林業(yè)國際影響力顯著提升
賈治邦局長在全國林業(yè)廳局長會議上說，2009年，林業(yè)國際影響力顯著提升。林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊作用受到空前重視，為國家外交戰(zhàn)略作出了重要貢獻。在2009年第17次APEC會議上，胡錦濤主席再次強調(diào)了“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。在胡錦濤主席的重視下，亞太森林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得重要進展，國際影響不斷提升。在2009年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席向世界作出了“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的莊嚴承諾，又一次贏得了世界各國的高度評價。當時的國際輿論稱，胡錦濤主席的減排承諾贏得了世界掌聲，中國讓全球氣候談判出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。CNN當天報道說，中國計劃增加4000萬公頃森林，相當于挪威的國土面積。美國前副總統(tǒng)戈爾說：“其他地方的很多人并不知道，近兩年來，中國每年植的樹是全世界其他地區(qū)加起來的2.5倍”，“中國的表率作用令人印象深刻”。在哥本哈根會議上，溫家寶總理向世界鄭重宣布，中國是世界人工林面積最大的國家，人工造林面積居世界第一。充分表明了我國為應(yīng)對全球氣候變化作出的巨大貢獻。為配合國家整體外交，國家林業(yè)局派代表團出席了聯(lián)合國氣候變化峰會和哥本哈根會議，積極參加應(yīng)對氣候變化林業(yè)議題談判，參與相關(guān)國際規(guī)則制訂，適時發(fā)布了《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》，扎實推進林業(yè)碳匯計量和監(jiān)測工作。林業(yè)還成為中美、中日、中歐、中非戰(zhàn)略經(jīng)濟合作的重要議題。打擊木材非法采伐、國際履約以及經(jīng)濟技術(shù)合作等領(lǐng)域也取得了新進展。國際竹藤組織成員國達到34個，在20多個國家開展了30多個建設(shè)項目。同時，加強了境外森林資源合作，落實了境外森林資源合作6項扶持政策，發(fā)布了《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南》，確定了10個在俄木材深加工重點項目，總投資達6.37億美元。山東省17家企業(yè)已投資4.72億美元在境外租賃或購置森林7875萬畝、蓄積量近4億立方米。爭取歐投行貸款5000萬歐元，實施了林業(yè)生物質(zhì)能源和碳匯項目?？偼顿Y2億美元的世行貸款“林業(yè)綜合發(fā)展項目”和總投資1.8億美元的亞行貸款“西北三省區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展項目”準備工作基本完成。
林業(yè)隊伍建設(shè)繼續(xù)加強
賈治邦局長在全國林業(yè)廳局長會議上說，2009年，林業(yè)隊伍建設(shè)繼續(xù)加強。深入推進干部人事制度改革，干部競爭上崗、輪崗交流力度明顯加大，開展了干部集中教育管理活動，推進了干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。開展了“小金庫”專項治理活動，加強了機關(guān)建設(shè)、黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。實施了派駐地方林業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)合署辦公，提升了監(jiān)管水平。森林公安基本完成了“三定”工作，正規(guī)化建設(shè)全面加強。各省區(qū)市進一步加強了林業(yè)機構(gòu)建設(shè)，職能得到明顯拓展。啟動了全國林業(yè)站標準化建設(shè)試點。后勤保障、工青婦、老干部、林業(yè)社團等都發(fā)揮了重要作用。
當前林業(yè)改革發(fā)展面臨的新形勢
在全國林業(yè)廳局長會議上，賈治邦局長說，當前，林業(yè)改革發(fā)展面臨著千載難逢的好機遇，承擔著十分重大的歷史任務(wù)。
第一，發(fā)展林業(yè)已成為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大實踐，成為全黨全國工作的戰(zhàn)略重點?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨在新世紀新階段根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展新特點提出的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，是統(tǒng)領(lǐng)國家各項事業(yè)改革發(fā)展的總方針、總政策和總要求?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。林業(yè)是具有多種功能的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中具有重要地位，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展中具有不可替代的獨特作用。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，這是中央林業(yè)工作會議賦予新時期林業(yè)的首要使命。為什么中央把林業(yè)提升到這樣特殊的戰(zhàn)略位置？首先，集體林權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐。農(nóng)村和城市發(fā)展的不協(xié)調(diào)，是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展最大的不協(xié)調(diào)。我國有9億農(nóng)村人口和27億畝集體林地，山區(qū)面積占全國陸地面積的近70%，山區(qū)人口占全國人口近60%。實行集體林權(quán)制度改革，充分釋放億萬農(nóng)民的巨大潛能和集體林地的巨大潛力，不僅可以極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快實現(xiàn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民的小康目標，而且可以極大地推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。這既體現(xiàn)了發(fā)展這個第一要義，又體現(xiàn)了以人為本；既體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法。