努力讓每位市民都能感受城市的溫暖，讓每個家庭都能享受美好的生活
盡心解難事 誠心辦實事 熱心做好事
上海市長韓正在市十三屆人大三次會議上作的《政府工作報告》摘要
2009年工作回顧
積極采取應(yīng)對措施，經(jīng)濟增速逐季回升
上海市長韓正在作政府工作報告時指出，2009年是浦東開發(fā)開放以來上海經(jīng)濟發(fā)展形勢最復(fù)雜、困難最集中、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年。
面對國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗，我們緊密結(jié)合上海實際，深入貫徹落實中央應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，采取更有針對性、更有力的政策措施，經(jīng)過全市共同努力，本市經(jīng)濟總體向好，經(jīng)濟發(fā)展好于年初預(yù)期。市生產(chǎn)總值比上年增長8.2%，地方財政收入達到2540.3億元，比上年增長7.7%，全社會固定資產(chǎn)投資總額完成5273.3億元，比上年增長9.2%，社會消費品零售總額比上年增長14%，居民消費價格總水平比上年下降0.4%，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下滑的走勢，初步遏制了對外貿(mào)易降幅持續(xù)擴大的勢頭。
經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變繼續(xù)加快
韓正指出，堅決把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，在調(diào)整中發(fā)展，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益進一步提高。認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，金融中心和航運中心建設(shè)明顯加速。形成加快推進上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的意見，推進虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，貿(mào)易中心建設(shè)逐步加快。上海迪士尼項目獲國家批準(zhǔn)。金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等保持快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占市生產(chǎn)總值比重達到59.4%。積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，出臺加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實施意見，聚焦新能源、民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等九個領(lǐng)域，實施了200多個重點項目。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達到2.7%左右。加大節(jié)能降耗工作的推進力度，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗超額完成年度計劃。
民生工程和社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展
韓正指出，力求把保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)、惠民生更好結(jié)合起來，實現(xiàn)了居民收入與經(jīng)濟同步增長，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別比上年增長8.1%和8.2%。把促進就業(yè)放在民生工作的首要位置，大力實施就業(yè)“1+3”計劃，全市新增就業(yè)崗位59.6萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。繼續(xù)完善社會保障體系，將外省市城鎮(zhèn)戶籍來滬從業(yè)人員等納入城鎮(zhèn)職工基本社會保險覆蓋范圍，增加各類退休人員養(yǎng)老金，加大醫(yī)保綜合減負和市民社區(qū)醫(yī)療互助幫困力度，完善生育保險辦法，提高了失業(yè)保險、工傷保險待遇和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加強為老年人服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1萬張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象達到21.9萬人。加快大型居住社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，舊區(qū)改造力度加大、進度加快，一批居住困難家庭的住房問題得到解決。廉租住房制度覆蓋面進一步擴大，新增受益家庭約1.4萬戶。累計開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房605萬平方米，經(jīng)濟適用住房制度開始試點。完成1257萬平方米高層舊住房綜合整治和3274萬平方米多層舊住房綜合改造。深入推進公交行業(yè)改革，加大對公共交通的政策扶持力度，公交服務(wù)水平和職工收入得到提高。推進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到郊區(qū)大型居住社區(qū)對口辦學(xué)，對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校開展委托管理，促進了義務(wù)教育均衡發(fā)展。投入36.9億元用于來滬從業(yè)人員子女義務(wù)教育，來滬從業(yè)人員子女在公辦學(xué)校或政府委托的民辦小學(xué)就讀比例達到93%。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行了基本藥品零差率政策。完成第二輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃，健康城市建設(shè)繼續(xù)推進。推進文化體制改革，一批精品佳作相繼推出。新建了一批社區(qū)公共文化體育設(shè)施，群眾文化活動和全民健身活動豐富多彩。在第十一屆全運會上，上海體育健兒實現(xiàn)運動成績和精神文明雙豐收。在第一屆全國智力運動會上，上海代表團金牌數(shù)排名第一。出臺了居住證轉(zhuǎn)戶籍辦法，人才引進制度進一步完善。人口與計劃生育工作繼續(xù)加強。婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。民族宗教、僑務(wù)和對臺工作進一步加強。
