記者從國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司獲悉，日前，財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局、保監(jiān)會(huì)在組織開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于做好森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求森林保險(xiǎn)工作試點(diǎn)先行，量力而行，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，逐步建立和完善我國(guó)森林保險(xiǎn)制度。
集體林權(quán)制度改革后，廣大林農(nóng)作為森林所有者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木資產(chǎn)保全備加關(guān)注，加快了森林保險(xiǎn)機(jī)制的建立。為進(jìn)一步落實(shí)中央促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施，更好地扶持林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，2009年我國(guó)在福建、江西、湖南三省開(kāi)展了中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%保費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再補(bǔ)貼30%的保費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三省投保面積達(dá)到2.06億畝，保險(xiǎn)金額達(dá)到984億元。
通知說(shuō)，森林保險(xiǎn)是一項(xiàng)新事物，林木的生長(zhǎng)特性和損失分布情況決定了森林保險(xiǎn)相對(duì)復(fù)雜，技術(shù)性強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)成本高，推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作要試點(diǎn)先行，逐步摸索和積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于具備保險(xiǎn)基礎(chǔ)、森林覆蓋率高、地方政府主動(dòng)提供保費(fèi)補(bǔ)貼、先行開(kāi)展森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的地區(qū)，中央財(cái)政將提供一定比例的配套保費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)于暫不具備保險(xiǎn)條件、地方財(cái)政難以提供保費(fèi)補(bǔ)貼支持的地區(qū)，中央財(cái)政不作硬性要求。開(kāi)展森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的具體事項(xiàng)，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法〉的通知》、《財(cái)政部關(guān)于中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》的有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。
通知強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展森林保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。在森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作中，政府的職責(zé)應(yīng)體現(xiàn)在通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策手段引導(dǎo)林農(nóng)參加保險(xiǎn)，并為保險(xiǎn)公司提供技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)，而不是主導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或干預(yù)保險(xiǎn)公司的正常經(jīng)營(yíng)。中央財(cái)政實(shí)施森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的目的是鼓勵(lì)林農(nóng)自愿投保，支持地方政府開(kāi)展工作，促進(jìn)森林保險(xiǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的政策效果。保險(xiǎn)公司作為森林保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)遵循市場(chǎng)機(jī)制和保險(xiǎn)規(guī)律的要求開(kāi)展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分利用市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，科學(xué)合理地厘定費(fèi)率，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，確保森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
通知要求，試點(diǎn)地區(qū)要科學(xué)合理地制定森林保險(xiǎn)方案。森林保險(xiǎn)管理要求高、技術(shù)復(fù)雜，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)充分結(jié)合本地財(cái)政狀況、林業(yè)生產(chǎn)狀況、林農(nóng)承受能力等因素，制定切實(shí)可行的森林保險(xiǎn)試點(diǎn)方案：保險(xiǎn)標(biāo)的為生長(zhǎng)和管理正常的商品林和公益林，保險(xiǎn)責(zé)任范圍以人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害為主，保險(xiǎn)金額和費(fèi)率的確定以“低保費(fèi)、保成本、廣覆蓋”為原則，積極探索建立森林保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
通知指出，政府引導(dǎo)的森林保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下支農(nóng)惠農(nóng)的重要手段，是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要金融配套措施，在開(kāi)展森林保險(xiǎn)工作中，政府相關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合，共同推動(dòng)森林保險(xiǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。財(cái)政部門(mén)應(yīng)做好森林保險(xiǎn)試點(diǎn)的協(xié)調(diào)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定切合實(shí)際的森林保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，安排好保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)算；林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)發(fā)揮災(zāi)情防控和專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參加森林保險(xiǎn)；保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)做好市場(chǎng)監(jiān)管工作，開(kāi)通“綠色通道”，積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行的森林保險(xiǎn)產(chǎn)品并及時(shí)批復(fù)。保險(xiǎn)公司作為市場(chǎng)運(yùn)作主體，應(yīng)在森林保險(xiǎn)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分散、隊(duì)伍建設(shè)及宣傳等各方面做好基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高森林保險(xiǎn)服務(wù)水平和業(yè)務(wù)管理能力。
通知說(shuō)，林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。開(kāi)展森林保險(xiǎn)，有利于有效保護(hù)森林資源，積極分散林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)安全；有利于鞏固集體林權(quán)制度改革成果，促進(jìn)林農(nóng)就業(yè)增收，建設(shè)生態(tài)文明；有利于引導(dǎo)更多的信貸資金進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，提高資金使用效果，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。各地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展森林保險(xiǎn)工作的重要意義，穩(wěn)步推進(jìn)做好森林保險(xiǎn)相關(guān)工作。（記者：劉慎元）
