2010年1月17日，全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)。水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳雷出席會(huì)議并作重要講話。湖南省委書(shū)記張春賢出席會(huì)議。湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)到會(huì)致辭。水利部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)鄂竟平主持會(huì)議。出席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)還有水利部黨組成員、中紀(jì)委駐水利部紀(jì)檢組組長(zhǎng)董力，湖南省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)楊泰波，湖南省副省長(zhǎng)徐明華，國(guó)家公務(wù)員局副局長(zhǎng)吳云華，水利部黨組成員、副部長(zhǎng)矯勇，水利部黨組成員、副部長(zhǎng)周英，水利部副部長(zhǎng)胡四一，水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江，水利部老領(lǐng)導(dǎo)翟浩輝、周保志等。
會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，總結(jié)2009年水利工作，表彰水利系統(tǒng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，分析當(dāng)前水利發(fā)展形勢(shì)，部署2010年水利工作任務(wù)，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展。
陳雷部長(zhǎng)的講話共分五個(gè)方面：一、全面回顧2009年水利工作；二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利工作形勢(shì)；三、全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展；四、科學(xué)編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃；五、統(tǒng)籌做好2010年水利工作。
會(huì)議對(duì)評(píng)選表彰全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者進(jìn)行了說(shuō)明，宣讀了《關(guān)于表彰全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的決定》，水利部與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合對(duì)全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰。
會(huì)議還將進(jìn)行交流發(fā)言、分組討論和現(xiàn)場(chǎng)考察等議程。
參加這次會(huì)議的有各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、部機(jī)關(guān)各司局和部直屬各單位的主要負(fù)責(zé)同志，水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者代表。會(huì)議還邀請(qǐng)了中組部、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、中農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員局、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院研究室、中國(guó)農(nóng)林水利工會(huì)等部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，河海大學(xué)、華北水利水電學(xué)院、武漢大學(xué)水利水電學(xué)院、三峽大學(xué)、南昌工程學(xué)院等院校的負(fù)責(zé)同志。人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)日?qǐng)?bào)、學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)、科技日?qǐng)?bào)、中華英才等新聞單位的記者應(yīng)邀參加本次會(huì)議。
深入貫徹中央水利工作新要求 全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展
——在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上的講話水利部部長(zhǎng)
陳 雷
（2010年1月17日）
同志們：
這次會(huì)議是在我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得明顯成效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升向好、水利基礎(chǔ)地位不斷強(qiáng)化的背景下召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展。
這次會(huì)議之所以在湖南省召開(kāi)，主要是因?yàn)椋鲜撬笫?，也是治水任?wù)十分艱巨，水利發(fā)展與改革成效顯著的省份。多年來(lái)，湖南省委、省政府對(duì)水利工作高度重視，把治水興湘作為一項(xiàng)重要任務(wù)，給予了大力支持和有力指導(dǎo)，水利基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，水利管理不斷加強(qiáng)，水利改革不斷深化，水利工作走在全國(guó)前列，有許多值得全國(guó)水利部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)。今天，張春賢書(shū)記和周強(qiáng)省長(zhǎng)、楊泰波秘書(shū)長(zhǎng)、徐明華副省長(zhǎng)親臨會(huì)議指導(dǎo)，周強(qiáng)省長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了湖南省情水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展情況，勾畫(huà)了湖南水利發(fā)展與改革藍(lán)圖，聽(tīng)后倍感振奮，深受鼓舞。中央有關(guān)部門(mén)對(duì)水利工作十分關(guān)心，中組部、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員局、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院研究室、中國(guó)農(nóng)林水利工會(huì)等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志蒞臨會(huì)議指導(dǎo)。剛才，水利部與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合對(duì)全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰，3位先進(jìn)代表發(fā)了言。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、全面回顧2009年水利工作
2009年是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得顯著成就的一年，也是水利發(fā)展與改革加快推進(jìn)的一年。各級(jí)水利部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)決策部署，奮發(fā)努力，迎難而上，銳意改革，扎實(shí)工作，防災(zāi)減災(zāi)成效突出，擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)加速推進(jìn)，水利管理取得突破，水利改革逐步深入，水利又好又快發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。
第一，防汛抗旱與防臺(tái)風(fēng)取得全面勝利。2009年我國(guó)氣候異常，一些地區(qū)降雨之多、臺(tái)風(fēng)之強(qiáng)、旱情之重歷史罕見(jiàn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門(mén)堅(jiān)持以人為本，超前部署，科學(xué)決策，精心調(diào)度，各級(jí)地方黨委、政府全力以赴，廣大軍民奮力抗災(zāi)救災(zāi)，最大程度地減輕了洪澇干旱臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失。