其次，林業(yè)是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，承擔著物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給任務(wù)。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位。在全面建設(shè)小康社會進程中，發(fā)展林業(yè)已成為全黨全國工作的戰(zhàn)略重點，必須加快林業(yè)發(fā)展，才能推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能建設(shè)好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，才能全面提升生態(tài)承載力，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共進。按照中央的部署，各級黨委政府自覺將發(fā)展林業(yè)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大實踐，把林業(yè)擺上了戰(zhàn)略位置，在全國掀起了前所未有的加快林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮。山東省把林業(yè)發(fā)展作為“率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的主要載體，加快推進綠色山東建設(shè)。湖南省把保持青山綠水、增加森林覆蓋率和蓄積量作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的“四條底線”之一。云南省把林業(yè)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，力爭農(nóng)民林業(yè)人均收入達到3000元，實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康。江西省把到2010年森林覆蓋率達到63%作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要指標，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加植樹造林，將每年春節(jié)后上班的第一天確定為植樹團拜活動。江蘇、河南、重慶、甘肅、陜西、河北、江西等省區(qū)分別將造林綠化、林改等主要任務(wù)納入地方黨政班子考核指標。各地召開省委或全省林業(yè)工作會議規(guī)格之高，規(guī)模之大，影響之深遠，是劃時代的，全國形成的全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的大好局面，也是前所未有的。
第二，發(fā)展林業(yè)已成為建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，林業(yè)部門已成為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門。黨的十七大提出，要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。這標志著建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會的新要求、新目標和新任務(wù)，標志著建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的崇高追求。生態(tài)文明是指人類在改造客觀物質(zhì)世界過程中，自覺遵守自然和社會客觀規(guī)律，不斷調(diào)整改善進而實現(xiàn)低消耗、低排放、高利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)化的生產(chǎn)方式、生活方式，達到人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)和諧共進，取得的物質(zhì)和精神的總和，是人類文明的高級形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，充分發(fā)揮林業(yè)部門在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。這是因為，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護生態(tài)平衡中起著決定作用。林業(yè)部門承擔著建設(shè)和保護“三個系統(tǒng)一個多樣性”的重要職能，即：建設(shè)和保護森林生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護和發(fā)展生物多樣性。科學(xué)家把森林生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之肺”，把濕地生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之腎”，把荒漠生態(tài)系統(tǒng)喻為地球一種很難醫(yī)治的疾病，把生物多樣性喻為“地球的免疫系統(tǒng)”。這“三個系統(tǒng)一個多樣性”，對保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能起著中樞和杠桿作用，無論損害和破壞哪一個系統(tǒng)，都會影響地球的生態(tài)平衡，影響地球的健康長壽，危及人類生存的根基。只有建設(shè)和保護好這些生態(tài)系統(tǒng)，維護和發(fā)展好生物多樣性，人類才能永遠地在地球這一共同的美麗家園里繁衍生息、發(fā)展進步。其次，林業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的必然選擇。森林既是一個巨大的資源庫，又是一個最大的循環(huán)經(jīng)濟體，具有“生產(chǎn)—消費—分解”可循環(huán)的基本屬性。木材是經(jīng)濟建設(shè)不可缺少的世界公認的三大傳統(tǒng)原材料之一，具有可再生，可降解，環(huán)保、綠色的獨特優(yōu)勢。在經(jīng)濟建設(shè)中用木材和木材深加工制成品代替鋼鐵、水泥和石油、天然氣深加工制成品，不僅可以大幅度降低二氧化碳的排放，而且可以促進生態(tài)環(huán)境的改善。同時，森林又是一種僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略性能源。利用林木的枝丫發(fā)電和林木的果實煉油不僅潛力巨大，而且再生力強。在化石能源日益枯竭的情況下，發(fā)展森林生物質(zhì)能源已成為世界各國能源替代的重大戰(zhàn)略，也是我國開發(fā)替代能源的戰(zhàn)略選擇。