12月24日，全國工商行政管理工作會議在北京國誼賓館舉行，會議將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，回顧總結(jié)2009年的工作，安排部署2010年的工作。
[工商總局副局長、主持人 劉玉亭]同志們，現(xiàn)在開會。這次全國工商行政管理工作會議是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)召開的，會議的主要內(nèi)容是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，回顧總結(jié)2009年的工作，安排部署2010年的任務(wù)。
工商總局副局長、主持人 劉玉亭
出席今天會議的有總局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、總局各司局直屬單位主要負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商局的主要負(fù)責(zé)同志和辦公室主任，我們還邀請了中紀(jì)委、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、審計(jì)署、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局、新聞出版總署、國家知識產(chǎn)權(quán)局等單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，以及首都新聞單位的朋友們，讓我們對他們長期以來對工商行政管理工作的關(guān)心、支持和今天光臨會議指導(dǎo)表示衷心的感謝。現(xiàn)在，請總局黨組書記、局長周伯華同志代表總局黨組作工作報(bào)告。大家歡迎。
[工商總局黨組書記、局長 周伯華]下面我代表總局黨組給大家作工作報(bào)告。
同志們：這次全國工商行政管理工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，回顧總結(jié)2009年的工作，安排部署2010年的任務(wù)。
王岐山副總理對工商行政工作十分重視，對開好這次會議非常關(guān)心，12月18日下午專門聽取了總局班子成員的工作匯報(bào)，并作出重要指示，深刻闡述了工商行政管理的地位和作用，充分肯定了2009年工商行政管理系統(tǒng)為應(yīng)對國際金融危機(jī)做出的積極貢獻(xiàn)，對做好明年的工作提出了四個(gè)方面的要求：一是要認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。二是要切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，有效防止監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。三是要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)工作。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，特別是黨的建設(shè)。王岐山副總理的重要指示，使我們深受鼓舞和鞭策。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、狠抓落實(shí)，為奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，不辜負(fù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望。下面，我代表總局黨組講幾點(diǎn)意見。
一、積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，2009年工商行政管理工作取得顯著成績
2009年是工商行政管理系統(tǒng)應(yīng)對國際金融危機(jī)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展展現(xiàn)新水平的一年，是落實(shí)新“三定”、依法履行市場監(jiān)管職責(zé)邁開新步伐的一年，是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍取得新成果的一年，是堅(jiān)持攻艱克難、奮發(fā)有為工作受到各級黨委政府高度重視和充分肯定的一年，也是全系統(tǒng)干部展示新風(fēng)貌、創(chuàng)造新業(yè)績向新中國成立60周年獻(xiàn)上厚禮的一年。
一年來，全系統(tǒng)在黨中央、國務(wù)院和各地黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)去年底全國工商行政管理工作會議的部署，堅(jiān)決貫徹中央應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，全面實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，立足本職，服務(wù)大局，強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，各項(xiàng)工作取得新的成績。
國家工商總局局長周伯華作工作報(bào)告
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央應(yīng)對國際金融危機(jī)、保增加保民生保穩(wěn)定的決策部署，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展取得顯著成效
國際金融危機(jī)發(fā)生后，中央果斷采取了一系列應(yīng)對措施?？偩贮h組把落實(shí)中央決策部署與履行工商行政管理職能緊密結(jié)合起來，提出了“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的促進(jìn)市場主體健康發(fā)展的十六字方針，發(fā)布了開展股權(quán)出質(zhì)登記、引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)、支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等9個(gè)針對性強(qiáng)的政策文件，實(shí)行了寬松的市場主體政策和提高公共服務(wù)水平的措施辦法，把保增長、保民生、保穩(wěn)定與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把發(fā)揮宏觀調(diào)控作用與發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來，把實(shí)施政策幫扶與充分調(diào)動企業(yè)積極性結(jié)合起來，盡職盡責(zé)保增長、促發(fā)展。