抗旱減災(zāi)成效顯著。2009年，我國(guó)旱情來(lái)得早、去得晚、范圍廣、影響大，特別是冬麥主產(chǎn)區(qū)年初的冬春連旱，東北西部、華北北部和西北東部的夏伏旱，江南大部、華南大部和西南局部的秋冬連旱，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。面對(duì)嚴(yán)峻旱情，國(guó)家防總首次啟動(dòng)抗旱Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，全面加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，全力開(kāi)展抗旱工作。通過(guò)組織松花江水量應(yīng)急調(diào)度、黃河抗旱調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、引江濟(jì)太、長(zhǎng)江中下游集中補(bǔ)水、珠江壓咸補(bǔ)淡等應(yīng)急調(diào)水措施，及時(shí)解除了松嫩平原、黃河中下游等地區(qū)缺水狀況，有效緩解了天津、珠海、澳門(mén)等城市用水緊張局面，改善了太湖、白洋淀以及黃河河口和珠江三角州地區(qū)生態(tài)環(huán)境。全年完成抗旱澆地面積4.5億畝，減少糧食損失499億公斤，解決了1979萬(wàn)人、1131萬(wàn)頭大牲畜臨時(shí)飲水困難，為全國(guó)糧食連續(xù)6年豐收和糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高提供了重要水利保障。
臺(tái)風(fēng)損失大為降低。2009年，有9個(gè)臺(tái)風(fēng)在我國(guó)沿海登陸，其中7號(hào)“天鵝”和8號(hào)“莫拉克”半天內(nèi)相繼生成并登陸，出現(xiàn)強(qiáng)風(fēng)、暴雨、高潮三碰頭的最不利形勢(shì)。各級(jí)水利部門(mén)突出抓好防、避、救工作，預(yù)警及時(shí)、防范到位、管理有序、措施得力，安全轉(zhuǎn)移群眾278.6萬(wàn)人次，單次臺(tái)風(fēng)平均死亡人數(shù)明顯減少，在防御“浪卡”“蘇迪羅”“莫拉菲”“彩虹”工作中實(shí)現(xiàn)了零死亡。特別是在防范“莫拉克”過(guò)程中，國(guó)家防總提前4天召開(kāi)視頻會(huì)議進(jìn)行部署，強(qiáng)化各項(xiàng)防御措施，提升應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，加大安全轉(zhuǎn)移力度，有效減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
洪災(zāi)死亡降至新低。2009年，受多次大范圍、高強(qiáng)度降雨過(guò)程影響，全國(guó)有210多條河流相繼發(fā)生超警戒水位以上洪水。各級(jí)水利部門(mén)扎實(shí)備汛、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、科學(xué)調(diào)度，奪取了防汛抗洪工作的全面勝利，重要堤防無(wú)一決口，水庫(kù)無(wú)一垮壩，重要城市和重要保護(hù)目標(biāo)無(wú)一受淹；全國(guó)洪澇受災(zāi)面積較常年減少近四成；全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)538人，較常年減少近八成，是新中國(guó)成立以來(lái)最少的一年。
第二，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越。2009年，在中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)政策措施的帶動(dòng)下，在各級(jí)黨委、政府的重視下，在發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)的大力支持下，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再掀新高潮。水利投資保持較高強(qiáng)度，全年落實(shí)預(yù)算內(nèi)中央水利投資637億元，落實(shí)省級(jí)地方水利投資790億元，年度水利投資規(guī)模達(dá)1427億元。重點(diǎn)水利項(xiàng)目深入實(shí)施，淮河、太湖、洞庭湖等大江大河大湖治理繼續(xù)加強(qiáng)，西藏旁多、貴州黔中、四川亭子口、太湖走馬塘等工程開(kāi)工建設(shè)，黃河古賢、珠江大藤峽、淮河出山店等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。按照“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的要求，大力推進(jìn)四川等地震災(zāi)區(qū)水利恢復(fù)重建工作。在擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)中，各地層層建立責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分片包干、對(duì)口支援、掛牌督辦，千方百計(jì)落實(shí)配套資金，干成了一些多年想干而沒(méi)有條件干的大事，解決了一批多年欠賬的水利問(wèn)題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)做出積極貢獻(xiàn)。
第三，涉及民生的水利問(wèn)題加快解決。列入專項(xiàng)規(guī)劃的6240座病險(xiǎn)水庫(kù)各項(xiàng)前期工作全面完成，已開(kāi)工建設(shè)6124座，開(kāi)工率超過(guò)98%。解決了6069萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，提前一年完成“十一五”飲水安全規(guī)劃任務(wù)，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年宣言提出的到2015年將飲水不安全人口比例降低一半的目標(biāo)。對(duì)364處大型灌區(qū)和92處中型灌區(qū)實(shí)施了續(xù)建配套和節(jié)水改造，對(duì)99處大型灌排泵站進(jìn)行更新改造。
農(nóng)田水利建設(shè)態(tài)勢(shì)趨好，2008～2009年度冬春水利建設(shè)完成投資和出動(dòng)機(jī)械臺(tái)班數(shù)均創(chuàng)歷史新高，新增蓄水能力11.7億立方米，新增灌溉面積1368萬(wàn)畝，改善灌溉面積5770萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積2499萬(wàn)畝。啟動(dòng)400個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、103個(gè)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣和273條中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加農(nóng)田水利建設(shè)，堅(jiān)持不懈開(kāi)展農(nóng)田水利競(jìng)賽活動(dòng)。水利血防工作得到加強(qiáng)。
水土保持生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成水土流失綜合防治面積7.5萬(wàn)平方公里，其中綜合治理面積4.8萬(wàn)平方公里，實(shí)施封育保護(hù)2.7萬(wàn)平方公里。治理小流域3200條，新建淤地壩208座。全面推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，深入開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
農(nóng)村水電持續(xù)快速發(fā)展，全年新增裝機(jī)容量超過(guò)300萬(wàn)千瓦，全國(guó)農(nóng)村水電裝機(jī)容量達(dá)5400萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1500多億千瓦時(shí)。小水電代燃料工程全面啟動(dòng)，水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)首次農(nóng)村水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作全面完成，農(nóng)村水能資源管理取得新成效。
第四，水資源管理和保護(hù)取得重要突破。按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，研究建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系。完成了流域取水許可總量控制指標(biāo)編制工作，通過(guò)水資源論證否決了上百個(gè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目；節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，水資源利用效率不斷提高。加大全國(guó)水功能區(qū)管理工作力度，對(duì)200多個(gè)水功能區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理和飲用水水源地保護(hù)，成功應(yīng)對(duì)多起突發(fā)水污染事件。組織實(shí)施第九次黃河調(diào)水調(diào)沙，黃河連續(xù)10年不斷流，黑河水資源統(tǒng)一調(diào)度和首都應(yīng)急調(diào)水成效明顯。大力實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理，太湖水質(zhì)明顯改善。深入開(kāi)展地下水保護(hù)行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。
第五，依法治水管水進(jìn)程不斷加快。水利規(guī)劃工作取得新進(jìn)展。國(guó)務(wù)院批復(fù)淮河等流域防洪規(guī)劃、全國(guó)大型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃等重要水利規(guī)劃。全國(guó)水資源綜合規(guī)劃已通過(guò)八部委審議并于近期上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，七大江河流域綜合規(guī)劃修編已完成主要任務(wù)，全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制正式啟動(dòng)，全國(guó)第一次水利普查前期工作全面展開(kāi)。
