陳雷：加強(qiáng)水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè) 服務(wù)水利發(fā)展與改革大局
——在全國水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展座談會上的講話
水利部部長 陳雷
（2009年12月15日）
同志們：
隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的不斷深入，網(wǎng)站已逐步成為政府政務(wù)公開、形象展示和對外服務(wù)的主要窗口，成為政府電子政務(wù)建設(shè)的重要平臺，在建設(shè)服務(wù)型政府中發(fā)揮著日益重要的作用。水利部網(wǎng)站開通運(yùn)行的十年，正是全國水利行業(yè)政府網(wǎng)站快速成長的十年，也是水利電子政務(wù)成效顯著的十年。今天，我們在這里舉行全國水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展座談會，旨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加強(qiáng)水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)，更好地服務(wù)于水利發(fā)展與改革大局。
剛才，小江同志宣讀了關(guān)于水利行業(yè)政府網(wǎng)站測評結(jié)果和表揚(yáng)水利部網(wǎng)站優(yōu)秀通訊員的通報，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室主任段國華同志和工業(yè)與信息化部信息化推進(jìn)司副司長董寶青同志專程到會指導(dǎo)，并作了很好的講話，對我們很有指導(dǎo)、幫助。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
上世紀(jì)末以來，隨著信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，各級水利部門積極適應(yīng)水利事業(yè)快速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，大力推進(jìn)水利信息化建設(shè)，積極開展政府網(wǎng)站建設(shè)。十年來，經(jīng)過各級水利部門大膽探索、積極實(shí)踐和不懈努力，水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)取得了顯著成效，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。一是門戶網(wǎng)站分層體系初步形成。水利部、流域機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門政府網(wǎng)站已全部建成，地市級水行政主管部門近四分之三建有網(wǎng)站，初步形成了以水利部網(wǎng)站為中央門戶，涵蓋流域、省級及地市級的多層級水利行業(yè)政府網(wǎng)站體系。二是信息公開載體作用更加凸現(xiàn)。充分發(fā)揮水利行業(yè)政府網(wǎng)站在信息公開中的第一平臺作用，不斷強(qiáng)化水利網(wǎng)站功能，擴(kuò)大政務(wù)信息發(fā)布的覆蓋面，提高信息發(fā)布的權(quán)威性、時效性和影響力，水利網(wǎng)站日益成為方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的公開載體。三是行政許可在線服務(wù)不斷拓展。目前已有15個省級水行政主管部門和5個流域機(jī)構(gòu)政府網(wǎng)站提供行政許可事項(xiàng)在線辦理，水利部采用“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審批、外網(wǎng)反饋”的模式，開發(fā)完成了在線行政審批平臺，正在進(jìn)行應(yīng)用測試。四是宣傳報道及輿論引導(dǎo)成效顯著。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力宣傳中央水利工作方針和部黨組治水新思路，全面反映水利發(fā)展與改革的重大決策和基層水利動態(tài)，及時發(fā)布突發(fā)涉水公共事件處置等權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會輿論。特別是在去年抗震救災(zāi)期間，水利部網(wǎng)站第一時間對水利抗震救災(zāi)信息進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，受到社會各界廣泛關(guān)注，2008年6月10日四川唐家山堰塞湖特大險情順利排除的當(dāng)天，水利部網(wǎng)站單日訪問量達(dá)127萬人次，創(chuàng)網(wǎng)站開通以來的最高記錄。五是政府公眾互動平臺形式多樣。相繼開通了在線訪談、熱點(diǎn)解答、網(wǎng)上咨詢等欄目，適時開通水利大家談、留言板、網(wǎng)上信訪、監(jiān)督信箱等，接受公眾建言獻(xiàn)策和情況反映，針對公眾存在的疑問等，積極主動通過互動欄目進(jìn)行答疑解惑，實(shí)現(xiàn)了政府與公眾之間的良性互動。
經(jīng)過十年的發(fā)展，水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)取得了豐碩成果。水利部網(wǎng)站在2007年、2008年中國政府網(wǎng)站績效評估中，連續(xù)兩年名列74家部委類網(wǎng)站前10名，并獲得中國特色政府網(wǎng)站“信息公開特色與創(chuàng)新獎”和“品牌欄目獎”。這一成績來之不易，凝聚了部辦公廳、水文局、信息中心和水利部網(wǎng)站全體同志的心血和汗水，是他們長期開拓創(chuàng)新、不斷進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。江蘇水利網(wǎng)在2006年至2008年江蘇省政府網(wǎng)站評比中連續(xù)三年榮獲優(yōu)秀網(wǎng)站稱號；上海水務(wù)網(wǎng)獲“上海市優(yōu)秀網(wǎng)站”稱號；湖北省水利廳網(wǎng)站在2007年本省政府網(wǎng)站測評中排名第四；江西省水利廳網(wǎng)站榮獲江西省優(yōu)秀政務(wù)網(wǎng)站二等獎；江蘇水利網(wǎng)、深圳水務(wù)網(wǎng)、長江水利委員會網(wǎng)站等多家網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開和行政事務(wù)在線審批。