三、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提高中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核質(zhì)量和水平
根據(jù)后危機(jī)時代的新形勢、新挑戰(zhàn)，2010年和第三任期中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議精神，進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，努力推動中央企業(yè)價值創(chuàng)造能力穩(wěn)步提升，風(fēng)險控制水平明顯提高，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展邁出新步伐，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個時期要著重做好以下六項(xiàng)工作。
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹新的業(yè)績考核辦法。
從今年開始，在中央企業(yè)全面實(shí)施新的經(jīng)營業(yè)績考核辦法，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的新要求和應(yīng)對后危機(jī)時代挑戰(zhàn)的客觀需要，標(biāo)志著業(yè)績考核工作進(jìn)入了一個新階段。各中央企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極貫徹。
新的考核辦法堅(jiān)持了目標(biāo)管理、考核指標(biāo)“少而精”、“分類考核”、“短板考核”、“對標(biāo)考核”等原則和要求，并重點(diǎn)從四個方面進(jìn)行了完善：一是將經(jīng)濟(jì)增加值納入考核體系，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升價值創(chuàng)造能力，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是將全員業(yè)績考核納入考核辦法，引導(dǎo)企業(yè)更加重視國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的層層落實(shí)。三是將考核結(jié)果與年度和任期激勵、企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)整掛鉤，進(jìn)一步完善激勵約束機(jī)制。四是完善與法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的考核評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)董事會企業(yè)與非董事會企業(yè)業(yè)績考核的有效銜接和合理平衡。
（二）扎實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)增加值考核的組織實(shí)施。
在中央企業(yè)全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核，是業(yè)績考核工作的一次重要嘗試，極具挑戰(zhàn)性和復(fù)雜性。各中央企業(yè)要提高認(rèn)識，認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得成效。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。榮融主任對業(yè)績考核工作高度重視，對推行經(jīng)濟(jì)增加值考核部署很早，要求很高。我分管此項(xiàng)工作，深感責(zé)任重大，壓力不小，曾多次組織研究，廣泛聽取意見。委內(nèi)有關(guān)廳局認(rèn)真開展調(diào)查研究，反復(fù)測算比選方案，“三上三下”大范圍征求中央企業(yè)意見，形成了考核實(shí)施細(xì)則?？傮w考慮是，先引入后規(guī)范，先簡單后精準(zhǔn)，分階段、分步驟實(shí)施和完善。在引入階段的主要任務(wù)是，樹立資本成本意識，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)，控制經(jīng)營風(fēng)險，加大科技投入，提升發(fā)展質(zhì)量。各中央企業(yè)要高度重視，把思想統(tǒng)一到國資委的決策上來。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要集中研究一次經(jīng)濟(jì)增加值考核工作，認(rèn)真分析實(shí)施經(jīng)濟(jì)增加值考核的有利條件和不利因素，針對薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施，作出全面部署。
二要加強(qiáng)有針對性的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作至少要覆蓋到三級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和考核工作部門。企業(yè)負(fù)責(zé)人要充分了解經(jīng)濟(jì)增加值的精神實(shí)質(zhì)和核心理念，并切實(shí)貫徹到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程?？己瞬块T要充分了解經(jīng)濟(jì)增加值考核的規(guī)定和要求，熟練掌握經(jīng)濟(jì)增加值考核的具體實(shí)施方法，做好本企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值考核的培訓(xùn)組織工作。要不斷拓寬培訓(xùn)范圍，逐步在企業(yè)內(nèi)部形成對資本負(fù)責(zé)、對價值創(chuàng)造負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和企業(yè)文化，營造人人關(guān)心價值創(chuàng)造的良好工作氛圍。
三要抓緊制訂和完善企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)增加值考核方案。各中央企業(yè)要認(rèn)真領(lǐng)會經(jīng)濟(jì)增加值的精髓，不能簡單照搬國資委的方案，要按照企業(yè)業(yè)務(wù)類型和實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新。要根據(jù)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和所處行業(yè)風(fēng)險程度，科學(xué)設(shè)定資本成本率。從國際上看，多數(shù)行業(yè)的資本成本率在10%以上，根據(jù)測算，中央企業(yè)為7%到10%。國資委從中央企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，本著穩(wěn)健起步的考慮，把資本成本率基準(zhǔn)暫時設(shè)定為5.5%。各中央企業(yè)可以結(jié)合自身情況，設(shè)定更有針對性和挑戰(zhàn)性的資本成本率。經(jīng)濟(jì)增加值的會計調(diào)整，要遵循重要性、導(dǎo)向性和可操作性原則，分類確定，不同企業(yè)、不同業(yè)務(wù)類型、不同發(fā)展階段要有所區(qū)別。要把獎懲與經(jīng)濟(jì)增加值改善情況密切掛鉤，根據(jù)國資委對中央企業(yè)薪酬管理的總體要求，合理確定薪酬結(jié)構(gòu)和獎懲水平，引導(dǎo)企業(yè)避免短期行為，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。