水利法治建設(shè)取得新成果。國(guó)務(wù)院頒布抗旱條例，國(guó)務(wù)院法制辦審查通過(guò)水土保持法修訂草案，水利部發(fā)布海河獨(dú)流減河永定新河河口管理辦法、黑河干流水量調(diào)度管理辦法。進(jìn)一步規(guī)范水利行政審批制度，穩(wěn)步推進(jìn)水利政務(wù)公開(kāi)。與交通運(yùn)輸部建立長(zhǎng)江河道采砂管理合作機(jī)制，與河南省共同開(kāi)展黃河灘區(qū)“黑磚窯”專項(xiàng)執(zhí)法。加強(qiáng)水事矛盾糾紛預(yù)防和調(diào)解，全年未發(fā)生一起由省際水事糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用和資質(zhì)監(jiān)管，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，水利安全生產(chǎn)形勢(shì)趨好。
流域管理取得新成效。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流域管理工作的指導(dǎo)，明確了流域管理工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。各流域機(jī)構(gòu)加大工作力度，長(zhǎng)江委實(shí)施流域水庫(kù)群優(yōu)化調(diào)度，黃委構(gòu)建具有流域特色的綜合管理體制、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，淮委狠抓治淮骨干工程建設(shè)，海委強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)水和水土資源保護(hù)，珠委推動(dòng)“泛珠三角”區(qū)域水利協(xié)作，松遼委深化水權(quán)制度建設(shè)，太湖局推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理，流域管理進(jìn)一步加強(qiáng)。
第六，體制機(jī)制創(chuàng)新逐步深入。水管體制改革繼續(xù)深化，落實(shí)公益性管理人員基本支出79.15億元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的94%；落實(shí)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)52.15億元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的81%。水務(wù)一體化步伐加快，天津市水務(wù)局、海南省水務(wù)廳、石家莊市水務(wù)局掛牌，四川省基本完成市縣水務(wù)管理體制改革，全國(guó)67%的縣級(jí)以上行政區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得顯著成效。全面開(kāi)征水資源費(fèi)，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)了節(jié)約用水。加快構(gòu)建區(qū)域水利發(fā)展協(xié)作機(jī)制，與青海、廣西、陜西、湖南、河南、黑龍江等省簽訂加快水利發(fā)展與改革合作備忘錄。全面落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策，為維護(hù)水庫(kù)移民合法權(quán)益、保障社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。扎實(shí)搞好水利扶貧和援藏、援疆工作。
第七，水文、水利科技與國(guó)際合作成果豐碩。水文和信息化建設(shè)不斷推進(jìn)。加強(qiáng)水文站網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)水文測(cè)報(bào)信息化，水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力和水平不斷提升。理順?biāo)墓芾眢w制，地方水文管理職能不斷加強(qiáng)。國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)基本完成，全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程啟動(dòng)實(shí)施。
全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)。完成南北2個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃，組建國(guó)家大壩安全工程技術(shù)研究中心，與科技部、中國(guó)科學(xué)院建立戰(zhàn)略合作機(jī)制。加強(qiáng)水利科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，實(shí)施“948”等水利科技推廣項(xiàng)目，落實(shí)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)，取得一批重要水利科研成果。
水利國(guó)際交流與合作深入開(kāi)展。組團(tuán)參加第五屆世界水論壇，加入世界水理事會(huì)，大力推進(jìn)多邊、雙邊交流與高層互訪。成功舉辦第四屆中國(guó)水博覽會(huì)、第三屆長(zhǎng)江論壇、第四屆黃河國(guó)際論壇。水利利用外資工作有序推進(jìn)，國(guó)際河流工作全面加強(qiáng)。
第八，黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。順利完成水利部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，群眾滿意率達(dá)99.82%，認(rèn)真進(jìn)行整改落實(shí)及“回頭看”，著力建立學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新精神全面落實(shí)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
加強(qiáng)干部選拔任用和交流鍛煉，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)“5151人才工程”，開(kāi)展第六屆水利行業(yè)技能人才評(píng)選表彰和第三屆全國(guó)水利高等職業(yè)院?！俺毂奔寄芨?jìng)賽。全面推進(jìn)新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)工作。
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。積極開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，與審計(jì)署共同建設(shè)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定。大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化水利巡視工作，認(rèn)真抓好案件查辦工作。深入開(kāi)展信訪積案化解年活動(dòng)，水利信訪和維護(hù)穩(wěn)定工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
圍繞新中國(guó)成立60周年組織系列慶祝活動(dòng)，開(kāi)展集中宣傳展示。深入開(kāi)展講黨性、重品行、做表率活動(dòng)和“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，大力推進(jìn)水利系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作，表彰一批精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，成功舉辦首屆中國(guó)水文化論壇。重視離退休干部工作，注重發(fā)揮工青婦組織和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社團(tuán)作用。
水利工作成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界、廣大干部群眾同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)治水的結(jié)果，是各級(jí)水利部門(mén)、廣大水利職工頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。特別是通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的思路進(jìn)一步完善，解決關(guān)系群眾切身利益水利問(wèn)題的力度進(jìn)一步加大，水利系統(tǒng)行風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，向長(zhǎng)期關(guān)心支持水利工作的各有關(guān)部門(mén)，地方各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界，表示衷心的感謝!向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意！向受到表彰的全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，表示熱烈的祝賀!