各地按照總局的部署，加強(qiáng)政策支持，開展幫扶行動，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高行政效能，為應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，受到了各地黨委、政府的充分肯定。今年以來，有18位省委書記、省長對工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展取得的成績作出批示、給予表揚(yáng)，為歷年之最；總局發(fā)布服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展文件數(shù)量之多，為歷年之最；各地出臺支持發(fā)展的政策文件多達(dá)5211件，為歷年之最。這些措施非常實(shí)、力度非常大的政策辦法，不僅在上半年初見成效，而且在下半年凸顯政策效應(yīng)，為鞏固和發(fā)展企穩(wěn)回升局面發(fā)揮了積極作用。
促進(jìn)市場主體保持穩(wěn)定健康發(fā)展態(tài)勢。各地把“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的方針落實(shí)到具體工作中，積極采取加強(qiáng)政策扶持、開展大走訪、將年檢作為幫扶平臺、推廣網(wǎng)上年檢、實(shí)行重大投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、做好市場主體基礎(chǔ)信息分析工作，以及開展股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記等一系列措施，提供便捷高效服務(wù)，幫助解決融資難問題，促進(jìn)各類市場主體穩(wěn)定發(fā)展。
今年以來，全系統(tǒng)共辦理內(nèi)資公司股權(quán)出資登記695.9億元、股權(quán)出質(zhì)2997億元（股）擔(dān)保債權(quán)總額4466.7億元、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押價(jià)值96.8億元；走訪企業(yè)52.98萬戶，開辟“綠色通道”1.29萬條，召開座談會1.57萬次，編發(fā)市場主體信息分析報(bào)告1.5萬份；20多萬戶內(nèi)資企業(yè)在優(yōu)惠政策下延續(xù)了經(jīng)營資格、出資期限；落實(shí)國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體部署和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、振興規(guī)劃，登記重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)資企業(yè)40.6萬戶、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)資企業(yè)41萬戶，吊銷“兩高一資”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照806戶，在礦產(chǎn)資源整合中注銷企業(yè)1486戶、吊銷營業(yè)執(zhí)照815戶，在參與鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中淘汰落后企業(yè)5739戶。
這些政策措施，降低了國際金融危機(jī)對市場主體發(fā)展的不利影響，確保了在復(fù)雜困難的環(huán)境下市場主體穩(wěn)定健康發(fā)展。截至11月底，我國實(shí)有內(nèi)資企業(yè)（含私營企業(yè)）971.89萬戶，外商投資企業(yè)43.41萬戶，個(gè)體工商戶3184.02萬戶。山東運(yùn)用“三押一推”方式解決企業(yè)融資難問題成效突出。吉林采取200多條扶持措施服務(wù)發(fā)展取得實(shí)效。湖南出臺的促進(jìn)發(fā)展措施得到了省委書記、省長的充分肯定和社會各界的好評。四川采取動產(chǎn)抵押登記等五種創(chuàng)新舉措解決企業(yè)融資難問題成效顯著。山西開展的“萬名工商干部進(jìn)十萬家企業(yè)”幫扶大行動收到良好效果。天津健全了與全市重大項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)對接的服務(wù)機(jī)制。天津健全了與全市重大項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)對接的服務(wù)機(jī)制。遼寧構(gòu)建六個(gè)機(jī)制促進(jìn)了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。廣州推出的營業(yè)執(zhí)照郵政特快專遞服務(wù)方便了企業(yè)。沈陽建立大型企業(yè)聯(lián)系制度提高了服務(wù)的針對性。重慶挖掘市場主體登記注冊信息為政府決策、企業(yè)投資提供深度服務(wù)。寧波發(fā)送《特殊時(shí)期扶持政策匯編》及時(shí)向企業(yè)傳遞政策信息。西安發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資信息參考》為創(chuàng)業(yè)者提供了良好服務(wù)。
