二、進(jìn)一步認(rèn)清形勢，切實把握“四個只有”，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展不斷做出新貢獻(xiàn)
2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好明年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，對于奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)影響的全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢作了深刻分析和科學(xué)判斷，對明年的經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署，我們要認(rèn)真貫徹落實。
完成好明年的工作任務(wù)，必須深刻認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感。2009年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年，2010年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為復(fù)雜的一年。今年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們奪取了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大勝利，有效遏制了經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑態(tài)勢，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好，成績來之不易。
同時，也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，財政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增大，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。
總之，明年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，我國繼續(xù)處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。
工商行政管理部門是政府的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，承擔(dān)著維護(hù)市場秩序、規(guī)范市場主體行為、保護(hù)消費者合法權(quán)益等重要職責(zé)。在復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下，中央推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、惠及人民群眾的各項政策措施，很多都要通過市場來實現(xiàn)，都要通過加強市場監(jiān)管去保障落實，這對工商行政管理部門賦予了更重的任務(wù)，提出了新的課題和挑戰(zhàn)。
推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整宏觀調(diào)控政策的落實，增加了把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)的復(fù)雜性；支持遇到諸多困難的各類企業(yè)保持穩(wěn)定健康發(fā)展，對加強指導(dǎo)服務(wù)、落實幫扶措施提出了更高的要求；在復(fù)雜的市場環(huán)境下，切實做到查處各類違法經(jīng)營、健全預(yù)警防范機(jī)制、提高應(yīng)急處置能力，市場監(jiān)管執(zhí)法的難度進(jìn)一步加大；落實中央惠及民生、拉動消費、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定的政策措施，消費維權(quán)、促進(jìn)就業(yè)和參與社會治安綜合治理的任務(wù)更加繁重。
全國工商行政管理系統(tǒng)廣大干部要切實把認(rèn)識統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的深刻分析和科學(xué)判斷上來，切實把行動統(tǒng)一到中央對當(dāng)前工作的總體部署和基本要求上來，認(rèn)清形勢，胸懷大局，不辱使命，敬業(yè)奉獻(xiàn)。要繼續(xù)堅定不移地實施“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵先進(jìn)、淘汰落后”的十六字方針，為支持發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、配合淘汰落后產(chǎn)能做出積極貢獻(xiàn)；要進(jìn)一步強化市場監(jiān)管執(zhí)法，為維護(hù)公平競爭市場秩序、營造良好發(fā)展環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)；要切實加強對“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等市場的監(jiān)管，為落實中央惠民政策做出積極貢獻(xiàn)；要全力服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出積極貢獻(xiàn)；要努力做好消費維權(quán)工作，為擴(kuò)大消費需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長做出積極貢獻(xiàn)；要千方百計落實中央擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，為緩解當(dāng)前嚴(yán)峻就業(yè)形勢做出積極貢獻(xiàn)。
根據(jù)中央部署，結(jié)合部門實際，2010年工商行政管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞落實中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決策部署，牢牢把握“四個只有”，大力推進(jìn)“四項建設(shè)”，努力建設(shè)高素質(zhì)的隊伍，運用高科技的手段，實現(xiàn)高效能的監(jiān)管，達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。按照這個總體要求，明年的工商行政管理工作，要認(rèn)真落實中央決策部署，把握“四個只有”，深化認(rèn)識，推動工作，創(chuàng)造新業(yè)績，開拓新局面。