在充分肯定水利工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到存在的問(wèn)題和不足：水資源管理依然比較薄弱，一些地方過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用的現(xiàn)象尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；關(guān)鍵領(lǐng)域的水利改革進(jìn)展緩慢，制約水利發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題仍然比較突出；地區(qū)之間水利建設(shè)進(jìn)度不平衡，少數(shù)項(xiàng)目監(jiān)管不到位，個(gè)別工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)此，我們務(wù)必保持清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利工作形勢(shì)
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，提出五個(gè)“更加注重”的要求，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在水利上，對(duì)十二項(xiàng)直接涉及水利的工作提出明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視。中央農(nóng)村工作會(huì)議把突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，對(duì)各項(xiàng)水利工作作出全面部署，強(qiáng)調(diào)國(guó)家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置，大幅度增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道，完善“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，把抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，深化水管體制改革，推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，加強(qiáng)基層抗旱和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)水利工作提出的新任務(wù)新要求，牢牢把握水利發(fā)展的新形勢(shì)新機(jī)遇，努力在新的起點(diǎn)上做好水利建設(shè)、管理、改革各項(xiàng)工作。
第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升向好，水利發(fā)展亟需加快。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題相互交織，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。水利建設(shè)不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁、添活力，同時(shí)也以其面廣量大、吸納投資多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、提供就業(yè)能力強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用。我們必須抓住中央繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的良好機(jī)遇，加快水利發(fā)展，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升向好的態(tài)勢(shì)。
第二，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，水利管理亟需強(qiáng)化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和重要保障。一方面，要通過(guò)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水利保障能力，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件和奠定基礎(chǔ)。另一方面，要通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善相關(guān)法律制度，劃定水資源管理紅線，制定水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)等關(guān)鍵控制性指標(biāo)，在水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行流域綜合管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、不同主體功能區(qū)分類管理，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
第三，保障和改善民生，水利建設(shè)亟需提速。盡管近年來(lái)民生水利建設(shè)取得很大成效，但我們必須清醒地看到，涉及民生的水利問(wèn)題仍然十分突出，特別是在革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，不少群眾飲水、用電和防洪安全等基本水利需求還沒(méi)有得到有效保障。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民生水利服務(wù)范圍亟待擴(kuò)大，功能效用亟待強(qiáng)化，規(guī)程規(guī)范亟待完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，保障能力亟待增強(qiáng)。這就要求我們必須立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段，順應(yīng)人民群眾新期待，找準(zhǔn)民生水利著力點(diǎn)，全面推動(dòng)民生水利新發(fā)展，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。
第四，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，水利基礎(chǔ)亟需夯實(shí)。我國(guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，連續(xù)3年超萬(wàn)億斤。但糧食安全保障的基礎(chǔ)并不牢固，持續(xù)增產(chǎn)的難度進(jìn)一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒(méi)有減輕。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)糧保供給，確保糧食生產(chǎn)不滑坡。全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃提出，到2020年，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上。在影響糧食生產(chǎn)的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量通常是非灌溉耕地的2～4倍，實(shí)現(xiàn)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于水。目前，我國(guó)農(nóng)田水利仍然薄弱，全國(guó)有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問(wèn)題。保障國(guó)家糧食安全，水利任重道遠(yuǎn)。
第五，貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，水利支撐亟需先行。今年是我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10周年。近些年來(lái)，國(guó)家在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部崛起、推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又相繼制定了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)水資源分布與區(qū)域發(fā)展布局很不匹配，區(qū)域水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題十分突出，水利發(fā)展相對(duì)滯后已成為一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出制約因素。我們要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌流域區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化水利工程布局，完善區(qū)域水利發(fā)展政策，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供水利支撐和保障。
第六，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，水利保障能力亟需提高。應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)前人類社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。水資源是受氣候變化影響的重點(diǎn)領(lǐng)域。受氣候變化影響，近年來(lái)我國(guó)氣候異常，局部地區(qū)強(qiáng)暴雨、極端高溫干旱以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等事件突發(fā)多發(fā)并發(fā),水利基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱問(wèn)題愈加凸顯。我們要采取更加有力的措施與行動(dòng)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理和災(zāi)害管理，提高預(yù)案預(yù)警預(yù)報(bào)水平，在水資源開(kāi)發(fā)、利用和配置中充分考慮氣候變化因素，努力提高應(yīng)對(duì)全球氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力。
三、全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展治水思路提出十年來(lái)，推動(dòng)水利工作發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，可持續(xù)發(fā)展水利是符合國(guó)情水情、富于創(chuàng)新的治水之路，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題的必然選擇。我們要根據(jù)新形勢(shì)新情況，更加注重把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的針對(duì)性；更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；更加注重水資源節(jié)約保護(hù)管理和生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；更加注重保障和改善民生，增強(qiáng)發(fā)展的普惠性；更加注重推動(dòng)水利改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的開(kāi)拓性；更加注重抓基層打基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性。