切實加強城市建設(shè)和管理
韓正指出，2009年是上海城市建設(shè)和管理任務(wù)最為緊迫、繁重、艱巨的一年。一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施和世博配套設(shè)施陸續(xù)建成。黃浦江兩岸綜合開發(fā)取得新進展。第四輪環(huán)保三年行動計劃全面啟動，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例達到3%以上。城市網(wǎng)格化管理進一步加強，對亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥的治理力度加大。深入開展市容環(huán)境綜合整治，市容市貌明顯改善。食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管得到強化。安全生產(chǎn)、社會治安、交通排堵保暢、應(yīng)急管理等工作進一步加強。實有人口服務(wù)管理體制、機制、法制加快完善，基本實現(xiàn)實有人口、實有房屋的全覆蓋管理。村委會、居委會換屆選舉順利完成。信訪工作在機制完善和制度創(chuàng)新中得到加強。
郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展取得新進展
韓正指出，對困難區(qū)縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度進一步加大。積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整完善了種糧直補等農(nóng)業(yè)補貼政策，加大郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入。在城鄉(xiāng)結(jié)合部增開了一批連接居民小區(qū)與交通樞紐的社區(qū)巴士，新開通一大批郊區(qū)農(nóng)村公交線路，首次實現(xiàn)崇明與市區(qū)地面公交系統(tǒng)的對接。社會事業(yè)資源配置向郊區(qū)農(nóng)村傾斜，積極擴大農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位11.6萬個。繼續(xù)推進農(nóng)民納入養(yǎng)老保障體系工作，全市農(nóng)村戶籍人員養(yǎng)老保障覆蓋面達到99.1%。推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，啟動小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。
改革開放有新推進
韓正指出，保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，更要注重體制機制創(chuàng)新。順利實施南匯劃入浦東新區(qū)重大改革。浦東新區(qū)在完善行政管理體制、推動重大改革舉措先行先試、加強資源整合等方面取得突破，加快落實本市國資國企改革發(fā)展的意見，推進國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，實施了一批國有企業(yè)開放性、市場化重組，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，非公有制經(jīng)濟增加值占市生產(chǎn)總值的比重達到47%左右。資本、產(chǎn)權(quán)等各類要素市場進一步發(fā)展。切實加強市場監(jiān)管，社會誠信體系加快建設(shè)，市場中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會在規(guī)范中發(fā)展。積極推進貿(mào)易便利化，著力優(yōu)化口岸環(huán)境，增強口岸服務(wù)輻射能力，“走出去”邁上新臺階，全年對外投資總額比上年增長117%，對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額比上年增長31.8%。深入開展滬港、滬澳、滬臺經(jīng)貿(mào)合作。外事工作順利推進。深入推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展，積極參與長江“黃金水道”建設(shè)，進一步加強了與中西部地區(qū)和東北地區(qū)的合作交流。扎實推進對口支援工作。上海對口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建加快推進，援建工作取得階段性成果。
行政效能和服務(wù)水平進一步提高
韓正指出，加大行政審批制度改革力度，開展第四批行政審批事項清理工作，取消調(diào)整952項審批事項，接近前三批取消調(diào)整數(shù)的總和。優(yōu)化審批流程，網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺建設(shè)穩(wěn)步推進。積極推進政企分開，第一批17個部門與所屬企業(yè)徹底脫鉤。全面完成區(qū)級政府機構(gòu)改革。穩(wěn)步推進部門預(yù)算改革，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，改善民生、支持經(jīng)濟發(fā)展、對口支援等方面的投入得到重點保障。擴大政府信息公開，主動向社會征求對經(jīng)濟適用住房、居住證轉(zhuǎn)戶籍等重大政策的意見。依法行政工作繼續(xù)推進，廉政工作力度進一步加大，公務(wù)員隊伍建設(shè)不斷加強。
世博會籌辦有力有序有效推進
韓正指出，過去的一年，中國2010年上海世博會籌辦工作全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。世博會各項籌辦工作有力、有序、有效推進。世博會園區(qū)主要場館和基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，“一軸四館”永久性建筑和一批外國自建館、租賃館、聯(lián)合館相繼竣工。242個國家和國際組織確認參展，布展工作全面啟動。宣傳推介活動在20多個國家和地區(qū)，以及各省區(qū)市和港澳臺地區(qū)開展。門票銷售進展順利，網(wǎng)上世博會已經(jīng)開通。舉辦期間的活動策劃總體方案基本完成，安全保障、交通組織、外事安排、旅游接待、志愿者服務(wù)等運營準(zhǔn)備工作正在進一步深化細化。全社會廣泛動員，迎世博600天行動計劃取得階段性明顯成效。
2010年工作的總體要求和主要目標(biāo)