（一）只有依法加強市場監(jiān)管，工商行政管理才能樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威
市場監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，行政執(zhí)法是工商行政管理機(jī)關(guān)履行職能的基本方式。只有做到公正執(zhí)法，工商行政管理才有執(zhí)行力和公信力；只有做到依法行政，工商行政，管理才能實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管；只有做到廉潔文明執(zhí)法，工商行政管理才能贏得人民群眾的信賴；只有做到創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，工商行政管理才能提高執(zhí)法效能。
要堅持把市場監(jiān)管作為第一職責(zé)，強化監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管，以高效能的監(jiān)管樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。當(dāng)前，特別要注重從建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系和營造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出發(fā)，著力加強對涉及全局和擾亂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序問題的深入研究和解決，努力防止市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險。
1.加大食品安全監(jiān)管和專項整治力度，積極維護(hù)食品市場消費安全。要認(rèn)真做好《食品安全法》及其實施條例的貫徹實施工作，嚴(yán)格落實《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》以及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”。
要繼續(xù)深入開展國務(wù)院部署的為期兩年的食品安全和食品添加劑專項整治，集中開展專項執(zhí)法檢查，大力推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)。要加大食品市場巡查和日常規(guī)范管理力度，嚴(yán)把食品經(jīng)營主體和食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入關(guān)。
要有針對性地強化食品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測工作，加強監(jiān)測工作力量，增加監(jiān)測設(shè)備，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)定依法開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽樣檢驗工作。要嚴(yán)格工作程序和工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行食品質(zhì)量檢測信息發(fā)布的相關(guān)規(guī)定。
要將食品安全監(jiān)管重心下移，充分發(fā)揮基層工商所職能作用，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，建立誠信體系，強化行業(yè)自律，加大市場巡查力度，創(chuàng)新巡查方式方法，努力提升基層食品市場監(jiān)管、巡查和執(zhí)法水平。
要圍繞規(guī)范食品市場主體資格、經(jīng)營行為和保障食品質(zhì)量，積極推進(jìn)食品市場監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)管電子化和監(jiān)測手段現(xiàn)代化，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。
2.強化競爭執(zhí)法工作，切實維護(hù)公平公正的競爭環(huán)境。要切實加強反壟斷執(zhí)法工作，積極穩(wěn)妥地依據(jù)《反壟斷法》組織查處壟斷案件，加快反壟斷配套規(guī)章及指南的研究制定工作，繼續(xù)開展反壟斷法培訓(xùn)工作。要依法查處公用企業(yè)和依法具有獨占地位的經(jīng)營者限制競爭行為，進(jìn)一步做好打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖工作，依法制止濫用行政權(quán)力限制競爭行為。要加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，繼續(xù)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，圍繞中央確定的重點領(lǐng)域和行業(yè)，大力查辦商業(yè)賄賂大要案件。繼續(xù)認(rèn)真開展打擊“傍名牌”活動，加大商業(yè)秘密保護(hù)力度。
3.切實加強商標(biāo)行政保護(hù)工作，全面推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的實施。要以保護(hù)涉農(nóng)商標(biāo)、地理標(biāo)志、食品商標(biāo)、藥品商標(biāo)、涉外商標(biāo)為重點，繼續(xù)加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為。進(jìn)一步完善馳名商標(biāo)認(rèn)定制度，加大馳名商標(biāo)保護(hù)力度。加強世博會標(biāo)志保護(hù)，為世博會的召開營造良好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。