四要加強(qiáng)考核過程監(jiān)控。各中央企業(yè)要加強(qiáng)調(diào)查研究，密切跟蹤實(shí)施過程中遇到的新情況和新問題，及時提出改進(jìn)措施。對于突出問題，各中央企業(yè)要及時向國資委反映，有關(guān)廳局要加強(qiáng)匯總分析，提出完善措施。
（三）大力推進(jìn)全員業(yè)績考核。
去年10月，國資委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)綜合[2009]300號），對中央企業(yè)建立和完善全員業(yè)績考核體系提出了要求。新的考核辦法對全員業(yè)績考核工作的原則和獎懲作出了更加明確的規(guī)定。中央企業(yè)要著重在以下四個方面下功夫：
一要真正做到考核全覆蓋。全員業(yè)績考核，關(guān)鍵就在一個“全”字。業(yè)績考核的范圍，要覆蓋從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到企業(yè)副職及職能部門管理人員，從集團(tuán)公司到所屬各級單位及全體員工。尚未建立全員業(yè)績考核體系的企業(yè)，要抓緊建立，與中央企業(yè)整體步調(diào)保持一致。已經(jīng)建立全員業(yè)績考核體系的企業(yè)，要根據(jù)新情況和國資委的新要求，抓緊完善。
二要增強(qiáng)針對性。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核，由國資委根據(jù)責(zé)任書約定，重點(diǎn)考核其經(jīng)營目標(biāo)完成情況。企業(yè)副職的業(yè)績考核，要在國資委對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子整體考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)其分管范圍內(nèi)的整體績效及個人工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評定，并聽取企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職能部門、下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見。對職能部門的考核，要聽取企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、部門職工和下屬單位的意見，重點(diǎn)考核其執(zhí)行力和工作質(zhì)量。對下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核，可以參照國資委的業(yè)績考核辦法，重點(diǎn)考核資產(chǎn)經(jīng)營效率、資本回報水平和價值創(chuàng)造能力。對企業(yè)員工的考核，要定量與定性相結(jié)合，根據(jù)個人的職業(yè)素質(zhì)、工作態(tài)度和工作質(zhì)量，進(jìn)行業(yè)績評定。
三要與獎懲掛鉤。各中央企業(yè)在推行全員業(yè)績考核工作的過程中，要做到有目標(biāo)、有跟蹤、有評價、有反饋，考核與獎懲掛鉤，賞罰分明。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的年度薪酬和任期激勵，根據(jù)國資委對企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核結(jié)果確定。企業(yè)副職的績效薪金分配系數(shù)，要按照個人的綜合考核情況確定，并根據(jù)不同的考核結(jié)果適當(dāng)拉開差距。職能部門管理人員和職工的考核結(jié)果要與獎懲、崗位調(diào)整掛鉤。要通過全員業(yè)績考核，促進(jìn)企業(yè)深化內(nèi)部制度改革，建立起管理者能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬能高能低的有效激勵約束機(jī)制。
四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各中央企業(yè)要完善工作制度，落實(shí)責(zé)任單位，加強(qiáng)督促檢查。國資委將進(jìn)一步發(fā)揮外派監(jiān)事會的作用，并組織委內(nèi)有關(guān)廳局對全員業(yè)績考核工作進(jìn)行面上抽查。對考核制度不健全，未對集團(tuán)副職、職能部門管理人員、下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核的，將扣減考核得分。
（四）規(guī)范和完善董事會企業(yè)業(yè)績考核。
建立規(guī)范運(yùn)作的國有獨(dú)資公司董事會是國資委的一項(xiàng)重要工作。新的考核辦法規(guī)定，對符合條件的董事會企業(yè)，國資委授權(quán)董事會對高級管理人員進(jìn)行業(yè)績考核，國資委根據(jù)統(tǒng)一規(guī)則，對董事會企業(yè)高級管理人員經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行測試評價。國資委授權(quán)董事會對企業(yè)高級管理人員進(jìn)行考核，意味著董事會的權(quán)限與責(zé)任都更大了，因此，董事會要勤勉履職，切實(shí)做好考核工作。
一要認(rèn)真履行出資人考核職責(zé)。國資委授權(quán)董事會對企業(yè)高級管理人員進(jìn)行考核，充分體現(xiàn)了國資委對董事會的信任。董事會要承擔(dān)起維護(hù)和保障出資人權(quán)益、落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，以扎實(shí)的工作，出色的業(yè)績，履行好國資委賦予的這一職責(zé)。董事會制定的業(yè)績考核辦法，要遵循國資委的有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)出資人的要求。基本考核指標(biāo)要與國資委一致，考核目標(biāo)要富有挑戰(zhàn)性，考核結(jié)果和薪酬激勵要與國資委對企業(yè)高級管理人員的測試評價情況和薪酬調(diào)控水平相銜接。