水利行業(yè)政府網(wǎng)站在宣傳水利工作、展示行業(yè)形象、推動政務(wù)公開、建設(shè)服務(wù)型政府等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，已成為水利電子政務(wù)的重要組成部分、水行政主管部門的重要門戶，為推進(jìn)水利發(fā)展與改革提供了重要支撐。借此機(jī)會，我代表水利部向長年辛勤工作在水利行業(yè)政府網(wǎng)站崗位上的廣大干部職工致以崇高的敬意和誠摯的問候！向獲得各種優(yōu)秀網(wǎng)站稱號，得到水利部通報表揚(yáng)的水利行業(yè)政府網(wǎng)站和水利部網(wǎng)站優(yōu)秀通訊員表示熱烈的祝賀！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到存在的差距和不足。這次全國水利行業(yè)政府網(wǎng)站統(tǒng)計調(diào)查與測評活動，也反映出水利行業(yè)政府網(wǎng)站發(fā)展水平參差不齊，一些單位和領(lǐng)導(dǎo)對水利網(wǎng)站建設(shè)與管理工作還不夠重視，水利網(wǎng)站內(nèi)容保障機(jī)制還不夠健全，發(fā)布信息的質(zhì)量和時效性還有待提高，在線服務(wù)深度還不夠，公眾互動比較薄弱等問題。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、水利實(shí)踐的不斷深入，水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)面臨著一系列新情況新要求。在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步加強(qiáng)水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)，努力把水利行業(yè)政府網(wǎng)站真正辦成政務(wù)公開和水利宣傳的重要窗口，建設(shè)服務(wù)型政府、效能型政府的重要平臺，已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。
第一，辦好水利行業(yè)政府網(wǎng)站是適應(yīng)現(xiàn)代社會信息化發(fā)展的需要。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和普及，網(wǎng)站在當(dāng)今政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其是政府網(wǎng)站的出現(xiàn)，正在逐漸成為政府面向社會提供信息和服務(wù)的主渠道，成為實(shí)現(xiàn)社會信息資源更大程度公開和共享的主要方式，時效性、資料性、互動性、共享性更為突出。國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略把政府網(wǎng)站建設(shè)放在十分突出的位置，明確提出到2010年，政府門戶網(wǎng)站要成為政府信息公開的重要渠道，50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理。水利行業(yè)政府網(wǎng)站必須適應(yīng)信息化發(fā)展需要，努力辦成政府與公眾交流的重要平臺，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾提供重要信息服務(wù)。
第二，辦好水利行業(yè)政府網(wǎng)站是建設(shè)服務(wù)型政府的需要。黨的十七大把加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府作為深化政治體制改革的重要內(nèi)容。政府門戶網(wǎng)站具有強(qiáng)大的系統(tǒng)整合能力、廣泛的用戶覆蓋群體、全天候的服務(wù)特征，是通過信息化手段打造服務(wù)型政府的重要途徑。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通并受到廣泛關(guān)注，被老百姓稱為“不下班的政府”。2008年５月１日實(shí)施的中華人民共和國政府信息公開條例，進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)公開政府信息的責(zé)任，明確公開的范圍、內(nèi)容、程序、形式，對政府網(wǎng)站提出了更高的要求。辦好水利行業(yè)政府網(wǎng)站，有利于推進(jìn)水利行業(yè)政府信息公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；有利于深化水利行政審批制度改革，推進(jìn)審批項(xiàng)目、流程和規(guī)則的公開化、制度化和規(guī)范化；有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高水利公共服務(wù)和社會管理能力。
第三，辦好水利行業(yè)政府網(wǎng)站是推進(jìn)水利又好又快發(fā)展的需要。當(dāng)前和今后一個時期，是加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，也是加快構(gòu)建民生水利發(fā)展格局、讓水利更好惠及人民群眾的重要階段。完成這一光榮而艱巨的歷史使命，必須始終堅(jiān)持以人為本、人水和諧，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，緊緊圍繞人民群眾的水利需求，動員全社會力量把水利這件利國惠民的大事辦好。水利行業(yè)政府網(wǎng)站作為水利事業(yè)發(fā)展的窗口，作為聯(lián)系各級水利部門與公眾的紐帶，擔(dān)負(fù)著十分重要的職責(zé)。只有切實(shí)發(fā)揮政府網(wǎng)站權(quán)威、快捷的宣傳功能，著力做好宣傳水利、解疑釋惑、凝心聚力等工作，才能為加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大的輿論支持，才能贏得社會公眾的關(guān)愛和信賴，才能把水利網(wǎng)站辦得更加富有特色和活力。
