二、強化價值創(chuàng)造導向，積極應對業(yè)績考核工作面臨的新挑戰(zhàn)
2010年，中央企業(yè)迎來了第三任期業(yè)績考核。新的任期，中央企業(yè)業(yè)績考核工作既有許多有利條件，也面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)。
這次金融危機使世界經濟經受了極為嚴峻的考驗。經過各國的共同努力，目前全球經濟開始出現(xiàn)積極變化。在黨中央、國務院的正確領導下，我國經濟率先實現(xiàn)回升向好。盡管國際金融危機還沒有完全過去，不確定因素還很多，但總體上看,最困難的時期已經過去，世界各國都已經開始積極謀劃后危機時代的經濟發(fā)展，新的發(fā)展趨勢已初現(xiàn)端倪。一是全球經濟發(fā)展方式將發(fā)生重大變化。美國、歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)紛紛提出“綠色新政”，低碳經濟和新能源等新興戰(zhàn)略產業(yè)將成為新的經濟增長點，低碳經濟、低碳環(huán)保技術等將成為國家競爭力的重要體現(xiàn)。二是全球競爭格局將發(fā)生重大變化。美國主導世界經濟發(fā)展格局的地位有所削弱，以“金磚四國”為代表的發(fā)展中國家和新興經濟體異軍突起，全球將進入空前的創(chuàng)新密集和產業(yè)競爭時代，搶占科技制高點的競賽將更加激烈。三是全球制度規(guī)則將發(fā)生重大變化。隨著國際政治、經濟力量調整，國際金融、貿易、知識產權保護等規(guī)則將發(fā)生深刻變化。上述重大變化，對中央企業(yè)的改革發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)，同時也提供了難得的機遇。
面對后危機時代的發(fā)展機遇和新挑戰(zhàn)，國資委決定從第三任期開始在中央企業(yè)全面推行經濟增加值考核，進一步引導中央企業(yè)提高價值創(chuàng)造能力，提升發(fā)展質量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中央企業(yè)要立足當前，謀劃長遠，圍繞打造新的競爭優(yōu)勢，繼續(xù)在“抓改革、調結構、提質量、控風險、增實力”上狠下功夫，充分發(fā)揮業(yè)績考核的導向作用，實現(xiàn)價值創(chuàng)造的新飛躍。
（一）引導中央企業(yè)更加注重資本使用效率, 提高發(fā)展質量。
經過改革開放30年的快速發(fā)展，我國經濟規(guī)模迅速擴大，經濟總量已躍居世界前列，但也為此付出了沉重的資源、環(huán)境代價。國資委成立以來，中央企業(yè)取得了長足進步，但發(fā)展還不平衡，一些企業(yè)內在發(fā)展能力提升還不夠快，發(fā)展方式還比較粗放，效益增長的基礎還不穩(wěn)固。一些企業(yè)過分追求規(guī)模擴張，低效資本占用過多，資本使用效率不高。在這次金融危機中，國際上一些大企業(yè)相繼破產或陷入困境，其中一個共性的原因就是過度擴張，盲目并購，大量資本投資于低效的領域。中央企業(yè)對此要引以為戒。在今后發(fā)展中，如何引導中央企業(yè)既量力而行又盡力而為，既保持必要的發(fā)展速度又注重資本回報和發(fā)展質量，是業(yè)績考核工作面臨的新挑戰(zhàn)。
圍繞提高資本使用效率，中央企業(yè)要牢固樹立資本成本意識，既要重視生產經營成本，更要考慮資本成本，實現(xiàn)真正意義上的全成本核算，保證為出資人提供更多的回報和利益。要高度重視投資過程中可能出現(xiàn)的重復建設、產能過剩等問題，不盲目追求產能、產量和市場份額。要嚴守資本紀律，切實做到“自身不能掌控的高風險領域堅決不投，損毀股東價值的項目堅決不上”。
（二）引導中央企業(yè)更加注重做強主業(yè)，調整優(yōu)化結構。
在應對這次金融危機過程中，主要發(fā)達國家大型跨國公司的一個顯著變化是，下大力氣剝離非主業(yè)資產、清理低效資產、出售非核心業(yè)務，不斷加大結構調整和產業(yè)升級力度，經過調整鞏固了原有的技術、管理優(yōu)勢，進一步增強了主業(yè)競爭力。如何引導中央企業(yè)做強主業(yè)，加大調整力度，搶占經濟發(fā)展的制高點，是業(yè)績考核工作面臨的新挑戰(zhàn)。
圍繞做強主業(yè)和實現(xiàn)主業(yè)收益最大化，中央企業(yè)要著力抓好以下三點：第一，緊緊抓住國際國內經濟結構調整提供的重大機遇,突出戰(zhàn)略重點,明確主攻方向,進一步調整優(yōu)化結構和轉變發(fā)展方式，更加合理地配置資源，推動資金、技術、人才等各類資源向主業(yè)集中，向研發(fā)、設計、品牌建設等價值鏈的高端集中。第二，按照國有經濟布局戰(zhàn)略性調整要求和國資委確定的主業(yè)，嚴控投資方向，專注優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢產品的發(fā)展，強化投資項目的經濟增加值考核，防止過度擴張。第三，堅持有進有退，有所為有所不為，以壯士斷腕的勇氣和決心，加快清理非主業(yè)和低效資產，力爭取得結構調整、產業(yè)升級的新突破。
（三）引導中央企業(yè)更加注重風險防控，實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。