服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果突出。各地認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，以深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動為抓手，綜合發(fā)揮經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)等服務(wù)“三農(nóng)”工作機(jī)制作用，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。全系統(tǒng)在“紅盾護(hù)農(nóng)”行動中共查處農(nóng)資違法案件3.96萬件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失1.2億元。支持企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)近12萬個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到22.77萬戶。
今年以來，共核準(zhǔn)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)12.76萬件、地理標(biāo)志219件。江蘇精心實(shí)施“三化”工程，著力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。海南在商標(biāo)富農(nóng)工作中取得的成績受到了省委書記的表揚(yáng)。廣西指導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)推行“六統(tǒng)一”連鎖經(jīng)營、寧夏培訓(xùn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、江西開展“萬名干部服務(wù)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動、青海實(shí)施“綠色橋梁行動”、長春創(chuàng)新“土地托管”合同幫農(nóng)新模式、湖北推出“千企聯(lián)千村、共建新農(nóng)村”活動等，都取得了良好效果。支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)效明顯。全系統(tǒng)貫徹落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北京中關(guān)村科技園區(qū)、湖北武漢城市圈、湖南長株潭“兩型社會”建設(shè)等區(qū)域發(fā)展政策措施，取得了明顯的政策效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。成功舉辦、參與主辦四川西博會、蘭州投資貿(mào)易洽談會等經(jīng)貿(mào)活動，推動了東、中、西部加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作與交流。繼續(xù)開展了對口支援西藏、青海藏區(qū)、新疆等工作。長三角、泛珠三角等區(qū)域執(zhí)法協(xié)作向更高水平邁進(jìn)。積極開展了服務(wù)上海世博會有關(guān)工作。黑龍江省工商局下發(fā)34個(gè)政策文件支持“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)。福建省工商局支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開創(chuàng)新的局面。新疆自治區(qū)工商局成功承辦了中國民營企業(yè)西部峰會，促成簽約總額132億元。
與會人員認(rèn)真聽取周伯華局長做工做報(bào)告
（二）全面加強(qiáng)市場監(jiān)管，為應(yīng)對國際金融危機(jī)營造了良好市場環(huán)境
國際金融危機(jī)發(fā)生后，全系統(tǒng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢變化對市場秩序影響的深入研究，采取針對性措施，大力強(qiáng)化市場監(jiān)管，努力消除市場秩序中影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題，維護(hù)市場競爭秩序和市場交易秩序的水平進(jìn)一步提高。流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作力度進(jìn)一步加大。各地把貫徹落實(shí)《食品安全法》和深入開展食品安全專項(xiàng)整治作為今年食品安全監(jiān)管的重中之重，不斷加大工作力度?？偩志拓瀼芈鋵?shí)《食品安全法》制定了兩個(gè)規(guī)章、一個(gè)意見和八項(xiàng)制度，扎實(shí)推動了《食品安全法》的實(shí)施。核發(fā)食品流通許可證工作順利推進(jìn)，全系統(tǒng)共核發(fā)許可證20.1萬個(gè)。深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，組織實(shí)施打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治，依法加強(qiáng)食品安全抽樣檢驗(yàn)，大力強(qiáng)化日常規(guī)范管理，繼續(xù)完善索證索票、購銷臺賬等制度，食品安全監(jiān)管水平有新的提高。
全系統(tǒng)共檢查食品經(jīng)營戶1290.2萬戶次，檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場25.5萬個(gè)次，取締無照食品經(jīng)營8.9萬戶，搗毀食品制假售假窩點(diǎn)3530個(gè)，查處流通環(huán)節(jié)食品案件7.2萬件。檢查食品添加劑經(jīng)營者48.6萬余戶，查處違法案件1257件。浙江深化“一票通”制度，強(qiáng)化了食品流通源頭監(jiān)管。廣西創(chuàng)新了“三中心、一平臺”食品安全監(jiān)管機(jī)制。寧波推行了食品流通企業(yè)公開評價(jià)制度，取得良好成效。