以人為本是水利工作的根本要求。以人為本體現(xiàn)在水利工作中，就是要大力發(fā)展民生水利，這不僅是可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有之義，也是積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，水利工作與民生息息相關(guān)，不能簡(jiǎn)單地把民生水利局限于某些具體工程項(xiàng)目上。強(qiáng)調(diào)民生水利，旨在樹(shù)立一種發(fā)展理念，倡導(dǎo)一種價(jià)值取向，確立一種實(shí)踐要求，實(shí)現(xiàn)一種目標(biāo)追求。從民生角度審視和發(fā)展水利，蘊(yùn)含著以下重要意義：一是更好地詮釋水利工作“為誰(shuí)干”。要把解決涉及人民群眾切身利益的水利問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞保障民生推進(jìn)水利發(fā)展，通過(guò)發(fā)展水利促進(jìn)民生改善，讓最廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。二是更好地詮釋水利工作“干什么”。水利工作要統(tǒng)籌兼顧、重心下移，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，既要錦上添花、更要雪中送炭。三是更好地詮釋水利工作“誰(shuí)來(lái)干”。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共財(cái)政要給予更大支持，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，形成治水興水的合力。四是更好地詮釋水利工作“怎么干”。在建設(shè)、管理、改革等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要以是否符合民生要求、是否有利于解決民生問(wèn)題作為決策的根本依據(jù)，把群眾受益與否、滿不滿意作為衡量工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要在加快水利工程建設(shè)、加強(qiáng)水資源管理、深化水利改革的同時(shí)，著力解決問(wèn)題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問(wèn)題，增強(qiáng)民生水利保障能力，擴(kuò)大民生水利成果，使水利更好地惠及民生，造福人民群眾。
第一，加快完成三大任務(wù)。各級(jí)水利部門(mén)要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，全力抓緊抓實(shí)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全和大型灌區(qū)節(jié)水改造三大任務(wù)。
一是確保如期完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。今年是實(shí)施規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的最后一年，現(xiàn)在已經(jīng)到了全力沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻。各地要進(jìn)一步加大工作力度，按照汛前完成主要工作，年底全面完成任務(wù)的要求，倒排工期，控制節(jié)點(diǎn)，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，千方百計(jì)加快工程建設(shè)步伐，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。東部地區(qū)1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)要與專項(xiàng)規(guī)劃同步實(shí)施，同期完成。在完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮規(guī)劃外病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，編制全國(guó)?、裥筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，力爭(zhēng)用2～3年時(shí)間完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。
二是進(jìn)一步加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。要進(jìn)一步加大力度，因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，加快解決飲水安全問(wèn)題。要健全農(nóng)村供水工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。近期，水利部將與各地簽訂農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)責(zé)任書(shū)。各地要對(duì)照既定的目標(biāo)任務(wù)和工作進(jìn)度安排，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，提前做好各項(xiàng)前期工作，提前安排落實(shí)地方配套資金，提前做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，確保中央投資下達(dá)后，能迅速開(kāi)工并盡早完成建設(shè)任務(wù)。要抓緊完成新增農(nóng)村飲水不安全人口復(fù)核工作，編制2010～2013年全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，統(tǒng)籌解決新增飲水不安全問(wèn)題。
三是全面推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)商，大幅度增加投資規(guī)模，進(jìn)一步加快大型灌區(qū)節(jié)水改造步伐。要抓緊研究提出優(yōu)化前期審批程序、提高實(shí)施方案審批效率的具體措施，集中力量進(jìn)行大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，做到每年完成一批，驗(yàn)收一批，銷號(hào)一批。對(duì)于進(jìn)度嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目，要強(qiáng)化責(zé)任、明確時(shí)限、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、掛牌督辦，確保工程順利實(shí)施并取得實(shí)效。
第二，著力做好四項(xiàng)工作。在加快完成三大任務(wù)的同時(shí)，抓住群眾期盼、成效顯著的民生水利項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍和規(guī)模。
一是著力做好中小河流治理工作。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)大江大河治理成就顯著，但中小河流治理嚴(yán)重滯后。2/3的中小河流達(dá)不到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，一般年份中小河流洪澇災(zāi)害損失占全國(guó)的70～80%，死亡人數(shù)占全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的2/3，成為防汛抗洪工作的薄弱環(huán)節(jié)。各地要高度重視中小河流治理，在扎實(shí)搞好第一批試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，集中對(duì)分布在1700多個(gè)縣，流域面積在200～3000平方公里、保護(hù)人口和耕地面積較多、洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁的2200條中小河流(段)進(jìn)行系統(tǒng)治理，達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要全面開(kāi)展山洪災(zāi)害防治工作，在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)建成以監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，提高山洪災(zāi)害防御能力。
二是著力做好中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。我國(guó)現(xiàn)有中型灌區(qū)7300多處，有效灌溉面積接近全國(guó)有效灌溉面積的1/3，在保障國(guó)家糧食安全方面發(fā)揮著重要作用。要在加快大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時(shí)，抓住農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)支持中型灌區(qū)節(jié)水改造的有利時(shí)機(jī)，加快中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，抓好水源及渠首工程加固改造、排灌渠道疏浚襯砌及渠系建筑物改造配套，力爭(zhēng)在2020年前基本完成全國(guó)1500多處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，新增灌溉面積7600萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.6億畝。同時(shí)，要加大末級(jí)渠系節(jié)水改造力度，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。
三是著力做好節(jié)水灌溉推廣工作。節(jié)水灌溉是一項(xiàng)革命性措施，是我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展方向。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)節(jié)水灌溉取得了明顯成效，但節(jié)水灌溉發(fā)展不平衡，與發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水高效農(nóng)業(yè)還有很大差距。按照全國(guó)節(jié)水灌溉規(guī)劃，到2020年，我國(guó)節(jié)水灌溉面積要達(dá)到7.65億畝，年節(jié)水能力達(dá)到600億立方米。要把灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與發(fā)展節(jié)水灌溉緊密結(jié)合起來(lái)，大幅度增加節(jié)水灌溉投入，用好灌排設(shè)備農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策和節(jié)水灌溉貸款財(cái)政貼息政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉從項(xiàng)目示范向全面推廣的跨越。要因地制宜發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，抓好輸水、灌水、用水及管理過(guò)程節(jié)水。在山丘區(qū)建設(shè)水窖、山塘等雨水集蓄利用工程，發(fā)展集雨節(jié)灌。要建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，強(qiáng)化計(jì)劃用水和科學(xué)用水。要積極開(kāi)發(fā)具有中國(guó)特色、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系。