總之，各級水利部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢牢把握國家加快信息化建設(shè)的重要機(jī)遇，充分利用全社會關(guān)心水利、重視水利、支持水利的良好氛圍，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)的各項(xiàng)舉措，努力使水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)邁上新的臺階。
二、明確要求，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)水利行業(yè)政府網(wǎng)站各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)
當(dāng)前和今后一個時期，水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，服務(wù)水利發(fā)展與改革大局，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、協(xié)同建設(shè)、分級管理，充分體現(xiàn)水利政務(wù)特色，著力提高服務(wù)質(zhì)量，為社會公眾提供全面、權(quán)威、規(guī)范、便捷的水利信息服務(wù)，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍。
為此，要重點(diǎn)做好以下五個方面的工作：
第一，完善政府網(wǎng)站層級體系。各級水利部門要高度重視水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)，未開通的要盡快開通，已開通的要努力提升建設(shè)與管理水平。水利部網(wǎng)站要成為水利行業(yè)政府網(wǎng)站體系的龍頭，突出全局性、宏觀性和權(quán)威性，加強(qiáng)對流域機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門網(wǎng)站建設(shè)的指導(dǎo)和考核評估。流域機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門網(wǎng)站要就本部門或區(qū)域性重大問題加強(qiáng)權(quán)威性政府信息發(fā)布，提供相關(guān)辦事服務(wù)，積極開展與公眾互動交流。地市級以下水行政主管部門網(wǎng)站要準(zhǔn)確及時發(fā)布政府信息，搭建與公眾互動交流平臺，拓寬社情民意表達(dá)渠道，著重為社會公眾提供在線辦事服務(wù)、公益性便民服務(wù)。上下級政府和部門網(wǎng)站之間要搞好鏈接，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同共建和整體聯(lián)動。
第二，著力提升信息發(fā)布水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國政府信息公開條例，實(shí)施好水利部政務(wù)公開暫行規(guī)定、水利部依申請公開政府信息工作管理辦法和水利部門政府信息公開目錄，編制信息化資源公開目錄，明確責(zé)任部門、公開范圍及公開時限；制定信息分級分類管理辦法，建立健全信息采集、編輯、審核、發(fā)布、共享等方面的規(guī)章制度。要圍繞水利重點(diǎn)工作和公眾關(guān)注的水利問題，組織發(fā)布熱點(diǎn)政務(wù)專題、政策法規(guī)解讀等權(quán)威政府信息，爭取公眾的理解、支持和配合。對重大涉水突發(fā)公共事件，要主動、準(zhǔn)確、及時地發(fā)布權(quán)威政府信息，為突發(fā)事件的妥善處理營造良好的輿論環(huán)境。
第三，整合各類辦事服務(wù)資源。根據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的需要，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)政府網(wǎng)站之間網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺的對接和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的兼容。要采取有效措施，打破信息資源的部門、地域與業(yè)務(wù)分割，充分利用現(xiàn)有水利信息化基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施，依據(jù)上下級政府和部門網(wǎng)站之間關(guān)系，對應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，強(qiáng)化統(tǒng)一管理和運(yùn)行維護(hù)。要采用集約化方式，建設(shè)基于統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺、多子站的政府門戶網(wǎng)站集群系統(tǒng)，逐步健全資源共享、協(xié)同共建和整體聯(lián)動機(jī)制。
第四，不斷改進(jìn)網(wǎng)站展示形式。要善于采用先進(jìn)技術(shù)，勇于開拓創(chuàng)新，不斷改進(jìn)網(wǎng)頁展示形式，以多種手段、方式和途徑展示內(nèi)容。在頁面設(shè)計上，要注意科學(xué)布局、突出重點(diǎn)，頁面層級要合理規(guī)劃、深度適中，欄目劃分要清晰合理、避免歧義，便于公眾獲取所需要的內(nèi)容；在設(shè)計風(fēng)格上，要注意美觀大方、簡約莊重，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站共性與部門網(wǎng)站特色的統(tǒng)一。民族自治地方的水利網(wǎng)站可編制少數(shù)民族文字版，有條件的水利網(wǎng)站還可編制繁體中文和外文版。