深化與國家有關(guān)部門的溝通協(xié)作，完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)席會議機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范商標(biāo)行政執(zhí)法的區(qū)域協(xié)作。加強對商標(biāo)代理行業(yè)的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范商標(biāo)代理行為。要不斷提高商標(biāo)戰(zhàn)略實施水平，確保實施意見確定的第一階段戰(zhàn)略任務(wù)圓滿完成。抓緊推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略示范工作，切實加強商標(biāo)戰(zhàn)略的研究、宣傳和培訓(xùn)工作，大力支持地方實施商標(biāo)戰(zhàn)略。要圓滿完成商標(biāo)審查和評審積壓的“三年任務(wù)”，商標(biāo)審查周期縮短到1年之內(nèi)。要在完成“三年任務(wù)”的基礎(chǔ)上，再接再厲，爭取使商標(biāo)工作五年達(dá)到國際水平。要積極開展商標(biāo)對外交流，加強馬德里商標(biāo)國際注冊工作，建立商標(biāo)海外維權(quán)機(jī)制，為實施“走出去”戰(zhàn)略提供有力支撐。
4.加大整頓規(guī)范廣告市場力度，切實維護(hù)文明誠信的廣告市場秩序。要充分發(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議作用，繼續(xù)以食品、藥品、醫(yī)療等廣告為重點，持續(xù)深入推進(jìn)廣告市場整治工作，強化對電視購物廣告和網(wǎng)上非法廣告的治理力度。要強化監(jiān)管措施，進(jìn)一步加強廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動建立和落實媒體單位發(fā)布虛假違法及不良廣告行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。要加大對違法廣告主和廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的查處力度，堅持多措并舉，健全聯(lián)合監(jiān)管的綜合治理機(jī)制，密切與有關(guān)部門的協(xié)作配合，完善案件查辦程序，強化部門間的工作銜接，增強聯(lián)動機(jī)制的功能作用，不斷增強監(jiān)管合力與實效。加強行業(yè)指導(dǎo)，積極促進(jìn)廣告業(yè)健康有序發(fā)展。
5.繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊傳銷和嚴(yán)格規(guī)范直銷。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加強對大要案件的查處，加大對傳銷領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和骨干分子的打擊力度，強化對誘騙少數(shù)民族群眾、學(xué)生、農(nóng)民等參與傳銷的查處工作。配合有關(guān)部門狠狠打擊以“資本運作”等名義以及利用互聯(lián)網(wǎng)從事的傳銷活動。進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域合作執(zhí)法機(jī)制的建立，加快打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)的全面應(yīng)用，完善打擊傳銷長效機(jī)制。繼續(xù)做好宣傳教育工作，營造良好的打擊傳銷輿論氛圍。進(jìn)一步加強對直銷企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處直銷企業(yè)的違法違規(guī)行為，維護(hù)直銷市場秩序。
6.加強市場主體準(zhǔn)入監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為。要深入推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集，推進(jìn)全國登記信息和監(jiān)管信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。要加強對企業(yè)登記代理和出資違法行為的監(jiān)管，開展打擊違法登記代理和虛假登記行為專項行動。要進(jìn)一步加強外商投資企業(yè)出資監(jiān)管，提高利用外資質(zhì)量。要完善企業(yè)“黑牌數(shù)據(jù)庫”，加強對法定代表人任職限制管理，探索建立企業(yè)法定代表人分類管理方式方法。要改進(jìn)年檢方式，強化年檢發(fā)現(xiàn)問題和搜集企業(yè)信息的功能。要積極配合有關(guān)部門，加強對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、安全生產(chǎn)、污染環(huán)境危害群眾健康、資源保護(hù)和資源整合等監(jiān)管。
7.全面加強各類市場監(jiān)管，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要加強網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管工作，總結(jié)推廣網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管的成功經(jīng)驗，提高對網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管水平。要進(jìn)一步做好查處取締無照經(jīng)營工作，繼續(xù)推進(jìn)長效體制機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮各方力量，共同做好無照經(jīng)營查處、規(guī)范工作。要繼續(xù)做好校園周邊環(huán)境整治、打擊黑網(wǎng)吧、預(yù)防青少年犯罪等工作，深入推進(jìn)平安建設(shè)。要配合有關(guān)部門深入開展掃黃打非、查處非法生產(chǎn)銷售衛(wèi)星電視接收設(shè)備、處置非法集資、反假幣、反洗錢、打擊發(fā)票犯罪、禁毒等工作。要繼續(xù)加強對合同、經(jīng)紀(jì)和拍賣行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊利用合同進(jìn)行欺詐活動的行為。