各級黨委政府在貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策中，都把加快林業(yè)改革發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，把林業(yè)部門作為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門，確立了生態(tài)立省、生態(tài)興省、生態(tài)強省的發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)的地位空前提高，林業(yè)的投資顯著增加，林業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。重慶市把建設(shè)“森林重慶”作為建成長江上游生態(tài)文明示范區(qū)的主要目標，制定了建設(shè)規(guī)劃，僅2009年就投資178億元，造林798萬畝，超過前十年的總和。河南省實施了林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，2009年投資79億元，造林715萬畝。山西省實施生態(tài)興省戰(zhàn)略，大力推進省級造林綠化十大工程。廣東省將用5年時間在全省建成1萬個以上生態(tài)文明村，等等。全國各地掀起了興林、種樹、護綠三大熱潮。
第三，發(fā)展林業(yè)已成為全球政治的重大議題，成為應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇。森林在應(yīng)對氣候變化中具有三大功能。一是吸收功能。森林是陸地上最大的吸碳器。它通過光合作用，吸收二氧化碳，放出氧氣，形成碳匯。科學(xué)研究表明：森林每生長1立方米蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。二是貯存功能。森林是陸地上最大的儲碳庫。陸地生態(tài)系統(tǒng)一半以上的碳，儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。同時，木制品的儲碳能力也很強。據(jù)日本《木材工業(yè)》報道，全球木制品碳儲量每年約增加6000萬噸。三是替代功能。據(jù)國際能源機構(gòu)測算，用木結(jié)構(gòu)代替鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，單位能耗可從800降到100。由于森林在應(yīng)對氣候變化中具有這些特殊功能，因此，《京都議定書》規(guī)定了工業(yè)直接減排和森林間接減排兩條途徑。日本在第一個承諾期，承諾減排6%，其中3.9%通過森林間接減排來實現(xiàn)。2007年在第15次APEC會議上，胡錦濤主席提出我國森林覆蓋率要由18.21%提高到2010年的20%，并倡導(dǎo)與美國、澳大利亞發(fā)起建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，被國際社會譽為應(yīng)對氣候變化的“森林方案”。在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席又提出了我國到2020年森林面積和蓄積量增長的目標，又獲得國際社會的一致好評。在2009年12月哥本哈根氣候變化大會上，雖然119個國家的首腦和眾多國際組織、非政府組織5萬人分別代表不同國家、不同利益集團展開了異常艱難的談判和辯論，但各方對森林應(yīng)對氣候變化的共識高度一致，成為大會談判的突出亮點，寫入了《哥本哈根協(xié)議》，明確指出，減少由毀林和森林退化造成的碳排放、增加森林碳匯，在應(yīng)對氣候變化中至關(guān)重要，發(fā)達國家應(yīng)提供充足的資金，支持發(fā)展中國家采取相應(yīng)措施。同時決定建立哥本哈根基金予以支持。這一重要成果，為更廣泛更充分地發(fā)揮森林在應(yīng)對氣候變化中的特殊作用，展示了廣闊前景。我國是二氧化碳排放大國，隨著經(jīng)濟的高速增長，二氧化碳排放總量必然繼續(xù)增加。加快林業(yè)發(fā)展、增加森林碳匯已成為我國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，成為爭取發(fā)展空間、維護國家形象的戰(zhàn)略制高點。
第四，發(fā)展林業(yè)已成為增加農(nóng)民收入的重要途徑，成為拉動國內(nèi)需求的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)濟發(fā)展的永恒動力是消費，擴大內(nèi)需的關(guān)鍵是擴大消費。如果消費上不去，投資過快形成的產(chǎn)能就釋放不出來，就好像人吃進去消化不了，拉不出來，這樣會更危險。我們國家擴大消費的潛力在農(nóng)村，廣大農(nóng)民和部分城市低收入者消費意愿強，消費傾向高，但沒有錢消費，購買力低，而高收入者雖然購買力強，但消費傾向低，這就出現(xiàn)了購買能力和消費意愿的錯位。要解決這一癥結(jié)，就要擴大農(nóng)民消費，根本措施是增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民收入的希望和潛力在林業(yè)。各級黨委政府已把全面推進集體林權(quán)制度改革、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為破解“三農(nóng)”問題的重要途徑和拉動國內(nèi)需求的重大舉措來抓，取得了明顯成效。新疆自治區(qū)已把發(fā)展林果業(yè)作為實現(xiàn)農(nóng)民人均收入過萬元的根本舉措，特色林果業(yè)目前已成為新疆尤其是南疆5地州農(nóng)民增收致富的主要途徑。若羌縣進入盛產(chǎn)期的紅棗畝均效益都在萬元以上，2009年全縣農(nóng)民人均收入已超過8000元，其中紅棗收入達到6400元，一些農(nóng)戶靠種植紅棗成了10萬元戶，有的已成為百萬富翁。各地興林富民的典型，為增加農(nóng)民收入、拉動國內(nèi)需求，展示了光明前景。當然，林業(yè)生產(chǎn)周期長，不像耕地承包那樣收效快，但隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，必將使農(nóng)民收入大幅度增加，推動整個國民經(jīng)濟再上一個大臺階。
總之，時代潮流已經(jīng)把林業(yè)推到了歷史的前臺，林業(yè)發(fā)展既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著十分艱巨而光榮的歷史使命。我們一定要用世界眼光和戰(zhàn)略思維來認識林業(yè)，深刻領(lǐng)會和準確把握黨中央、國務(wù)院賦予林業(yè)的“四個地位”、“四大使命”，把思想統(tǒng)一到中央的決策上來，把行動落實到中央的部署中去，緊緊抓住發(fā)展機遇，團結(jié)一致開拓進取，加快林業(yè)改革發(fā)展，切實肩負起我們的歷史責任，切實履行好我們的神圣使命。