第五，進(jìn)一步完善網(wǎng)站安全體系。要按照信息安全等級保護(hù)以及電子政務(wù)安全規(guī)范和技術(shù)要求，完善網(wǎng)站的安全基礎(chǔ)設(shè)施，制定周密的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全技術(shù)手段，不斷提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、木馬入侵、病毒感染、系統(tǒng)故障等風(fēng)險的安全防范和應(yīng)急處置能力。要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)信息安全管理工作責(zé)任制，強(qiáng)化廣大水利干部職工的信息安全意識。要處理好信息公開與保密的關(guān)系，加強(qiáng)信息發(fā)布的保密審查，嚴(yán)格遵守國家保密法規(guī)和水利部的保密規(guī)定，屬于國家秘密的信息，任何單位和個人都不得公開。
三、強(qiáng)化管理，落實(shí)措施，建立水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)的長效機(jī)制
新時期水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展任務(wù)艱巨，各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識做好水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)工作的重要意義，強(qiáng)化管理，落實(shí)措施，建立健全有效的工作機(jī)制，努力推動水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)取得新成效。
第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要把水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理納入重要議事日程，納入電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃和宣傳工作計劃，明確政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的責(zé)任單位。部門和單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，建立信息保障和欄目共建、信息處理和反饋、網(wǎng)上辦事服務(wù)、互動交流等方面的工作機(jī)制。
第二，加大投入力度。要加大對水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)的資金投入，完善網(wǎng)站硬件環(huán)境、軟件平臺、安全設(shè)施、采編設(shè)備等基礎(chǔ)建設(shè)。要按照水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，將運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，確保水利行業(yè)政府網(wǎng)站良性運(yùn)行需要。同時，要注意資源整合與共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)，努力提高水利網(wǎng)站建設(shè)與運(yùn)行管理水平。
第三，保障信息內(nèi)容。要把做好水利網(wǎng)站內(nèi)容保障工作作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能的有效措施，認(rèn)真落實(shí)水利部門戶網(wǎng)站信息發(fā)布管理辦法等相關(guān)規(guī)定，明確負(fù)責(zé)內(nèi)容保障工作的機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)信息專職報送員或通訊員，確保信息報送工作有人管、有人做。要嚴(yán)格信息采編、報送、審核、發(fā)布等工作，確保各環(huán)節(jié)順利運(yùn)行。要體現(xiàn)信息內(nèi)容的政務(wù)特色、水利特色和網(wǎng)絡(luò)特色，注重信息的準(zhǔn)確性、時效性、針對性、可讀性和互動性，對報送失真信息造成不良后果和影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第四，抓好定期考評。要定期開展水利行業(yè)政府網(wǎng)站測評、優(yōu)秀通訊員評選工作，對上報水利部門戶網(wǎng)站的信息進(jìn)行定期分析匯總和通報表彰。加強(qiáng)水利行業(yè)政府網(wǎng)站統(tǒng)計分析、健康檢查等方面的管理，為促進(jìn)水利行業(yè)政府網(wǎng)站持續(xù)健康發(fā)展提供依據(jù)。
第五，提高隊(duì)伍素質(zhì)。要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體工作要求，加大人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)力度，下大力氣建設(shè)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的水利行業(yè)政府網(wǎng)站內(nèi)容采編隊(duì)伍和技術(shù)保障隊(duì)伍，努力提高新聞報道的時效性和質(zhì)量，提高網(wǎng)站建設(shè)的整體水平。水利行業(yè)政府網(wǎng)站工作者要堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策，增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，不辱使命，不負(fù)眾望。各級水利部門要從政治上、工作上、生活上關(guān)心幫助他們，為他們開展工作和成長進(jìn)步創(chuàng)造良好條件。
同志們，水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)是一項(xiàng)富有開創(chuàng)性和挑戰(zhàn)性的重要工作。我們要以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取更加有力的措施，扎實(shí)搞好新時期水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)，為推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化做出新的貢獻(xiàn)！