8.加大監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新力度，不斷提高市場監(jiān)管效能。一是加快推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”步伐。要按照推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”的總體部署和要求，著力在鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)新成果上下功夫，著力在提高監(jiān)管執(zhí)法針對性和有效性上下功夫，著力在深度和廣度上下功夫，進(jìn)一步加大推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”工作力度。二是深入推進(jìn)“四化建設(shè)”。要針對維護(hù)市場秩序的實際需要，著力在豐富發(fā)展“四化建設(shè)”的內(nèi)涵上下功夫，著力在各項監(jiān)管制度的完善上下功夫，著力在完善制度體系上下功夫，不斷推進(jìn)“四化建設(shè)”向更高層次和更高水平發(fā)展。三是完善應(yīng)急機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，進(jìn)一步完善工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管、應(yīng)對重大食品安全事件、防控禽流感等應(yīng)急預(yù)案體系，建立應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，健全應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)和管理組織體系，完善應(yīng)急響應(yīng)程序，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，強化應(yīng)急保障，開展應(yīng)急演練，全面提升應(yīng)對突發(fā)事件處置能力和應(yīng)急處置水平。四是加強協(xié)調(diào)配合。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要加強內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、業(yè)務(wù)條線的上下聯(lián)動、區(qū)域之間的相互協(xié)作、與相關(guān)部門的溝通合作，加強資源整合，增強監(jiān)管合力。
（二）只有全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，工商行政管理才有充分發(fā)揮職能作用的地位
服務(wù)發(fā)展是工商行政管理工作的根本目的，是落實執(zhí)政興國第一要務(wù)的基本要求。只有堅持服務(wù)國家科學(xué)發(fā)展大局，不折不扣地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，把工商行政管理工作融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，始終圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展開展工作，工商行政管理才有充分發(fā)揮職能作用的地位。要堅持把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，增強服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)水平，以高質(zhì)量的服務(wù)體現(xiàn)工商行政管理發(fā)揮職能作用的地位。
1.積極支持各類市場主體健康發(fā)展。要認(rèn)真落實中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一的決策部署，按照“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵先進(jìn)、淘汰落后”的要求，積極促進(jìn)各類市場主體發(fā)展。一是積極服務(wù)國有集體企業(yè)深化改革。要積極支持國有企業(yè)改革和布局調(diào)整，為強化企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組提供優(yōu)質(zhì)高效的登記注冊服務(wù)。要積極服務(wù)集體林權(quán)改革，在市場主體準(zhǔn)入環(huán)節(jié)探索集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑。要積極服務(wù)文化體制改革，加快振興文化產(chǎn)業(yè)。要積極服務(wù)物流業(yè)調(diào)整振興，支持現(xiàn)代物流發(fā)展。要積極促進(jìn)旅游消費，加快發(fā)展旅游業(yè)。二是積極服務(wù)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，除國家明令禁止的外，凡允許國有和外資企業(yè)進(jìn)入的投資領(lǐng)域，一律對個體私營企業(yè)開放。三是積極服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真做好外商投資合伙企業(yè)的登記注冊工作，豐富利用外資方式，簡化利用外資程序，推動外資市場主體準(zhǔn)入制度改革。認(rèn)真落實國務(wù)院鼓勵企業(yè)兼并重組強強聯(lián)合的政策措施，積極參與外資并購審查。四是充分利用市場主體登記注冊基礎(chǔ)信息服務(wù)政府決策。完善登記管理信息的收集和披露制度，積極開展市場主體登記信息綜合分析利用工作，形成分析報告，深入反映企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等綜合情況，為政府決策和投資者服務(wù)。加強對企業(yè)信用意識、社會責(zé)任意識的引導(dǎo)，努力實現(xiàn)企業(yè)利益與國家利益、人民利益的統(tǒng)一。
2.積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。要深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。要以種子、化肥、農(nóng)藥為重點，加強農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管，強化經(jīng)營資格檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。要積極培育和扶持多元化的農(nóng)村市場主體發(fā)展。積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類市場主體健康發(fā)展，增強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。要積極推廣涉農(nóng)合同示范文本，加大對涉農(nóng)合同的行政調(diào)解力度，切實保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者運用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增產(chǎn)增收。