四是著力做好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料工作。農(nóng)村水電是山區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要依托，是改善民生和保護(hù)生態(tài)的重要舉措。在如期完成“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，要積極謀劃“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加快解決無(wú)電缺電人口用電問(wèn)題，不斷提高邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)村用電水平。全面實(shí)施2009～2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃，新增代燃料電站裝機(jī)170萬(wàn)千瓦，解決170萬(wàn)戶、677萬(wàn)農(nóng)村居民生活燃料問(wèn)題。同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)村水電增效減排改造和農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程，對(duì)現(xiàn)有老化失修、效益衰減的農(nóng)村水電站進(jìn)行更新改造，恢復(fù)原有裝機(jī)和發(fā)電能力。
第三，努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破。民生水利發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，要不斷把握人民群眾的新要求，開(kāi)辟興水惠民新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)民生水利新突破。
一是抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件。去年，我們會(huì)同財(cái)政部選擇400個(gè)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分的縣，作為第一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣予以扶持，計(jì)劃用3～5年時(shí)間，平均每個(gè)縣投入中央財(cái)政小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金4000萬(wàn)元左右，連同地方配套資金，集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進(jìn)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末級(jí)渠系節(jié)水改造等工程，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高抗御自然災(zāi)害能力。要在編制縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，逐步改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。
二是實(shí)施坡耕地綜合整治。我國(guó)現(xiàn)有3.59億畝坡耕地，不僅是我國(guó)水土流失的主要策源地，也嚴(yán)重影響山丘區(qū)群眾脫貧致富。要盡快啟動(dòng)實(shí)施坡耕地水土流失綜合整治工程，以坡改梯、小流域綜合治理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，結(jié)合退耕還林還草和封禁保護(hù)，對(duì)西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南土石山區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)坡耕地實(shí)施綜合整治，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
三是開(kāi)展蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理嚴(yán)重滯后。要抓緊實(shí)施全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃，用10年左右的時(shí)間，基本完成使用頻繁、洪水風(fēng)險(xiǎn)較高、防洪作用突出的蓄滯洪區(qū)建設(shè)任務(wù)，使重度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民得到妥善安置，防洪安全得到保障，生產(chǎn)生活條件得到改善，實(shí)現(xiàn)洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”。要根據(jù)流域防洪規(guī)劃合理調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局。當(dāng)前，要著重抓好長(zhǎng)江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)、淮河蓄滯洪區(qū)和海河重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。
四是搞好病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。目前全國(guó)4萬(wàn)多座水閘約有2/3存在不同程度的病險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)防洪安全構(gòu)成重大隱患。要盡快完成全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，在水閘注冊(cè)登記和安全鑒定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水閘實(shí)施除險(xiǎn)加固，消除水閘險(xiǎn)情，確保水閘防洪、排澇和興利等功能的正常發(fā)揮。
五是開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境整治。當(dāng)前，農(nóng)村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化、功能喪失、效益衰減等問(wèn)題十分突出。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，治山、治水、治污相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，溝通河網(wǎng)水系，改善水域水質(zhì)，恢復(fù)河道功能，美化人居環(huán)境。
四、科學(xué)編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃
科學(xué)編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展新要求、積極適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)新變化、妥善應(yīng)對(duì)發(fā)展階段新挑戰(zhàn)，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。各級(jí)水利部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。
第一，深入研究水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的重大問(wèn)題。在去年召開(kāi)的全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作視頻會(huì)議上，我提出規(guī)劃編制中需要著力研究的12個(gè)重大問(wèn)題，包括深入研究“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題，提出“十二五”水利發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)體系；深入研究民生水利發(fā)展問(wèn)題，建立和完善民生水利發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；深入研究水利投資和接續(xù)項(xiàng)目問(wèn)題，抓緊提出一批符合國(guó)家投資方向和投資政策的重大水利工程項(xiàng)目和接續(xù)項(xiàng)目；深入研究落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度問(wèn)題，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；深入研究河湖水系連通、水量調(diào)配和提高水環(huán)境承載能力問(wèn)題，發(fā)揮河湖水系的綜合功能，實(shí)現(xiàn)水量?jī)?yōu)化調(diào)配；深入研究流域和區(qū)域水利發(fā)展布局問(wèn)題，明確流域和區(qū)域水利發(fā)展的重點(diǎn)和要求；深入研究水土保持與生態(tài)修復(fù)問(wèn)題，對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合治理；深入研究促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等措施，保障國(guó)家水資源安全；深入研究流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；深入研究應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力；深入研究洪水風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，加強(qiáng)洪水調(diào)度管理和洪水資源化利用；深入研究水利發(fā)展重大體制機(jī)制問(wèn)題，逐步建立水利良性發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。各地可結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際，圍繞上述重大問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。
第二，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制指導(dǎo)思想的確定，要把社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情與現(xiàn)階段的基本水情緊密結(jié)合起來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀的根本要求與可持續(xù)發(fā)展治水思路的實(shí)踐探索緊密結(jié)合起來(lái)，把全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖與民生水利發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與建立和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度緊密結(jié)合起來(lái)，綜合分析、深入研究、系統(tǒng)梳理、科學(xué)概括。要注意處理好以下六個(gè)關(guān)系：一是近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系。統(tǒng)籌考慮水利發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，有序安排年度實(shí)施計(jì)劃。二是流域與區(qū)域的關(guān)系。流域的總體布局要與相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，區(qū)域水利發(fā)展要符合流域總體部署。三是重點(diǎn)與一般的關(guān)系。解決好事關(guān)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的水利問(wèn)題，突出重要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程和重要管理措施。四是需要與可能的關(guān)系。既要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求，又要充分考慮資源環(huán)境承載能力和國(guó)家的綜合財(cái)力，注重規(guī)劃方案的實(shí)效性和可操作性。五是滿足社會(huì)需要與強(qiáng)化社會(huì)管理的關(guān)系。既要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)切，又要有效約束不合理的水事行為，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。六是預(yù)期性指標(biāo)與約束性指標(biāo)的關(guān)系。既要提出反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面的預(yù)期性指標(biāo)，又要制定加強(qiáng)水資源管理等方面的約束性指標(biāo)。