競爭執(zhí)法工作扎實(shí)有序推進(jìn)。2009年是《反壟斷法》實(shí)施取得明顯成效的一年。制定出臺了配套規(guī)章，開展了執(zhí)法培訓(xùn)、國際交流和宣傳工作，梳理分析了舉報(bào)材料并提出了處理意見，對重點(diǎn)案件開展了調(diào)查核實(shí)，相關(guān)省級工商局在總局的授權(quán)、指導(dǎo)下開展了反壟斷執(zhí)法。加強(qiáng)了反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作，全系統(tǒng)共查處不正當(dāng)競爭案件2.94萬件，案值23.93億元，查處公用企業(yè)濫用壟斷地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)等案件389件。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作不斷深化，全系統(tǒng)共查處商業(yè)賄賂案件3775件，案值12.59億元。打擊“傍名牌”執(zhí)法工作深入開展，維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益。
商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)工作和實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略成效顯著。各地加強(qiáng)了對專賣店、商場超市、商品集散地、商標(biāo)印制企業(yè)等的執(zhí)法檢查，強(qiáng)化了商標(biāo)專用權(quán)行政保護(hù)力度，全系統(tǒng)共查處各類商標(biāo)違法案件3.76萬件。整頓規(guī)范商標(biāo)代理市場秩序取得明顯成效，維護(hù)了商標(biāo)權(quán)人的合法權(quán)益。商標(biāo)戰(zhàn)略深入實(shí)施，大部分省市商標(biāo)戰(zhàn)略已由部門行為上升為政府行為?？偩种贫藢?shí)施意見和五年規(guī)劃，開展了商標(biāo)戰(zhàn)略示范城市、示范企業(yè)工作，成功舉辦了第三屆中國商標(biāo)節(jié)，在國內(nèi)外引起良好反響。商標(biāo)審查工作取得重大突破，到11月底共審查商標(biāo)注冊申請130.06萬件、同比增長109.29%，裁定商標(biāo)異議案件2.27萬件、同比增長128.37%。
商標(biāo)評審工作取得重大進(jìn)展。審理商標(biāo)評審案件3.3萬件，商標(biāo)評審案件積壓問題明顯緩解。截至11月底，我國累計(jì)注冊商標(biāo)總量415.99萬件，商標(biāo)申請量、審查量、有效商標(biāo)注冊量均位居世界第一。馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)工作力度加大，截至目前共認(rèn)定馳名商標(biāo)1624件。積極實(shí)施商標(biāo)“走出去”戰(zhàn)略，應(yīng)對國際金融危機(jī)。天津推動商標(biāo)戰(zhàn)略由部門行為上升為政府行為，市政府發(fā)布了實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略意見、三年規(guī)劃、委局際聯(lián)席會議制度等文件。重慶構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、工商主力、部門主推”的商標(biāo)工作新格局。大連開展了“走進(jìn)千家企業(yè)，培育商標(biāo)品牌”活動，推進(jìn)了商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施。
整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動深入推進(jìn)。各地繼續(xù)把醫(yī)療、藥品、保健食品廣告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告，以及擾亂公共秩序、影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重虛假違法廣告作為整治重點(diǎn)，積極會同有關(guān)部門，深入開展專項(xiàng)整治。強(qiáng)化廣告發(fā)布源頭治理和對發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，增加廣告監(jiān)測和社會公告頻次，加大廣告執(zhí)法力度，落實(shí)案件查辦通報(bào)制度，嚴(yán)厲查處影響社會穩(wěn)定、損害消費(fèi)者合法權(quán)益的虛假違法廣告。全系統(tǒng)共查處廣告違法案件3.2萬件，責(zé)令停止發(fā)布8263件。組織開展公益廣告宣傳活動，成功舉辦了第十六屆中國國際廣告節(jié)。加強(qiáng)廣告行業(yè)自律，促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展。
繼續(xù)保持打擊傳銷高壓態(tài)勢。以《刑法》增設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪為契機(jī)，切實(shí)加大打擊力度，依法查處了林楓商貿(mào)集團(tuán)、“蝴蝶夫人”等一批典型案件，打擊了傳銷違法分子的囂張氣焰。認(rèn)真開展打擊傳銷百日執(zhí)法行動，查處，傳案件2474件，搗毀取締傳銷窩點(diǎn)2.51萬個(gè)，教育遣散傳銷人員34.65萬人次。打擊傳銷社會治安綜合治理工作扎實(shí)有效，創(chuàng)建無傳銷社區(qū)廣泛深入，區(qū)域協(xié)作執(zhí)法機(jī)制作用積極明顯。組織開展了全國直銷市場專項(xiàng)檢查，發(fā)出警示、提示萬余次，進(jìn)一步規(guī)范了直銷市場秩序。
“家電下鄉(xiāng)”市場專項(xiàng)整治取得明顯成效。“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”是今年中央應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要措施?？偩职l(fā)出通知專門進(jìn)行部署。各地深入開展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”市場專項(xiàng)整治，嚴(yán)把家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)，監(jiān)督定點(diǎn)企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，依法打擊打擊“以舊翻新”、“以舊充新”等制假售假行為。全系統(tǒng)共查處違法案件2198件，查處不合格和假冒偽劣家電5316臺，有效維護(hù)了“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”政策措施的落實(shí)和市場秩序。
