衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2009年中西部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療
管理能力建設(shè)項目管理方案》的通知
衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2009〕228號
河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生廳局：
近日，財政部、衛(wèi)生部下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)公共衛(wèi)生專項資金的通知》（財社〔2009〕241號），其中含中西部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理能力建設(shè)項目資金。為保證項目順利實施，現(xiàn)將《2009年中西部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理能力建設(shè)項目管理方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2009年新農(nóng)合管理能力建設(shè)項目主要是在2008年項目基礎(chǔ)上的延續(xù)，包含人員培訓(xùn)、縣級信息化建設(shè)和監(jiān)測點實施的補(bǔ)助資金。其中，監(jiān)測點項目新增安徽、廣東、陜西為項目省，新增項目省要按照《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)測工作實施方案（試行）〉的通知》（衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2009〕90號）要求，選擇監(jiān)測點，做好各項準(zhǔn)備工作，從2010年起開展監(jiān)測工作。
各地要高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理能力建設(shè)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實施，確保能力建設(shè)工作取得實效?！ ?/p>
二〇〇九年十二月二十二日
2009年中西部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理能力建設(shè)項目管理方案
為進(jìn)一步貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）管理能力，中央財政安排專項資金，用于新農(nóng)合管理能力建設(shè)。
一、項目目標(biāo)
通過新農(nóng)合管理能力建設(shè)項目，逐步在中西部建立科學(xué)、穩(wěn)定、規(guī)范的新農(nóng)合制度管理框架。具體包括對中西部地區(qū)人員培訓(xùn)，支持縣級新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心建設(shè)和村級新農(nóng)合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，選擇部分縣（市、區(qū)）設(shè)立新農(nóng)合監(jiān)測點等，以提高中西部地區(qū)管理經(jīng)辦隊伍的政策水平和管理水平。
二、項目范圍和內(nèi)容
?。ㄒ唬╉椖糠秶?/p>
人員培訓(xùn)包括中西部地區(qū)22個?。▍^(qū)、市）所有開展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）?？h級新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心的配備，按照分三年安排建設(shè)的計劃，在2008年已經(jīng)按中西部地區(qū)22個?。▍^(qū)、市）的縣（市、區(qū)）總數(shù)的1/3安排的基礎(chǔ)上，2009年繼續(xù)安排1/3的縣（市、區(qū)）。新農(nóng)合監(jiān)測點項目在吉林、浙江、湖北、云南和青海5省的基礎(chǔ)上，新增安徽、廣東、陜西3省為項目省。
（二）項目內(nèi)容。
1. 新農(nóng)合人員培訓(xùn)。
培訓(xùn)以短期培訓(xùn)為主，政策、理論講解與實際操作、現(xiàn)場考察相結(jié)合。培訓(xùn)工作采取分類型、分層次、有針對性的培訓(xùn)。人員培訓(xùn)分為 “新農(nóng)合管理和經(jīng)辦人員培訓(xùn)”和“新農(nóng)合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)”兩種類型培訓(xùn)班。其中，“新農(nóng)合管理和經(jīng)辦人員培訓(xùn)” 按照3年規(guī)劃， 2010年主要進(jìn)行統(tǒng)籌補(bǔ)償方案（包括調(diào)整完善補(bǔ)償方案、門診統(tǒng)籌的方案制訂、調(diào)整完善用藥目錄和診療項目、二次補(bǔ)償和健康體檢等）和定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理（包括定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)行為和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管、即時結(jié)報農(nóng)民補(bǔ)償費用等），參加培訓(xùn)人員為縣級新農(nóng)合管理和經(jīng)辦人員，包括縣衛(wèi)生局、財政局管理人員和縣、鄉(xiāng)新農(nóng)合管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有關(guān)人員。“新農(nóng)合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)”每年進(jìn)行一次，主要內(nèi)容為新農(nóng)合基本政策，新農(nóng)合基本用藥目錄的調(diào)整，新農(nóng)合基本診療項目的調(diào)整，新農(nóng)合信息系統(tǒng)與HIS系統(tǒng)的對接，合理檢查、合理用藥、合理施治的監(jiān)管等。
2. 縣級新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
支持中西部地區(qū)縣（市、區(qū)）的縣級新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心建設(shè)，從2008年開始，分三年實施，2009年繼續(xù)支持各省份1/3的縣（市、區(qū)）新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
3. 新農(nóng)合監(jiān)測點建設(shè)。
兼顧地區(qū)、農(nóng)民人均純收入、人口規(guī)模、啟動時間以及運行模式等，在吉林、浙江、湖北、云南和青海5個省10個縣（市、區(qū)）作為第一批新農(nóng)合監(jiān)測點的基礎(chǔ)上，新增安徽、廣東、陜西3個省6個縣（市、區(qū)）作為第二批新農(nóng)合監(jiān)測點，動態(tài)觀察新農(nóng)合制度的發(fā)展變化及運行規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)影響因素，提供研究線索，為新農(nóng)合制度的相關(guān)政策和措施的制定提供依據(jù)。