韓正指出，2010年是上海世博會的舉辦年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，我們面臨非常光榮而又十分艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了積極變化，逐步走出衰退，但全球經(jīng)濟復(fù)蘇仍將是一個緩慢曲折的過程。國內(nèi)經(jīng)濟總體企穩(wěn)向好，但經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，仍處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期。上海經(jīng)濟進入平穩(wěn)回升的軌道，正處于加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。黨中央、國務(wù)院對上海發(fā)展寄予厚望，上海必須要在“四個率先”上取得實質(zhì)性突破。新的一年，面對辦好千載難逢世博會的重大考驗，面對率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大考驗，面對解決新形勢下民生和社會管理復(fù)雜難題的重大考驗，面對公開透明、信息化、法治化條件下政府自身改革和建設(shè)的重大考驗，我們既要看到復(fù)雜形勢下的有利條件，增強必勝信心，善于抓住機遇、用好機遇；也要充分估計前進中的各種困難，增強憂患意識，善于改革創(chuàng)新、攻堅克難，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出新的步伐。
做好2010年政府工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決按照中央五個“更加注重”的要求，認真落實九屆市委十次全會和市經(jīng)濟工作會議的部署，確保世博會成功舉辦，確保經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展，確保民生持續(xù)改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)全面實現(xiàn)和高質(zhì)量謀劃好“十二五”發(fā)展，努力開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，力爭當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。
全力辦好中國2010年上海世博會
認真做好世博園區(qū)各項籌備工作
韓正指出，全面完成世博園區(qū)建設(shè)和布展任務(wù)，以創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)造為世博贏得精彩。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，確保外國自建館、租賃館、聯(lián)合館、企業(yè)館、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和各項配套設(shè)施全面如期建成。深化細化展示方案，完成中國館、主題館布展任務(wù)。積極推進參展各國和國際組織、各省區(qū)市、港澳臺地區(qū)和企業(yè)完成布展工作。建成城市最佳實踐區(qū)，配合參展城市做好案例展示工作。完成網(wǎng)上世博會系統(tǒng)和內(nèi)容建設(shè)。
實現(xiàn)世博會籌備向舉辦工作的轉(zhuǎn)換。做好世博園區(qū)試運營工作，加強舉辦活動的組織演練，及時發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題，完善各項運營服務(wù)保障工作，確保園區(qū)有序運行。
確保世博會期間城市安全有序
韓正指出，要在上海世博會安全保衛(wèi)工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實世博安?？傮w方案，明確各項安保責(zé)任，分解落實各項具體任務(wù)。立足世博園區(qū)與周邊區(qū)域?qū)嶋H，注重實用，完善世博安保各類應(yīng)急處置預(yù)案，加強實戰(zhàn)綜合演練，有效預(yù)防和處理各類突發(fā)事件，確保萬無一失。
全力保障城市安全穩(wěn)定。深入持久開展全市安全隱患排查整改，嚴防重特大事故發(fā)生。加強主副食品供應(yīng)鏈管理，確保食品藥品安全。做好世博能源安全保障。加強城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。健全以居住地為主的屬地化維護穩(wěn)定工作體制，逐級落實安全穩(wěn)定責(zé)任制。強化社會治安綜合治理，確保城市和諧穩(wěn)定。
全面做好交通組織、外事安排、旅游接待、志愿者服務(wù)等工作。完善世博交通保障方案，力求實現(xiàn)服務(wù)世博交通與城市日常交通和諧運轉(zhuǎn)。精心組織安排好各項外事、內(nèi)事重大活動。全面加強世博志愿者招募、培訓(xùn)、管理和服務(wù)站點建設(shè)工作，把志愿者隊伍建成上海世博會一道亮麗的風(fēng)景線。
繼續(xù)推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
韓正指出，全面完成服務(wù)世博的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快完成世博園區(qū)以及周邊地區(qū)市政公用配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；窘ǔ珊鐦蚓C合交通樞紐及其配套快速路，確保虹橋國際機場擴建工程按期投入運營。繼續(xù)加快軌道交通網(wǎng)建設(shè)。建成滬寧城際鐵路、滬杭客運專線上海段，加快建設(shè)京滬高速鐵路上海段、鐵路金山支線，啟動建設(shè)滬通鐵路上海段。加快G40上海段等一批骨干道路建設(shè)。完成外灘地區(qū)綜合交通改造和一批公共交通樞紐工程。
繼續(xù)完善城市重大基礎(chǔ)設(shè)施體系。將黃浦江兩岸地區(qū)規(guī)劃、土地、岸線控制范圍從徐浦大橋向上游延伸，積極有序推進重點地區(qū)開發(fā)。
鞏固和擴大迎世博600天行動成果
韓正指出，廣泛深入進行社會動員。多層面、多形式做好世博會期間新聞輿論宣傳，擴大上海城市和上海世博會的國際影響力和吸引力。以每月的窗口服務(wù)日、環(huán)境清潔日、公共秩序日等為重點，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，革除不文明陋習(xí)，弘揚城市精神，全面提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。
著力改善窗口服務(wù)質(zhì)量。完善窗口服務(wù)設(shè)施，強化窗口服務(wù)行業(yè)管理。