各類市場監(jiān)管水平明顯提升。總局開展了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管立法調(diào)研，起草了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）。北京、深圳、杭州等地陸續(xù)出臺相關(guān)管理規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作積極進(jìn)行探索。完善應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)市場防控，認(rèn)真做好防控甲型H1N1流感、高致病性禽流感工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了糧食、棉花、成品油、二手車市場監(jiān)管。
強(qiáng)化市場主體證照監(jiān)管，全系統(tǒng)共查處無照經(jīng)營案件48.47萬件，并積極推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。安徽以省政府辦公廳發(fā)文形式建立了查處無照經(jīng)營長效工作機(jī)制。湖北集中開展了市場主體普查和無照經(jīng)營清理行動，引導(dǎo)督促4.38萬戶無照經(jīng)營戶規(guī)范登記。湖南開展的創(chuàng)建無“無照經(jīng)營”等“五無”監(jiān)管區(qū)活動收到良好效果。上海無照市場整治規(guī)范累計(jì)完成率達(dá)98%。廈門的中介專項(xiàng)治理工作受到了中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)同志的充分肯定。
（三）圍繞為慶祝新中國成立60周年?duì)I造良好市場氛圍，高度關(guān)注民生，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定工作取得良好成效
圍繞慶祝新中國成立60周年切實(shí)做好維護(hù)市場穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的工作。全系統(tǒng)開展了一系列慶祝新中國成立60周年宣傳、教育活動，進(jìn)一步激發(fā)了廣大工商干部的愛黨愛國熱情?？偩诌€按照中央要求，就做好國慶節(jié)前后有關(guān)工作先后三次發(fā)出明電進(jìn)行部署。各地以高度的主人翁責(zé)任感，采取有力措施，在信訪接待、節(jié)日市場監(jiān)管、商業(yè)促銷監(jiān)管、旅游市場監(jiān)管、應(yīng)急準(zhǔn)備等方面，做了大量卓有成效的工作，維護(hù)了節(jié)日市場繁榮穩(wěn)定，為全國人民歡樂、祥和慶國慶做出了積極貢獻(xiàn)。
12315行政執(zhí)法體系“四個(gè)平臺”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。總局制定推進(jìn)“四個(gè)平臺”建設(shè)的意見，各地堅(jiān)持把加強(qiáng)“四個(gè)平臺”建設(shè)與提高消費(fèi)維權(quán)水平、提振消費(fèi)信心、充分發(fā)揮消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率結(jié)合起來，加快推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，消費(fèi)維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，“一會兩站”進(jìn)城市社區(qū)覆蓋率為82.9%，進(jìn)農(nóng)村村鎮(zhèn)覆蓋率為78.3%。
開展了形式多樣的消費(fèi)教育活動，引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)需求。全系統(tǒng)共受理消費(fèi)者申訴案件66.05萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失6.51億元。查處制售假冒偽劣商品案件8.93萬件，案值11.01億元。查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件8.73萬件，案值6.69億元。上海、福建、貴州等省市工商局“四個(gè)平臺”建設(shè)取得良好成效。江蘇大力推進(jìn)放心消費(fèi)區(qū)域創(chuàng)建工作。河北在全省100家商場建立12315視頻維權(quán)系統(tǒng)，在線現(xiàn)場調(diào)解糾紛。湖北開展了“優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需”維權(quán)執(zhí)法主題活動，解決了一批消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的突出問題。杭州推行了消費(fèi)仲裁庭、小額消費(fèi)糾紛快速調(diào)訴機(jī)制。