第三，合理設(shè)置水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指標(biāo)體系。確定“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系，要做到四個(gè)結(jié)合：一是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái)。既要提出增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障方面的目標(biāo)和指標(biāo)，也要提出水利對(duì)保障和改善民生方面的目標(biāo)和指標(biāo)。二是把開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)結(jié)合起來(lái)。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，提出推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的水資源節(jié)約保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)，以及遏制水土流失和修復(fù)河湖生態(tài)的目標(biāo)和指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是把項(xiàng)目建設(shè)與行業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。既要提出一批接續(xù)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)，又要提出推進(jìn)水利工作法治化進(jìn)程，加強(qiáng)水利科技、水文、水利信息化以及水利管理基礎(chǔ)等方面的目標(biāo)和指標(biāo)，增強(qiáng)行業(yè)自我發(fā)展能力。四是把加快發(fā)展與深化改革結(jié)合起來(lái)。從建立健全保障水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制出發(fā)，提出深化水利改革、強(qiáng)化水利管理、促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行等方面的目標(biāo)和指標(biāo)。
第四，進(jìn)一步明確“十二五”水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)和要求，綜合考慮“十二五”時(shí)期水利發(fā)展環(huán)境的新變化、新要求，把握好未來(lái)五年水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。一要按照全面建設(shè)流域、區(qū)域防洪減災(zāi)體系的要求，提出防洪方面的主要建設(shè)任務(wù)；二要按照優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題的要求，提出民生水利方面的主要建設(shè)任務(wù)；三要按照提高城市及重要地區(qū)供水保障能力的要求，提出水資源開(kāi)發(fā)利用方面的主要建設(shè)任務(wù)；四要按照全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，提出水資源節(jié)約保護(hù)方面的主要建設(shè)任務(wù)；五要按照?qǐng)?jiān)持綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的要求，提出水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)方面的主要建設(shè)任務(wù)；六要按照增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度為重點(diǎn)，提出加強(qiáng)水利管理的主要任務(wù)；七要按照加快行政管理體制改革、大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制等要求，以完善水利體制機(jī)制為重點(diǎn)，提出進(jìn)一步深化水利改革的主要任務(wù)；八要根據(jù)加強(qiáng)水利社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，針對(duì)基層水利等薄弱環(huán)節(jié)，提出全面推進(jìn)水利法治建設(shè)和加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)的主要任務(wù)。
五、統(tǒng)籌做好2010年水利工作
2010年，是實(shí)施水利“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵之年，水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快民生水利發(fā)展，著力做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作，著力抓好擴(kuò)大內(nèi)需水利項(xiàng)目建設(shè)，著力落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，著力推進(jìn)水利改革攻堅(jiān)，全面完成水利“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的水利保障。
第一，扎實(shí)做好防汛抗旱防臺(tái)減災(zāi)工作。目前，南方地區(qū)主要河流湖泊仍處于低水位，城市供水緊張形勢(shì)還沒(méi)有徹底緩解，黃河封河1100多公里，北方河流防凌形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，今年春季我國(guó)華北等地降水偏多，華南大部可能出現(xiàn)春旱；夏季全國(guó)大部氣溫偏高，華北地區(qū)南部至黃淮海大部、華南等局地可能出現(xiàn)暴雨洪澇。要全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，提早做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要突出抓好大江大河大湖大庫(kù)、大中城市、主要交通干線和重要工礦企業(yè)的防洪安全，高度重視并著力加強(qiáng)中小河流、中小水庫(kù)水電站、在建水利工程安全度汛工作，切實(shí)強(qiáng)化山洪災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御工作，及時(shí)做好防凌汛工作。要認(rèn)真抓好汛期檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)案預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)“防、搶、撤、救”各項(xiàng)預(yù)案，提高防汛應(yīng)急能力。要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，完善抗旱應(yīng)急供水方案，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，努力滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。要做好向北京應(yīng)急供水，黃河、長(zhǎng)江、珠江、太湖水量統(tǒng)一調(diào)度等工作，確保重點(diǎn)城市和地區(qū)供水安全。
第二，全面加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐。如期完成6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。抓住國(guó)家提高大型灌區(qū)投資強(qiáng)度的重要機(jī)遇，完善大型灌區(qū)前期工作程序，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，確保銷號(hào)30座以上，完成50處大型排灌泵站更新改造。全面啟動(dòng)新一輪治淮工程建設(shè)，抓好太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理，推進(jìn)黃河下游、長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制等大江大河重點(diǎn)河段治理，搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，開(kāi)展渭河、湖南“四水”、江西“五河”等大江大河重要支流治理。加快甘肅引洮、吉林哈達(dá)山、西藏旁多、四川亭子口等骨干水利工程以及西南地區(qū)中型水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程建設(shè)。積極協(xié)調(diào)加快珠江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟(jì)渭、湖南涔天河等工程的審批進(jìn)度，深入推進(jìn)黃河古賢、湖南金塘沖、西藏拉洛水利樞紐等重點(diǎn)水利工程前期工作。進(jìn)一步擴(kuò)大小水電代燃料規(guī)模，突出抓好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，編制農(nóng)村水電增效減排改造工程規(guī)劃，搞好農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造。全面落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策，抓好新建、在建水利工程移民工作。
第三，努力掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議精神，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展以小型灌排工程、小型水源工程、水毀工程修復(fù)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)山丘區(qū)小塘壩、小水池、小水窖等小微型農(nóng)田水利工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修加固、除險(xiǎn)增效。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，積極拓寬農(nóng)田水利投資渠道，不斷增加財(cái)政專項(xiàng)資金投入。要完善民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策措施，用好“一事一議”政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。
第四，切實(shí)加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境治理。繼續(xù)搞好長(zhǎng)江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及其上游等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失治理和黃土高原淤地壩建設(shè)，完成水土流失綜合治理面積5.5萬(wàn)平方公里。啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合整治和南方崩崗治理工程，加大革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)水土流失治理力度。加強(qiáng)封育保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)青海“三江源”、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)生態(tài)自然修復(fù)。加強(qiáng)水土保持執(zhí)法監(jiān)督，組織開(kāi)展好第四次全國(guó)土壤侵蝕調(diào)查。積極推動(dòng)資源和能源富集地區(qū)建立開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)石羊河、塔里木河、黑河近期綜合治理，加快太湖水環(huán)境綜合整治，實(shí)施敦煌水資源生態(tài)保護(hù)工程。繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，積極推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)與地下水保護(hù)行動(dòng)，開(kāi)展城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，建設(shè)和管理好水利風(fēng)景區(qū)。