切實加強城市管理。持續(xù)加大市容環(huán)境綜合治理力度，優(yōu)化城市景觀布置。完善城市網(wǎng)格化管理運行機制，加強城市管理綜合執(zhí)法。創(chuàng)新城市管理方式方法，建立健全城市市容環(huán)境保潔、管理頑癥治理的常態(tài)長效管理機制。強化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機制、法制建設(shè)，切實提高應(yīng)急處置能力和水平。學(xué)習(xí)借鑒先進的城市發(fā)展理念和管理經(jīng)驗，努力提升城市管理的現(xiàn)代化水平。
加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是關(guān)系上海經(jīng)濟當(dāng)前和長遠發(fā)展一項緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式、在擴大開放中轉(zhuǎn)變方式、在發(fā)揮優(yōu)勢中轉(zhuǎn)變方式、在逐漸改善民生中轉(zhuǎn)變方式、在改革創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變方式。大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，提高節(jié)能環(huán)保水平，努力在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國前列。
加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
韓正指出，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵舉措。著眼于建設(shè)國際金融中心，加快推進金融中心建設(shè)各項工作，繼續(xù)擴大金融發(fā)展創(chuàng)新成果。著眼于建設(shè)國際航運中心，探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)。著眼于建設(shè)國際貿(mào)易中心，提高市場開放度和貿(mào)易便利化程度，加快建設(shè)市場體系和完善商貿(mào)環(huán)境。優(yōu)化完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局。
大力發(fā)展先進制造業(yè)。加快臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；加快長興島造船基地建設(shè)；培育壯大航空、航天等產(chǎn)業(yè)，促進大型客機總裝基地、商用飛機發(fā)動機等項目建設(shè)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進微電子產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進國際汽車城建設(shè)；推動精品鋼材基地和上?；^(qū)提升能級。建立健全重大產(chǎn)業(yè)項目推進落實機制，積極促進有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，嚴格控制規(guī)劃工業(yè)區(qū)外的工業(yè)項目，推動先進制造業(yè)向重大產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)集聚。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，堅決淘汰高污染、高能耗、高危險的落后產(chǎn)能。
圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，增強自主創(chuàng)新能力
韓正指出，抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，是上海邁向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段的必然選擇。繼續(xù)圍繞新能源等九個重點領(lǐng)域，推進一批項目取得突破，一批項目形成產(chǎn)能。優(yōu)化項目推進機制，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平。加快推進世博科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化。
鼓勵企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮主體作用。進一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。完善上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理體制。推動建立以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。進一步提升研發(fā)公共服務(wù)平臺功能。加快完善科技中介服務(wù)體系。圍繞搶占科技制高點、培育經(jīng)濟增長點和服務(wù)民生關(guān)注點，加強科技前瞻布局。
加快培養(yǎng)和集聚經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類優(yōu)秀人才。加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，加快高技能人才培養(yǎng)，全面落實人才引進、獎勵、安居和醫(yī)療等政策，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境
韓正指出，積極應(yīng)對氣候變化，推進節(jié)能降耗，加強資源節(jié)約和綜合利用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，進一步加強規(guī)劃管理和執(zhí)法。加強水源地規(guī)劃和保護。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式和生活方式，積極開展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟試點。
加強污染減排，推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。強化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量在全面完成“十一五”期間分別削減26%和15%目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭進一步下降。實施第四輪環(huán)保三年行動計劃。加強大氣環(huán)境治理和保護。加強水環(huán)境治理和保護，堅持生活垃圾減量化、資源化、無害化。繼續(xù)推進外環(huán)生態(tài)專項工程等生態(tài)綠化建設(shè)。深入推進本市太湖流域水環(huán)境綜合治理項目。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋資源開發(fā)利用。