促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果顯著。各地加大宣傳、引導(dǎo)、扶持力度，制定實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等自主創(chuàng)業(yè)，大力實(shí)施三年百萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃，支持個(gè)體私營企業(yè)積極吸納就業(yè)再就業(yè)人員。今年以來，全系統(tǒng)共引導(dǎo)、支持72.69萬名下崗失業(yè)人員在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。上海出臺的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)意見，實(shí)效顯著。河南今年幫助13.84萬名農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。云南建成“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫”網(wǎng)站。陜西制定實(shí)施扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)意見取得良好效果。
認(rèn)真做好社會治安綜合治理工作。各地積極參與了社會治安綜合治理、凈化社會文化環(huán)境等工作。深入開展了“掃黃打非”斗爭，推進(jìn)了衛(wèi)星電視轉(zhuǎn)播秩序整治工作，加大了查處取締黑網(wǎng)吧力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管。與有關(guān)部門密切配合，繼續(xù)做好未成年人思想道德建設(shè)、校園周邊環(huán)境整治、禁毒防艾、處置非法集資、反假幣、反洗錢、打黑除惡等工作?！?·5”事件發(fā)生后，總局黨組立即給新疆工商局提出要求，新疆工商系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委的決策部署，按照總局黨組的要求，在維穩(wěn)宣傳、市場監(jiān)管等方面做了大量工作，為維護(hù)新疆社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
（四）理論和實(shí)踐創(chuàng)新邁出新步伐，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善
全系統(tǒng)以工商行政管理理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中檢驗(yàn)、發(fā)展理論，推動工商行政管理體制機(jī)制由基本建立向健全完善邁進(jìn)。
落實(shí)新“三定”、停征“兩費(fèi)”后經(jīng)費(fèi)保障改革工作順利進(jìn)行。今年是各?。▍^(qū)、市）政府集中對工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行新“三定”的一年，也是全系統(tǒng)停征“兩費(fèi)”后改革經(jīng)費(fèi)保障方式的第一年，這兩項(xiàng)工作都取得積極進(jìn)展。截至目前，31個(gè)?。▍^(qū)、市）中，23個(gè)省級工商局的“三定”已經(jīng)下發(fā)，6個(gè)已上報(bào)待批，正在制定的有2個(gè)。通過“三定”，普遍強(qiáng)化了監(jiān)管執(zhí)法職能和服務(wù)發(fā)展任務(wù)，穩(wěn)定了人心，穩(wěn)定了隊(duì)伍，穩(wěn)定了職能。今年各?。▍^(qū)、市）工商行政管理系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)保障工作扎實(shí)有效，經(jīng)費(fèi)總額比上年增長或持平的占70%，為開展工作創(chuàng)造了有利條件。
“四化建設(shè)”向更高層次推進(jìn)。各地不斷完善監(jiān)管執(zhí)法制度、服務(wù)發(fā)展機(jī)制、消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和自身建設(shè)制度，堅(jiān)持狠抓制度落實(shí)，企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類登記管理、商品交易市場信用分類監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入退出等制度不斷完善?；就瓿扇到y(tǒng)吊銷企業(yè)數(shù)據(jù)庫和一人公司數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對黑牌企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行限制，在促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)信用意識、合法有序退出市場、加強(qiáng)企業(yè)法人自律等方面，起到了積極作用。
山東開展企業(yè)社會責(zé)任評價(jià)試點(diǎn)工作，成立了全國第一家省級企業(yè)社會責(zé)任協(xié)會組織。北京企業(yè)信用平臺升級工作完成，企業(yè)信用體系更加完善。廣東建立了“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度，網(wǎng)絡(luò)問政取得了新突破。西藏實(shí)行“一圖一卡一檔案一牌”，積極推進(jìn)了監(jiān)管制度改革。遼寧完善市場準(zhǔn)入、信用監(jiān)管、快速反應(yīng)和辦案執(zhí)法四大體系，著力構(gòu)建長效機(jī)制。重慶積極推進(jìn)“金信工程”建設(shè)，企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)成員單位擴(kuò)大到51個(gè)。青島建立了網(wǎng)上輿情監(jiān)控機(jī)制，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論。