二要更精準(zhǔn)、更規(guī)范。董事會對高級管理人員的考核是一對一的考核，有條件比國資委做得更好。要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)和本企業(yè)實(shí)際，將企業(yè)的個性特點(diǎn)與出資人的共性要求相結(jié)合，強(qiáng)化戰(zhàn)略考核、短板考核、對標(biāo)考核，增強(qiáng)考核工作的針對性和有效性。
三要加強(qiáng)溝通。董事會及其專門委員會要建立健全與國資委的日常溝通機(jī)制，及時了解國資委對業(yè)績考核工作的總體要求?？己宿k法、目標(biāo)確定、結(jié)果核定及運(yùn)用等重大事項(xiàng)，在決策前要加強(qiáng)與國資委的溝通，決策后要及時報備。要建立定期報告制度，每年定期向國資委報告經(jīng)營業(yè)績考核工作情況，每半年向國資委相關(guān)部門報告完成年度測試評價目標(biāo)的進(jìn)展情況。董事會還應(yīng)加強(qiáng)與經(jīng)營層的溝通，及時掌握考核目標(biāo)執(zhí)行情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
（五）認(rèn)真做好考核目標(biāo)上報與結(jié)果核定工作。
今年是經(jīng)濟(jì)增加值考核全面實(shí)施的第一年，也是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核第二任期結(jié)果核定、第三任期目標(biāo)確定的交替之年，考核工作任務(wù)十分繁重。各中央企業(yè)要按照國資委對業(yè)績考核工作的統(tǒng)一部署和總體要求，認(rèn)真做好考核目標(biāo)與考核結(jié)果的測算工作，按時向國資委報送年度和任期考核相關(guān)材料。
一要深入研究后危機(jī)時代經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展趨勢，認(rèn)真分析企業(yè)經(jīng)營形勢，自覺與同行業(yè)先進(jìn)水平對標(biāo)，提出具有挑戰(zhàn)性的年度和任期考核目標(biāo)。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢總體向好，中央企業(yè)的業(yè)績考核目標(biāo)原則上要好于上年或上一任期，管理短板指標(biāo)要繼續(xù)有所改善。
二要認(rèn)真總結(jié)2009年度和第二任期考核工作，如實(shí)反映影響考核目標(biāo)完成的客觀因素，考核數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，可追溯、可核查。國資委將嚴(yán)格按照考核辦法的有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)廳局，對企業(yè)上報材料進(jìn)行認(rèn)真審核，客觀公正地核定業(yè)績考核結(jié)果。在核定2009年度和第二任期考核結(jié)果時，國資委將繼續(xù)沿用2008年的相關(guān)考核政策。對出現(xiàn)的新情況、新問題，各企業(yè)要實(shí)事求是地向國資委反映，我們將及時加以研究，提出相應(yīng)對策。
三要認(rèn)真做好第二任期節(jié)能減排考核結(jié)果分析和第三任期節(jié)能減排目標(biāo)上報工作。各中央企業(yè)要嚴(yán)格按照責(zé)任書約定的節(jié)能減排目標(biāo)要求，對節(jié)能減排工作進(jìn)行梳理、分析和總結(jié)。相關(guān)數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確，對節(jié)能減排數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)、弄虛作假的企業(yè)，國資委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。各中央企業(yè)要根據(jù)國家節(jié)能減排的總體要求，發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢岢鼍哂邢冗M(jìn)性和挑戰(zhàn)性的第三任期節(jié)能減排目標(biāo)。
（六）強(qiáng)化業(yè)績考核結(jié)果的運(yùn)用。
考核結(jié)果運(yùn)用是經(jīng)營業(yè)績考核工作的重要一環(huán)。去年11月，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳、中組部和國資委黨委，相繼出臺了兩個重要文件，專門對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果的運(yùn)用作出了明確規(guī)定。
中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》明確規(guī)定：任期內(nèi)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，且無重大客觀原因的；國資委確定的任期經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)未完成的或年度經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)連續(xù)兩年未完成，且無重大客觀原因的；因企業(yè)會計信息嚴(yán)重失真或提供虛假信息導(dǎo)致業(yè)績考核結(jié)果嚴(yán)重不實(shí)的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整。在中組部和國資委黨委聯(lián)合印發(fā)的《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價辦法（試行）》中，“經(jīng)營業(yè)績”不僅被列為中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且還占了“中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核評價得分”50%的權(quán)重；對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合考核評價，“經(jīng)營業(yè)績”也占了50%的權(quán)重。
上述規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作的高度重視，同時也對我們提出了更高的要求。各中央企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會這兩個文件精神，切實(shí)抓好考核結(jié)果的運(yùn)用。
同志們，做好今年的經(jīng)營業(yè)績考核工作，對有效應(yīng)對后危機(jī)時代的新挑戰(zhàn)，為第三任期開好局、起好步，具有十分重要的意義。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加值考核，進(jìn)一步提高業(yè)績考核工作水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