以郊區(qū)新城建設(shè)為重要抓手，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
韓正指出，繼續(xù)以空間布局優(yōu)化促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快郊區(qū)新城建設(shè)和能級提升。全市重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源配置要向新城傾斜。完善新城開發(fā)建設(shè)機制，抓緊研究制定相關(guān)配套政策，在土地、資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚等方面加大對重點新城的支持力度。深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，建設(shè)具有較強產(chǎn)業(yè)支撐和承載能力的新市鎮(zhèn)，發(fā)揮其對新城建設(shè)的支撐作用和對農(nóng)村的輻射帶動作用。
推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。加大各級政府投入，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入保障機制。
促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收。實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點。加強農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。深化落實對基本農(nóng)田、水源地、公益林等的生態(tài)補償機制。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民宅基地置換試點和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點。繼續(xù)促進村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。
聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化經(jīng)濟體制改革
韓正指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須依靠體制機制創(chuàng)新增活力、強動力。繼續(xù)深化浦東綜合配套改革試點。在浦東新區(qū)大力推進政府管理創(chuàng)新。推進金融、航運等領(lǐng)域重大改革舉措在浦東新區(qū)先行先試。充分發(fā)揮張江創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢，著力推動科技投融資體制改革與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
深入推進國資國企改革發(fā)展。加快綜合性國資流動平臺建設(shè)，促進國有股權(quán)流動，確保國資保值增值。大力推進國資國企開放性、市場化重組聯(lián)合，加快推動企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。推進經(jīng)營者市場化、職業(yè)化。完善國資監(jiān)管制度。加強和改進非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理工作。
進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。鼓勵和支持民營經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮積極作用。推動中小企業(yè)特別是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)加快發(fā)展。
繼續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，不斷提升開放型經(jīng)濟水平
韓正指出，堅持以開放促轉(zhuǎn)型，深刻把握國際經(jīng)濟環(huán)境的新變化，全力做好對外經(jīng)貿(mào)工作。繼續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。發(fā)展離岸金融和離岸貿(mào)易。優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，抓住世博會外商云集的機會，創(chuàng)新引資方式，大力吸引跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、營運中心、研發(fā)中心和結(jié)算中心，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，發(fā)展離岸服務(wù)外包。鼓勵有條件的各種所有制企業(yè)“走出去”。進一步做好外事工作，繼續(xù)擴大與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來合作。更好地服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。圍繞共同辦博和推進區(qū)域一體化，深入開展交通、科技、環(huán)保、能源、旅游等重點專題合作，促進長三角一體化發(fā)展。積極參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，加快落實與兄弟省區(qū)市政府的合作協(xié)議。
提高養(yǎng)老金 加大住房保障
■統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金待遇，城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位退休人員人均分別增加170元和140元，“鎮(zhèn)?！焙汀稗r(nóng)?！鳖I(lǐng)取養(yǎng)老金人員人均分別增加70元和35元。
■把住房保障作為民生工作重點。著力解決新上海人、年輕人住房困難，新開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房約400萬平方米。新開工建設(shè)動遷安置房約800萬平方米。
推進社會公共資金公開透明
■以部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、財政轉(zhuǎn)移支付為重點，依法有序地擴大預(yù)算信息公開，向市人代會報送的部門預(yù)算數(shù)量增加到100個。對部分涉及群眾切身利益的專項資金，主動公開使用管理辦法、操作流程和資金分配結(jié)果。