“四個(gè)轉(zhuǎn)變”步伐進(jìn)一步加快。各地積極探索將監(jiān)管領(lǐng)域向網(wǎng)絡(luò)市場等新興市場主體延伸，探索實(shí)行分類監(jiān)管等精細(xì)化監(jiān)管方式，探索創(chuàng)新日常規(guī)范監(jiān)管方法，監(jiān)管執(zhí)法效能明顯提升。河北省工商系統(tǒng)創(chuàng)新執(zhí)法轉(zhuǎn)型、問題梳理機(jī)制和問題解決模式，為進(jìn)一步做到加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展相統(tǒng)一積累了有益經(jīng)驗(yàn)。北京強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，提高了對市場秩序風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。浙江全面接入小額貸款公司監(jiān)管，建立了一套規(guī)范化的小額貸款公司監(jiān)管機(jī)制。廣東實(shí)行“一個(gè)窗口許可、一支隊(duì)伍辦案”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事權(quán)統(tǒng)一化。武漢推行了社區(qū)服務(wù)“一照式”管理。長春創(chuàng)新了精細(xì)化登記監(jiān)管。濟(jì)南創(chuàng)新專業(yè)辦案新機(jī)制，提高了監(jiān)管執(zhí)法效能。哈爾濱探索了“兩組一隊(duì)”、“雙重指導(dǎo)，三級聯(lián)動”等工作模式。
法制建設(shè)取得新進(jìn)展。完成了《廣告法》（修訂）、《商標(biāo)法》（修訂）、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管暫行辦法》（征求意見稿）、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》等21件法律法規(guī)規(guī)章的起草、論證、制定、修改等工作。及時(shí)清理、統(tǒng)計(jì)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章，確保了工商行政管理法律法規(guī)動態(tài)更新。加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、法制宣傳等工作，進(jìn)一步發(fā)揮了行政指導(dǎo)的積極作用。深圳出臺了《深圳市工商行政管理局企業(yè)登記實(shí)質(zhì)性審查辦法（試行）》，明確了企業(yè)登記實(shí)質(zhì)性審查的范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限。
信息化建設(shè)取得新成效。全系統(tǒng)推進(jìn)信息化建設(shè)的力度進(jìn)一步加大，信息化建設(shè)在監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展中的運(yùn)用更加廣泛，在提高行政效率、提升現(xiàn)代化服務(wù)水平上的作用更加明顯。許多省市建成了一體化的應(yīng)用系統(tǒng)，市場主體登記、案件查辦、執(zhí)法程序規(guī)范等實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上即時(shí)聯(lián)動?？偩諳A系統(tǒng)啟動使用，“金信工程”一期建設(shè)基本完成，面向全系統(tǒng)31個(gè)省級工商局的總局?jǐn)?shù)據(jù)中心基本建成。西安全面推行滾動年檢和網(wǎng)上年檢?！敖鹦殴こ獭背啥脊ど绦畔⑾到y(tǒng)在全國試點(diǎn)單位中第一個(gè)通過總局驗(yàn)收。
對外交流合作取得新成果。今年以來，總局與英國知識產(chǎn)權(quán)局、越南工貿(mào)部、日本經(jīng)產(chǎn)省、俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局等相關(guān)外國機(jī)構(gòu)簽署了13個(gè)合作協(xié)議，已完成和正在進(jìn)行的合作活動30余項(xiàng)，覆蓋業(yè)務(wù)領(lǐng)域和涉及地區(qū)機(jī)構(gòu)廣泛。與俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局共同發(fā)起并成功合作舉辦了金磚四國國際競爭大會，簽署大會聯(lián)合公報(bào)，中、俄、印、巴四國機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制?？偩謬H合作制度性合作平臺已初具規(guī)模。支持港澳臺發(fā)展的工作力度進(jìn)一步加大。
（五）以加強(qiáng)培訓(xùn)教育為重點(diǎn)，“三個(gè)過硬”隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展
全系統(tǒng)以加強(qiáng)培訓(xùn)教育為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)，推動“三個(gè)過硬”干部隊(duì)伍建設(shè)不斷向更高水平邁進(jìn)。
教育培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大。全系統(tǒng)廣泛掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神的熱潮，進(jìn)一步提高了廣大干部的政治理論水平。在全系統(tǒng)開展的歷時(shí)半年、有36萬名基層干部參加的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn)取得良好成效，廣大基層干部深化了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動性。省、地（市）、縣局三級“一把手”輪訓(xùn)工程圓滿完成，培訓(xùn)干部3593人。省、地（市）工商局副職輪訓(xùn)工作全面展開，培訓(xùn)干部648人。專題開展了西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)法干部培訓(xùn)工作，培訓(xùn)干部410人。四川在全員培訓(xùn)中認(rèn)真開展“三講一談一考試”活動，收到良好效果。
領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各地大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力進(jìn)一步提高；認(rèn)真落實(shí)民主集中制、民主生活會制度、廉潔從政制度，領(lǐng)導(dǎo)班子表率作用進(jìn)一步發(fā)揮，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。內(nèi)蒙古創(chuàng)新“四查一審”績效考核模式，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績進(jìn)行了全面有效的評價(jià)。