3.積極推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是繼續(xù)參與主辦和支持舉辦多種形式的經(jīng)貿(mào)洽談和招商引資活動，為東、中、西部市場主體搭建合作共贏平臺。積極做好服務(wù)2010年上海世博會有關(guān)工作。二是積極支持各類示范區(qū)、新區(qū)等建設(shè)。繼續(xù)抓好總局支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、中關(guān)村科技園區(qū)、長株潭示范區(qū)等政策的落實工作，不斷提高總局支持意見的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)。繼續(xù)做好對口支援西藏、青海藏區(qū)、三峽庫區(qū)、新疆等地發(fā)展的工作。三是不斷提高區(qū)域協(xié)作水平，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一政策規(guī)定，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。
4.積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。要認(rèn)真貫徹中央更加積極的就業(yè)政策，大力推進(jìn)“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的相關(guān)措施和優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)成本，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要引導(dǎo)和促進(jìn)勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。要積極協(xié)助做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要認(rèn)真落實《“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計劃》，幫助離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生通過就業(yè)見習(xí)提升就業(yè)能力。
5.創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。要切實提高對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的理解力和執(zhí)行力，從服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上創(chuàng)新體制機(jī)制。要著力推進(jìn)服務(wù)市場主體的體制機(jī)制建設(shè)，不斷推進(jìn)服務(wù)發(fā)展模式由初級形式向高級形式轉(zhuǎn)變。要加強對應(yīng)對國際金融危機(jī)以來服務(wù)發(fā)展方式方法的分析研究，搞好總結(jié)和提升，不斷完善服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制。
（三）只有切實維護(hù)消費者合法權(quán)益，工商行政管理才有群眾支持的根基
消費維權(quán)是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是堅持以人為本、關(guān)注民生，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的基本要求。只有不斷提高消費維權(quán)的及時性、便捷性，建立健全高效的消費維權(quán)工作機(jī)制，認(rèn)真研究消費侵權(quán)新情況、新問題，堅持群眾利益無小事，真心真情為消費者排憂解難，工商行政管理才能獲得人民群眾的真心支持。要堅持把消費維權(quán)作為重要使命，以高水平的維權(quán)夯實群眾信賴支持工商行政管理的根基。
1.加快推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設(shè)。加快推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系信息化網(wǎng)絡(luò)和“一會兩站”建設(shè)進(jìn)程，在擴(kuò)大覆蓋面、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)和提升水平上下功夫。繼續(xù)推進(jìn)12315進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，進(jìn)一步擴(kuò)大社會消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，方便廣大消費者就近投訴，及時有效地調(diào)解消費糾紛，把消費矛盾和解在企業(yè)，化解在基層，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
2.嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。一是進(jìn)一步強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作。大力推進(jìn)流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入制度改革和創(chuàng)新，對商品質(zhì)量入市、交易和退市進(jìn)行全程監(jiān)管。二是繼續(xù)深入開展“家電下鄉(xiāng)”等市場專項整治。進(jìn)一步加大“家電下鄉(xiāng)”、家電“以舊換新”等市場監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊以“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”名義銷售不合格和假冒偽劣商品等違法行為，切實維護(hù)家電商品市場秩序，積極促進(jìn)擴(kuò)大居民消費需求。三是突出重點開展專項執(zhí)法檢查。突出家用電器、裝飾裝修材料、手機(jī)、兒童玩具等重點商品，深入開展專項執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲查處假冒偽劣違法行為。