■公開地方政府債券籌集資金、國有土地使用權(quán)出讓金、貸款道路建設(shè)車輛通行費、彩票公益金等政府非稅收入情況，以及各類社會保險基金、住房公積金、房屋維修基金等社會公共資金的年度收支情況。
對西藏、新疆、云南、青海和三峽庫區(qū)有關(guān)的9個對口支援地區(qū)，加大支援力度，提高工作成效。大力推進對口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建的項目建設(shè)和軟件援助工作，使援建成果體現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝罕姷脤嵒萆稀?/p>
著力加強以改善民生為重點的社會建設(shè)
保障和改善民生，是政府工作的出發(fā)點和落腳點。要始終把群眾的安危冷暖放在心上，堅持盡力而為、量力而行，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實事好事。
聚焦就業(yè)、社保、安居，著力解決民生問題
韓正指出，深化更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)實施穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等三項計劃，多渠道擴大和促進就業(yè)，新增就業(yè)崗位50萬個。要把促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重。完善就業(yè)補貼機制，及時開展就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。加強來滬從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。進一步落實鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項政策。強化勞動保障監(jiān)察，切實維護職工合法權(quán)益。
繼續(xù)完善?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金待遇，城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位退休人員人均分別增加170元和140元，“鎮(zhèn)?！焙汀稗r(nóng)保”領(lǐng)取養(yǎng)老金人員人均分別增加70元和35元。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本社會保險參保人群。做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善醫(yī)療保險制度，調(diào)整醫(yī)保藥品目錄。提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險待遇。完善小城鎮(zhèn)社會保險制度。改善低收入群眾生活，提高最低工資和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善分類救助政策，健全居民經(jīng)濟狀況核對機制。大力發(fā)展老齡事業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，新建養(yǎng)老床位1萬張，為25萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加強殘疾人就業(yè)援助和康復(fù)服務(wù)。倡導(dǎo)“人人可慈善”理念，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。
堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，健全房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系，盡力解決人民群眾的居住問題。把住房保障作為民生工作的重點。編制并公布保障性住房發(fā)展規(guī)劃。著力解決最困難市民的住房問題，實現(xiàn)新增廉租對象應(yīng)保盡保。著力解決新上海人、年輕人的住房困難，加快實施經(jīng)濟適用住房制度，新開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房約400萬平方米。著力解決本市居民歷史遺留的住房困難，鼓勵有條件的區(qū)加大舊區(qū)改造力度，新開工建設(shè)動遷安置房約800萬平方米。著力解決部分群眾過渡性住房困難，積極推進公共租賃房、單位租賃房、人才公寓等租賃住房建設(shè)。加強和完善對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，強化市場監(jiān)管，抑制投資，打擊投機，加強對住房租賃市場的培育和規(guī)范，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
堅持行業(yè)公益性與運作市場化相結(jié)合，深入推進公交行業(yè)改革發(fā)展。落實公交優(yōu)先發(fā)展的政策和措施。把強化軌道交通運營管理放在更加重要的位置，確保軌道交通安全有序運行。著力完善地面公交服務(wù)，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)。進一步提高公交行業(yè)一線職工收入水平。改善出租汽車行業(yè)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)步提高駕駛員營運收入和社會保障水平。
推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革，提高社會事業(yè)發(fā)展水平
韓正指出，實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。繼續(xù)推進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源向郊區(qū)輻射，努力促進義務(wù)教育均等化。全面完成來滬從業(yè)人員子女學(xué)校納入民辦教育管理，努力讓生活在上海的每一個孩子有學(xué)上、上好學(xué)。加強高等教育內(nèi)涵建設(shè)，深入推進高校發(fā)展定位規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加強重點學(xué)科建設(shè)。以就業(yè)為導(dǎo)向，推進中高職的有機銜接和聯(lián)動發(fā)展。重視發(fā)展特殊教育。積極發(fā)展終身教育。
