(qū)、縣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)名義違法建設(shè)“大棚房”進(jìn)行清理、查處，35個(gè)項(xiàng)目的建筑物已全部拆除。最近，根據(jù)媒體反映，房山區(qū)周口店鎮(zhèn)新街村一處“大棚房”對(duì)外散發(fā)虛假廣告進(jìn)行銷售。房山區(qū)委、區(qū)政府立即對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施徹底拆除，部執(zhí)法局、北京市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間赴現(xiàn)場進(jìn)行核查。
創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法 落實(shí)共同責(zé)任
從“一家管，大家用”到“大家管，大家用”，重在做到“大家管”。國土資源執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制的核心是共同責(zé)任機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法則是落實(shí)共同責(zé)任的重要路徑。
橫向聯(lián)動(dòng)。國土資源行政主管部門加強(qiáng)與發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保等部門的溝通聯(lián)動(dòng)，早介入，早預(yù)防。加強(qiáng)與法院、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門的協(xié)作溝通，及時(shí)制止和有效查處國土資源違法犯罪行為。2009年9月下旬，部執(zhí)法局、河南省國土資源廳、洛陽市政府聯(lián)合召開創(chuàng)新國土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制研討會(huì)，總結(jié)推廣洛陽市成立國土資源警察支隊(duì)的創(chuàng)新做法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。目前，全國15個(gè)省（區(qū)、市）的31個(gè)市、105個(gè)縣建立了國土資源和公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍136個(gè)，專門從事國土資源執(zhí)法的公安干警895人。
縱向互動(dòng)。部執(zhí)法局把三個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)作為“聯(lián)系基層的基地、工作試驗(yàn)的園地、攻克難題的陣地”，解剖麻雀，深入調(diào)研，座談交流，加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)推廣其好做法、好經(jīng)驗(yàn)。把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實(shí)抓起來，充分發(fā)揮地方黨委、政府屬地管理的主體責(zé)任。廣州市委、市政府明確規(guī)定，區(qū)（縣）黨政一把手為遏制國土資源違法違規(guī)行為的第一責(zé)任人。
內(nèi)部齊動(dòng)。國土資源系統(tǒng)內(nèi)部打造由規(guī)劃、耕保、利用、儲(chǔ)量、開發(fā)等業(yè)務(wù)部門共同監(jiān)管的平臺(tái)，增強(qiáng)工作耦合度，提高監(jiān)管效能。
善借外力。2009年11月，部正式聘請(qǐng)30名民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派的專家學(xué)者擔(dān)任第三屆國家特邀國土資源監(jiān)察專員，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍民主監(jiān)督和建言獻(xiàn)策的作用。部積極支持和指導(dǎo)廣東、江蘇、山東、北京等地開展青年志愿者保護(hù)國土資源活動(dòng)。一些地方還招募大學(xué)生村官擔(dān)任國土資源管理信息員、監(jiān)督員。
2009年，是國土資源執(zhí)法監(jiān)察披荊斬棘的一年，收獲豐厚的一年。經(jīng)過一年的工作積累，執(zhí)法監(jiān)察的思路更清了，底氣更足了，腰桿更硬了，方向更明了。新的一年，國土資源執(zhí)法監(jiān)察必能乘勝追擊，創(chuàng)造出新的工作業(yè)績。(王 博)