3.加大服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)力度。圍繞餐飲服務(wù)、美容美發(fā)、裝飾裝修等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)專項執(zhí)法檢查力度。積極會同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會規(guī)范商業(yè)零售、家電維修等行業(yè)經(jīng)營行為，加強與有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會的工作協(xié)作和信息通報。綜合運用監(jiān)管執(zhí)法手段，積極推進(jìn)行業(yè)示范合同文本，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營行為。
4.積極開展消費維權(quán)宣傳教育。廣泛深入開展多種形式的消費宣傳教育和消費引導(dǎo)活動，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明消費?？偩謱⒂谶m當(dāng)時候召開消費教育和引導(dǎo)活動的現(xiàn)場會和經(jīng)驗交流會，充分發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。
（四）只有建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，工商行政管理改革發(fā)展才有堅強的組織保障
工商行政管理隊伍是工商行政管理改革發(fā)展歷史的創(chuàng)造者。只有建設(shè)政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)干部隊伍，工商行政管理才能順勢而為、與時俱進(jìn)，才能在深化行政管理改革過程中把握先機(jī)，才能在面對新形勢、新挑戰(zhàn)中占據(jù)主動，才能實現(xiàn)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。要堅持把隊伍建設(shè)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，以高素質(zhì)的干部隊伍為工商行政管理改革發(fā)展提供堅強的組織保障。
1.大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要以貫徹黨的十七屆四中全會精神、落實《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》為契機(jī)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育，加強黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，切實發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的核心帶動作用。要著力提升學(xué)習(xí)踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力、統(tǒng)籌規(guī)劃的能力、創(chuàng)新發(fā)展的能力、管理隊伍的能力，履行好崗位職責(zé)?？偩中姓W(xué)院要進(jìn)一步加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，力爭再用兩年時間把省局和地（市）局副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍。
2.大力加強黨員隊伍建設(shè)。全系統(tǒng)70%以上的干部是共產(chǎn)黨員，是工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的中堅力量。要按照黨的十七屆四中全會“抓緊抓好黨員隊伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程”的要求，以抓好黨員隊伍建設(shè)帶動全系統(tǒng)干部隊伍的建設(shè)。要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，積極開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，在市場監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展等工作中充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機(jī)制，激發(fā)黨員增強光榮感和責(zé)任感，始終保持先進(jìn)性。要進(jìn)一步加強基層黨組織建設(shè)，認(rèn)真落實工商所長“一崗雙責(zé)”，切實發(fā)揮基層黨組織在維護(hù)市場秩序、服務(wù)改革發(fā)展中的核心作用。
同時，要按照黨的十七屆四中全會抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的要求，積極發(fā)揮個體勞動者協(xié)會等作用，進(jìn)一步做好非公有制企業(yè)黨建工作，發(fā)揮好黨組織在貫徹黨的方針政策、監(jiān)督遵守法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展中的重要作用。
3.不斷提高干部隊伍整體素質(zhì)。工商行政管理干部隊伍的整體素質(zhì)和能力關(guān)系法定職責(zé)的履行，關(guān)系工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。要堅持把提升干部隊伍素質(zhì)和能力作為隊伍建設(shè)的中心任務(wù)，作為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的迫切要求。要圍繞提升干部業(yè)務(wù)能力，深入開展干部大規(guī)模培訓(xùn)。要鞏固全員培訓(xùn)成果，建立健全干部教育培訓(xùn)長效機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程培訓(xùn)，為推進(jìn)隊伍建設(shè)、實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展提供不竭動力。