三、項目組織實施
（一）組織形式。
新農(nóng)合管理和經(jīng)辦人員培訓(xùn)工作由衛(wèi)生部委托衛(wèi)生部有關(guān)機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)組織管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究修訂培訓(xùn)總體方案和考核評估方案，修訂相關(guān)培訓(xùn)教材，對培訓(xùn)過程和培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行檢查監(jiān)督。省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定具體的實施方案，結(jié)合本省實際充實有關(guān)培訓(xùn)資料，對本省的項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。新農(nóng)合管理和經(jīng)辦人員培訓(xùn)由省級衛(wèi)生行政部門或委托市級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織實施，衛(wèi)生部新農(nóng)合研究中心協(xié)助提供部分師資力量。新農(nóng)合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)由縣（市）級衛(wèi)生行政部門具體實施。
縣級新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心建設(shè)由省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃，可由省級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一實施，也可在省級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃下由縣級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)具體實施。
新農(nóng)合監(jiān)測項目由衛(wèi)生部制定監(jiān)測工作基本方案和需要監(jiān)測的基本信息，衛(wèi)生部新農(nóng)合研究中心負(fù)責(zé)組織收集監(jiān)測信息，省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測點的具體工作，縣級衛(wèi)生行政部門和縣級新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體監(jiān)測工作。具體監(jiān)測指標(biāo)體系按照衛(wèi)生部辦公廳印發(fā)的《新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)測工作實施方案（試行）》執(zhí)行。
?。ǘ┵Y金安排。
項目實施所需經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔(dān)。根據(jù)《財政部衛(wèi)生部關(guān)于下達(dá)公共衛(wèi)生專項資金的通知》（財社〔2009〕193號），中央財政補(bǔ)助專項資金25717萬元（資金分配情況詳見文件）。地方各級衛(wèi)生行政部門要積極協(xié)調(diào)地方財政部門保障項目相關(guān)經(jīng)費的落實。
1. 新農(nóng)合人員培訓(xùn)。
新農(nóng)合管理和經(jīng)辦人員培訓(xùn)：每縣縣級管理和經(jīng)辦人員7人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和經(jīng)辦人員2人，培訓(xùn)7天。每人每天120元。
新農(nóng)合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)：每縣級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)按3個計，每機(jī)構(gòu)4人；鄉(xiāng)級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)每機(jī)構(gòu)3人。培訓(xùn)4天。每人每天60元。
中央級對項目的組織、管理、監(jiān)督等的工作經(jīng)費，由中央本級財政專項資金安排。省級對項目開展所進(jìn)行的方案制定、組織、管理與監(jiān)督等所需工作經(jīng)費，由各?。▍^(qū)、市）級財政安排解決。人員培訓(xùn)經(jīng)費不足部分由地方安排。
2. 縣級新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心建設(shè)。通過項目實施，為中部地區(qū)每個項目縣的縣級新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心建設(shè)給予15萬元補(bǔ)助，為西部地區(qū)每個項目縣的縣級新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心建設(shè)給予20萬元補(bǔ)助，不足部分由地方承擔(dān)。
3. 新農(nóng)合監(jiān)測點。每個新增新農(nóng)合監(jiān)測縣（市、區(qū)）第一年建設(shè)費用8萬元，運行和維護(hù)費用10萬元，小計每個縣18萬元。每個原有監(jiān)測縣（市）每年運行和維護(hù)費用10萬元。
（三）招標(biāo)采購。
各省（區(qū)、市）根據(jù)本地的實際情況，合理制訂計劃購買品目、規(guī)格和數(shù)量，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)采購工作，并將采購結(jié)果報衛(wèi)生部、財政部備案。
四、項目執(zhí)行時間
?。ㄒ唬?010年1月底前，各?。▍^(qū)、市）制訂具體實施方案并組織實施；
?。ǘ?010年年底前，各?。▍^(qū)、市）完成項目實施，接受衛(wèi)生部檢查評估。
五、項目監(jiān)督與評估
（一）各?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生廳局應(yīng)當(dāng)建立由有關(guān)管理人員和專家參與的技術(shù)指導(dǎo)小組，定期總結(jié)和交流工作經(jīng)驗。
?。ǘ└魇。▍^(qū)、市）衛(wèi)生廳局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和總體評估工作，制定切實可行的監(jiān)督評估方案并組織實施。項目結(jié)束后提交項目執(zhí)行情況工作報告?？h級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作和合作醫(yī)療管理能力建設(shè)的日常管理和考核工作。
?。ㄈ╉椖繉嵤┲衅诤湍┢?，衛(wèi)生部將對項目實施的效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。