當前，發(fā)達國家失業(yè)率居高難下，消費和投資仍比較疲軟，國際資本市場還不穩(wěn)定，大量熱錢從發(fā)達國家流出，新的資產泡沫和投資風險還在積聚，不排除再次沖擊實體經濟的可能。許多國家迫于經濟衰退引發(fā)的政治和經濟等壓力，紛紛出臺保護措施，貿易摩擦不斷加劇。與此同時,我國經濟回升的基礎還不牢固，經濟運行中新老矛盾相互交織，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的難度加大。我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但同時將對宏觀經濟政策的力度、節(jié)奏、重點做出有針對性的微調。在這種形勢下，如何引導中央企業(yè)密切跟蹤市場和政策的變化，及時做好風險防范,是業(yè)績考核工作面臨的新挑戰(zhàn)。
做好風險防范是取得企業(yè)良好業(yè)績的一項重要基礎工作。當前中央企業(yè)要著重抓好以下三點：第一，要有超前防范意識，居安思危，堅持穩(wěn)健經營，經得住短期利益的誘惑。尤其是要慎重進入股市、房地產和期貨等高風險領域，已經進入這些領域的，要規(guī)范程序，嚴格考核。第二，要建立健全風險管控體系。針對企業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和管理難點，優(yōu)化考核指標設計，并根據不同發(fā)展階段的特點實施動態(tài)調整，持續(xù)改進。要加強內控制度建設，強化資金預算控制，從嚴控制資產負債水平，嚴格管控現(xiàn)金流量，努力降低經營風險。第三，要有效規(guī)避“走出去”帶來的風險。充分搞好市場論證和需求調查，加強對境外政治、經濟、社會、法律環(huán)境和財務、稅收、審計制度等風險因素的評估，把各類風險控制在最低程度。
（四）引導中央企業(yè)更加注重可持續(xù)發(fā)展，增強國際競爭力。
這次金融危機對實體經濟造成很大傷害,一批企業(yè)被淘汰出局，但許多企業(yè)反應靈敏，及時調整發(fā)展戰(zhàn)略，加快優(yōu)化組織結構和產品結構，不斷提升技術能力和管理水平，大幅削減成本，競爭能力得到了提升。一批浴火重生的跨國集團不僅鞏固了傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，而且還通過體制、機制、技術和管理的創(chuàng)新，形成了新的競爭優(yōu)勢。如何引導中央企業(yè)適應當前競爭格局的新變化，不斷提高核心競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，在更加激烈的市場競爭中立于不敗之地，是業(yè)績考核工作面臨的新挑戰(zhàn)。
圍繞引導中央企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，業(yè)績考核工作要把握以下三點：第一，要加強自主創(chuàng)新能力的考核。密切關注科技發(fā)展動態(tài)，集中優(yōu)勢力量，加大關鍵領域和占領未來制高點的研發(fā)投入，完善技術創(chuàng)新能力建設的制度保障，提高研發(fā)效率。第二，要加強成本考核。低成本是我國企業(yè)參與國際競爭的一大比較優(yōu)勢。面對跨國公司大幅度削減成本的局面，中央企業(yè)要有緊迫感。要強化成本的全過程管理，降低采購費用，優(yōu)化原材料使用，改進工藝和管理流程，降低管理費用，確保成本競爭優(yōu)勢。需要注意的是，降低成本是一個持續(xù)的過程，不能以犧牲長期競爭力為代價，關系到企業(yè)長期發(fā)展的項目支出不能輕易減少。第三，要加強節(jié)能減排考核。優(yōu)化能源結構，提高能源使用效率，大力開發(fā)清潔能源技術，減少溫室氣體和污染物排放，盡快形成低能耗、低污染、低排放的清潔發(fā)展方式。
總之，各中央企業(yè)要把全面推行經濟增加值考核作為應對后危機時代新挑戰(zhàn)的一個重要舉措，不斷強化價值創(chuàng)造導向，為中央企業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供更有力、更有效的引導。做好經濟增加值考核工作，關鍵是要做到：準確把握“三個導向”，突出抓好“四項重點”，用好用足“四條政策”。
“三個導向”是：第一，突出企業(yè)的資本屬性，引導企業(yè)增強價值創(chuàng)造能力，提升資本回報水平。第二，突出提高發(fā)展質量，引導企業(yè)做強主業(yè)、控制風險、優(yōu)化結構。第三，突出可持續(xù)發(fā)展，引導企業(yè)更加重視自主創(chuàng)新，更加重視戰(zhàn)略投資，更加重視長遠回報。
“四項重點”是：第一，提升現(xiàn)有資本使用效率，優(yōu)化管理流程，改善產品結構，減少存貨和應收賬款。第二，抓緊處置不良資產，不屬于企業(yè)核心主業(yè)、長期回報過低的業(yè)務，堅決壓縮，及時退出。第三，提高投資質量，把是否創(chuàng)造價值作為配置資源的重要標準，確保所有項目投資回報高于資本成本，投資收益大于投資風險。第四，優(yōu)化資本結構，有效使用財務杠桿，降低資本成本。要將價值管理融入企業(yè)發(fā)展全過程，抓住價值驅動的關鍵因素，層層分解落實責任。
“四條政策”是：第一，鼓勵加大研發(fā)投入，對研究開發(fā)費用視同利潤來計算考核得分。第二，鼓勵為獲取戰(zhàn)略資源進行的風險投入，對企業(yè)投入較大的勘探費用，按一定比例視同研究開發(fā)費用。第三，鼓勵可持續(xù)發(fā)展投入，對符合主業(yè)的在建工程，從資本成本中予以扣除。第四，限制非主業(yè)投資，對非經常性收益按減半計算。這些政策，對于提升中央企業(yè)發(fā)展質量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將會產生重要的促進作用。中央企業(yè)要用好用足這些政策，制定配套辦法，完善考核制度，確保政策發(fā)揮效用。