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力解決好人民群眾關(guān)心的看病就醫(yī)問題。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。全面落實國家基本藥物制度，進一步減輕群眾的用藥負擔(dān)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收支兩條線管理。穩(wěn)步推進醫(yī)療資源縱向整合試點，完善公立醫(yī)院管理體制和運行機制，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、方便的醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)做好人口和計劃生育工作，開展優(yōu)生促進工程和人口早期啟蒙工程，完善人口計生利益導(dǎo)向機制。進一步發(fā)展婦女兒童事業(yè)。
促進文化大發(fā)展大繁榮，大力推進文化體制改革，加快建設(shè)社會主義文化大都市。堅持以政府為主導(dǎo)，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，鼓勵開展各類群眾性文化活動，加強社區(qū)文化活動中心等基層文化設(shè)施建設(shè)，讓廣大群眾就近便捷地享受公共文化服務(wù)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制等各項改革。鼓勵各種文化創(chuàng)新活動，著力營造更加開放的文化發(fā)展環(huán)境。
創(chuàng)新體制機制和方式方法，著力加強社會管理
韓正指出，要健全社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心運行機制和管理體制，完善社區(qū)居民生活服務(wù)體系。加快實有人口信息管理系統(tǒng)共建共享平臺建設(shè)，探索“兩個實有”全覆蓋服務(wù)和管理的長效機制。
加強基本制度建設(shè)，妥善化解社會矛盾。加快形成基層大調(diào)解工作格局，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
依靠制度創(chuàng)新加強政府自身建設(shè)
韓正指出，深化行政審批制度改革，不斷提高行政效率。繼續(xù)推進行政審批事項清理工作，再取消一批審批事項。規(guī)范審批行為，加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行目錄管理。建成市級網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺，分批推動部門審批事項上網(wǎng)，力爭年底全面實現(xiàn)網(wǎng)上審批。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對審批事項的全面、實時監(jiān)控。
深化行政事業(yè)性收費改革。
健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，制定實施辦法，進一步擴大行政問責(zé)范圍。
擴大政府信息公開，不斷提高行政透明度。公開透明是服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的重要標(biāo)志。切實加大政府投資項目、公共政策、公共服務(wù)信息的公開力度。
推進財政性資金和社會公共資金公開透明運行。以部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、財政轉(zhuǎn)移支付為重點，依法有序地擴大預(yù)算信息公開，向市人代會報送的部門預(yù)算數(shù)量增加到100個。對部分涉及群眾切身利益的專項資金，主動公開使用管理辦法、操作流程和資金分配結(jié)果。公開地方政府債券籌集資金、國有土地使用權(quán)出讓金、貸款道路建設(shè)車輛通行費、彩票公益金等政府非稅收入情況，以及各類社會保險基金、住房公積金、房屋維修基金等社會公共資金的年度收支情況。
依法推進審計公開。
繼續(xù)加快職能轉(zhuǎn)變，不斷提高公共服務(wù)水平。全面完成政企分開改革，將所有市級政府部門直屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)市國資委監(jiān)管，推動國資監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。全面完成與企業(yè)協(xié)會的政社分開改革。
完善公共財政體系。著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)在改善民生、加強公共服務(wù)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面加大投入。落實統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。堅持依法治稅，進一步完善稅收征管模式。
嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，切實增強依法行政能力。推進行政執(zhí)法規(guī)范化制度化。全面清理行政執(zhí)法依據(jù)，制定完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，為公正廉潔執(zhí)法提供有力支撐。
切實做好依法行政各項基礎(chǔ)性工作。突出保障世博、改善民生、加強社會管理、維護公共安全等重點，積極推進政府規(guī)章建設(shè)。
注重制度規(guī)范，進一步加強勤政廉政建設(shè)。完善政府決策制度。堅決執(zhí)行重大事項集體討論決定、合法性審查、專家咨詢、社會公示和聽證、決策后評估等決策制度。對重大公共政策，完善公眾參與制度和程序，加強多層面、多方案分析論證，充分吸納社會意見。健全決策責(zé)任制和重大決策失誤責(zé)任追究制。
健全監(jiān)督機制。以新增投資項目、重大工程項目和涉及民生的專項資金為重點，加大審計監(jiān)督與行政監(jiān)察力度。全面加強對籌辦世博會資金全過程審計監(jiān)督，確保所有資金使用經(jīng)得起最嚴格審計。
加強廉政建設(shè)。堅決懲治一切貪污腐敗，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，積極探索“制度加科技”的預(yù)防腐敗新機制，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。
群眾觀點須臾不能忘記。每一位政府工作人員都要時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，時刻擺正人民公仆的位置，時刻把人民的利益放在心上，深入群眾中間，緊貼群眾脈搏，尊重群眾意愿，盡心解難事，誠心辦實事，熱心做好事，用人民賦予的權(quán)力為人民謀福祉，努力讓每位市民都能感受城市的溫暖，讓每個家庭都能享受美好的生活。