打造勤政廉政的干部隊伍是工商行政管理隊伍建設(shè)取得實效的關(guān)鍵所在。要按照中央從嚴(yán)管理干部的要求，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，建立健全強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的工作機(jī)制。要進(jìn)一步加強廉潔從政和廉潔自律教育，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育；要進(jìn)一步加大查辦違法違紀(jì)案件力度；要進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、述職述廉制度；要繼續(xù)推進(jìn)和完善具有工商機(jī)關(guān)特點的懲防腐敗體系建設(shè)，重點推行廉政風(fēng)險點防范管理，有效防范廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險，總局機(jī)關(guān)要狠抓工作方案的落實，地方工商機(jī)關(guān)要總結(jié)擴(kuò)大試點工作，條件具備時，全面推行；要進(jìn)一步加強干部考核工作，充分發(fā)揮考核在干部管理中的導(dǎo)向、評價和監(jiān)督作用；要進(jìn)一步提升政務(wù)公開、政府信息公開水平，樹立工商行政管理機(jī)關(guān)廉潔自律、勤政為民的良好形象。
新形勢、新任務(wù)對工商行政管理改革發(fā)展提出了新的更高的要求。為全面完成2010年的各項任務(wù)，為推進(jìn)工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，要進(jìn)一步加強四項建設(shè)。
第一，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。要堅持不懈、持之以恒地推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，著力提升干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和作風(fēng)素質(zhì)，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。一是努力建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。要以提高領(lǐng)導(dǎo)班子政治素質(zhì)、理論水平和領(lǐng)導(dǎo)能力為重點，切實以學(xué)習(xí)型“一把手”帶動形成學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，以學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子帶動形成學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。二是努力建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊伍。要引導(dǎo)廣大干部樹立終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的思想觀念，營造人人追求學(xué)習(xí)、重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)的良好氛圍。三是努力突出學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)實效。要圍繞提升履職能力、提高工作水平，結(jié)合實踐工作需要，廣泛開展大練兵、大比武活動，切實提升教育培訓(xùn)實效，努力做到以學(xué)習(xí)促工作、以工作帶學(xué)習(xí)。四是努力健全干部學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制。要把學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)作為一項長期任務(wù)，努力實現(xiàn)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化；要把建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的制度建設(shè)與深化干部人事制度改革緊密結(jié)合，通過樹立科學(xué)的用人導(dǎo)向，增強干部自覺學(xué)習(xí)的動力。
第二，大力推進(jìn)工商文化建設(shè)。工商文化是社會主義核心價值觀在工商行政管理系統(tǒng)的體現(xiàn)，是工商行政管理事業(yè)歷史發(fā)展中傳承下來的寶貴精神財富，核心是努力做到“四個統(tǒng)一”，具有與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新等時代特征，對于充分履行職能、增強職業(yè)榮譽感、加強隊伍建設(shè)和推進(jìn)工商行政管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要重視工商文化建設(shè)，為工商行政管理事業(yè)提供持久發(fā)展的精神動力。一是要總結(jié)傳承好工商文化。要繼續(xù)發(fā)揚工商優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚“國徽頭上戴、責(zé)任肩上挑”的工商精神，促進(jìn)廣大干部確立正確的價值取向、形成崇高的道德風(fēng)尚，在總結(jié)和傳承中實現(xiàn)工商文化的新發(fā)展。二是要創(chuàng)新發(fā)展好工商文化。要發(fā)揮廣大基層干部的聰明才智，研究新情況、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗、新成果，不斷豐富工商文化內(nèi)涵，不斷完善工商文化體系，切實發(fā)揮好先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用。三是要全面展示好工商文化。要搭建各類平臺，加強宣傳展示，不斷提高工商文化在系統(tǒng)中的認(rèn)同感、在社會上的認(rèn)可度，切實發(fā)揮工商文化的導(dǎo)向功能。四是要切實運用好工商文化。要發(fā)揮工商文化的影響力，鼓舞人心、凝聚力量；要通過工商文化建設(shè)，激發(fā)干部的積極向上精神，熱愛黨，熱愛祖國，熱愛人民，熱愛工商行政管理事業(yè)，增強履行職責(zé)的積極性和創(chuàng)造性。