第五，全面推進(jìn)最嚴(yán)格的水資源管理制度。抓緊建立和完善水資源開(kāi)發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制等指標(biāo)體系，做到能操作、可檢查、易考核、有獎(jiǎng)懲。要在國(guó)家批復(fù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定重要江河流域的水量分配方案，抓緊批復(fù)各流域取水許可總量控制指標(biāo)，全面啟動(dòng)區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)編制工作，嚴(yán)格規(guī)范水資源費(fèi)的征繳與使用管理。要加緊組織制定和完善各行業(yè)用水定額，逐步建立區(qū)域、行業(yè)用水效率考核體系和用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和用戶的節(jié)水監(jiān)督檢查。要確定水域納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完成太湖流域水功能區(qū)劃報(bào)批工作。要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，進(jìn)一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。要加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度，積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，加快節(jié)水技術(shù)改造，健全節(jié)水責(zé)任制和績(jī)效考核制。
第六，大力提升依法治水和社會(huì)管理能力。要加快水法規(guī)體系建設(shè)，大力推進(jìn)水土保持法修訂、太湖管理?xiàng)l例和南水北調(diào)供用水管理?xiàng)l例的審查審議工作，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)；完成節(jié)約用水條例和洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例的起草工作，積極推進(jìn)河道管理?xiàng)l例、珠江水量調(diào)度條例和農(nóng)村供水條例等行政法規(guī)的修訂制訂工作。要大力加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍及其能力建設(shè)，建立健全水行政執(zhí)法主體資格制度，落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制，開(kāi)展以水資源管理、河道管理和水工程設(shè)施保護(hù)、水土保持為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。要高度重視水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制建設(shè)，及時(shí)有效處理水事糾紛和涉水行政爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要廣泛深入開(kāi)展水法制宣傳教育，全面完成“五五”普法任務(wù)。要進(jìn)一步深化水利行政審批制度改革，大力推進(jìn)水利政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)。要加大政策研究力度，全力配合中央有關(guān)部門(mén)做好加快水利發(fā)展與改革的政策性文件調(diào)研起草工作。采取有效措施抓好水法規(guī)制度的貫徹落實(shí)。
第七，加快推進(jìn)水利發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。要加快水利投融資體制改革，穩(wěn)定并強(qiáng)化現(xiàn)有投資來(lái)源，積極開(kāi)辟新的投資渠道；加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，盡快出臺(tái)延長(zhǎng)水利建設(shè)基金征收年限的政策文件。要不斷完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，搞好水資源綜合管理試點(diǎn)。要抓好水利工程建設(shè)管理體制改革，研究從源頭上規(guī)范水利建設(shè)領(lǐng)域的治本之策，全面落實(shí)“三制”，積極推行代建制，加快水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，加大質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅(jiān)決防止重特大安全生產(chǎn)事故和各種質(zhì)量事故發(fā)生。要深化水利工程管理體制改革，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)渠道，足額落實(shí)“兩費(fèi)”，解決好人員分流安置、社會(huì)保障落實(shí)等問(wèn)題，將水管體制改革向小型水利工程、基層水利單位延伸。要搞好農(nóng)村水利改革，落實(shí)農(nóng)村飲水安全、灌溉排水等水利工程的產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)責(zé)任，加快農(nóng)民用水及農(nóng)村水利合作組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行。要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革。
第八，繼續(xù)強(qiáng)化水利行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)水利科技工作，基本建成2個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地和7個(gè)流域創(chuàng)新中心，開(kāi)展地方科研中心和試驗(yàn)站建設(shè)試點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心建設(shè)，積極申報(bào)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。組織實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)科技專項(xiàng)行動(dòng)，做好“948”項(xiàng)目、水利科技推廣等項(xiàng)目的組織實(shí)施，引進(jìn)50項(xiàng)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，推廣轉(zhuǎn)化100項(xiàng)實(shí)用技術(shù)成果。深化高層互訪機(jī)制，推進(jìn)多邊、雙邊水利國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)水文站網(wǎng)建設(shè)和水文巡測(cè)基地建設(shè)，加快中央、流域、省級(jí)水文數(shù)據(jù)中心建設(shè)和水文業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。大力推進(jìn)水利信息化資源整合與共享，充分發(fā)揮水利管理信息系統(tǒng)作用。啟動(dòng)并做好全國(guó)第一次水利普查工作。要適應(yīng)民生水利快速發(fā)展的形勢(shì)和需要，抓緊制定、修訂和完善相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第九，逐步建立健全基層水利服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)體系建設(shè)滯后是當(dāng)前水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須著力加以解決。要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持，制定加強(qiáng)基層水利的相關(guān)政策意見(jiàn)，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的性質(zhì)、編制、經(jīng)費(fèi)和體制問(wèn)題。要加大對(duì)抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)以及水利科技推廣組織的政策扶持力度，因地制宜設(shè)立鄉(xiāng)村水管員，加強(qiáng)鄉(xiāng)村河道及堤防、泵站、水閘等水利工程的管護(hù)。要多渠道增加培訓(xùn)資金，分期分批對(duì)基層水利職工進(jìn)行集中培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層水利單位水土資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地開(kāi)展水利多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
第十，著力落實(shí)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部，著力增強(qiáng)推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展的能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要，不斷完善干部選拔任用機(jī)制，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。深入實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作，扎實(shí)推進(jìn)水利反腐倡廉制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，健全和完善水利懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)中央有關(guān)方針政策情況的監(jiān)督檢查，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、稽查和專項(xiàng)檢查力度，抓好水利建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，大力推進(jìn)水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。抓好信訪維穩(wěn)工作。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)水文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。全面做好離退休干部工作，搞好社團(tuán)建設(shè)和管理，抓好后勤保障工作。加強(qiáng)水利新聞宣傳工作，營(yíng)造促進(jìn)水利又好又快發(fā)展的良好氛圍。
同志們，治水實(shí)踐永無(wú)止境，水利發(fā)展任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大水利干部職工，開(kāi)拓進(jìn)取，勤奮工作，全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出更大貢獻(xiàn)！