第三，大力推進(jìn)工商法治建設(shè)。要把法治工作作為“四化建設(shè)”的重要內(nèi)容和工商部門依法行政的基礎(chǔ)保障，加快法治建設(shè)步伐，提升法治工作水平。一是切實在完善工商法律法規(guī)體系上下功夫。要堅持“開門立法”，集思廣益，群策群力，切實做好《商標(biāo)法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《個體工商戶條例》等重點法律法規(guī)的修訂工作，不斷完善工商行政管理法律法規(guī)體系。二是切實在法律法規(guī)和制度支撐上下功夫。要努力取得地方政府支持，及時總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗，通過立法立規(guī)，完善規(guī)章制度，強化市場監(jiān)管職能。三是切實在提升依法行政水平上下功夫。在監(jiān)管執(zhí)法和維權(quán)服務(wù)中，最大限度地體現(xiàn)立法精神，最大限度地發(fā)揮工商職能，在嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)上積極發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，服務(wù)市場主體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四，大力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)。基礎(chǔ)建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)是兩項不同要求的工作。從總局到各級工商行政管理機(jī)關(guān)都要高度重視加強基礎(chǔ)建設(shè)。一是要大力加強信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是工商行政管理系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)建設(shè)，是提高監(jiān)管執(zhí)法效能的技術(shù)支撐。要進(jìn)一步推進(jìn)信息技術(shù)與工商業(yè)務(wù)的融合，全面深化信息化應(yīng)用，加快一體化軟件系統(tǒng)建設(shè)，注重業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的整合對接。要加大消費維權(quán)、食品安全、廣告監(jiān)測等監(jiān)管執(zhí)法信息的應(yīng)用力度，創(chuàng)新信息應(yīng)用方式，提高監(jiān)管執(zhí)法的信息化水平。二是要大力加強體制機(jī)制建設(shè)。體制機(jī)制建設(shè)是帶有根本性、全局性、基礎(chǔ)性的建設(shè)。要圍繞新“三定”落實，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革。特別要圍繞職能轉(zhuǎn)變，加強對機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能整合、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范的科學(xué)化、合理化的探索和實踐；要圍繞提高監(jiān)管執(zhí)法效能、提升服務(wù)發(fā)展質(zhì)量、拓展監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，改革監(jiān)管思路模式，完善監(jiān)管方式方法，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)工商行政管理體制的完善和發(fā)展；要圍繞隊伍專業(yè)化建設(shè)，抓好行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點工作，為完善工商隊伍管理體系打好基礎(chǔ)。三是要大力加強基層隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)?；鶎雨犖槭枪ど淌聵I(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要始終把隊伍建設(shè)的重心放在基層，固本強基，夯實基礎(chǔ)。要大力開展理想信念教育、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，增強基層干部依法履職能力和服務(wù)發(fā)展能力。要認(rèn)真總結(jié)基層工商所建設(shè)經(jīng)驗，積極推廣先進(jìn)典型，努力在優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、拓展監(jiān)管領(lǐng)域、強化精細(xì)監(jiān)管、完善日常規(guī)范等方面取得新成效。
同志們，落實中央決策部署，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，工商行政管理部門肩負(fù)的責(zé)任重大，承擔(dān)的使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)清形勢，堅定信心，迎難而上，開拓工作，圓滿完成2010年的各項任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。謝謝大家！
[劉玉亭]同志們，剛才周局長傳達(dá)了王岐山副總理的重要指示，代表總局黨組作了工作報告。岐山副總理的重要指示充分肯定了一年來工商行政管理部門在應(yīng)對國際金融危機(jī)中做出的突出貢獻(xiàn)，并對今后的工作提出了明確要求，對我們寄予殷切的期盼。這對我們是鼓舞和鞭策，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹。
周局長的工作報告系統(tǒng)回顧總結(jié)了2009年的工商行政管理系統(tǒng)以應(yīng)對國際金融危機(jī)為重點，各項工作取得的顯著成績，深刻分析了當(dāng)前工商行政管理工作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，圍繞堅持“四個只有”對明年的市場監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展消費維權(quán)、隊伍建設(shè)等各項工作作了全面部署，著眼完善明年任務(wù)的保障措施，強調(diào)要進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、工商文化建設(shè)、工商法治建設(shè)、基層和基礎(chǔ)建設(shè)。周局長的報告通篇貫穿了黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，主題鮮明、重點突出、任務(wù)明確，富有新意。對于我們做好明年乃至今后一個時期的工作具有很強的指導(dǎo)意義。
根據(jù)會議安排，今天下午和明天上午，我們分組討論，希望同志們在討論中深刻領(lǐng)會王岐山副總理的重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)周伯華局長的工作報告，緊密聯(lián)系實際、深入交流、積極體會，努力推動工商行政管理工作在新的一年里取得新的更大的成績。上午的大會就到這里。謝謝大家。