基層建設(shè)工作進(jìn)一步增強(qiáng)。各地進(jìn)一步加強(qiáng)了工商所硬件建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，積極推動基層工商所規(guī)范化管理，促進(jìn)了工商所職能作用的充分發(fā)揮。工商行政管理系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)工作有序展開。精神文明創(chuàng)建工作效果良好，2009年全系統(tǒng)有29個(gè)單位榮獲中央文明委授予的“全國文明單位”稱號。山東深入開展“基層建設(shè)年”活動，提升了基層單位監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展水平。濟(jì)南市工商系統(tǒng)建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍卓有成效，2006年以來連續(xù)保持省級文明機(jī)關(guān)榮譽(yù)稱號。吉林實(shí)施“亮盾”新工程加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，取得顯著成效。黑龍江省深入推進(jìn)工商所工作模式創(chuàng)新，完善了工商所考核機(jī)制。內(nèi)蒙古開展工商所“三隊(duì)建設(shè)”，提升了工商所綜合職能作用。江西全面開展基層工作模式改革，促進(jìn)了基層職能到位。貴州全面開展創(chuàng)建“人民滿意工商所”活動，取得良好效果。
基層黨建工作深入推進(jìn)。各地普遍建立了黨建目標(biāo)管理責(zé)任制，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任人工作機(jī)制，明確分工，責(zé)任到人，狠抓落實(shí)。加強(qiáng)黨員教育管理，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，將黨員思想教育和崗位職能緊密結(jié)合起來。全系統(tǒng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)。同時(shí)，江蘇、浙江、甘肅、青島等地積極采取多種形式創(chuàng)新和加強(qiáng)了非公有制企業(yè)黨建工作。
黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。全系統(tǒng)按照今年初總局召開的黨風(fēng)廉政工作會議的部署，繼續(xù)完善具有工商機(jī)關(guān)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，反腐倡廉教育深入開展，工商廉政文化建設(shè)繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員述職述廉制度進(jìn)一步完善。政務(wù)公開、局務(wù)公開工作深入推進(jìn)。行政審批、行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作在總局機(jī)關(guān)全面展開，各?。▍^(qū)、市）工商局均進(jìn)行試點(diǎn)，部分?。▍^(qū)、市）工商局在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面開展，已成為工商機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)新的亮點(diǎn)，受到了中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)和中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇，以及中央紀(jì)委、監(jiān)察部多位領(lǐng)導(dǎo)的肯定。河南行政效能電子監(jiān)察工作、寧夏廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作得到了?。▍^(qū)）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。南京市工商局成為中央紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)。廣東省工商局在網(wǎng)上評議和省直行評團(tuán)“面對面”評議中名列第一。
一年來，全系統(tǒng)各級學(xué)會、協(xié)會、行政學(xué)院、中心、報(bào)社、出版社等單位，緊緊圍繞中心任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，在應(yīng)對金融危機(jī)、推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、反映社會訴求、促進(jìn)行業(yè)自律、提供社會服務(wù)、加強(qiáng)輿論宣傳、開展理論研究等方面，做了大量工作，取得了顯著成績。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，在新的形勢和新的挑戰(zhàn)面前，我們的工作還存在差距和不足：適應(yīng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的需要，我們一些同志的思想觀念還需要進(jìn)一步更新；適應(yīng)落實(shí)新“三定”、停征“兩費(fèi)”的需要，基層工商部門推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、提高監(jiān)管效能的步伐還需要進(jìn)一步加快；適應(yīng)大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干優(yōu)良作風(fēng)的需要，我們在積極完善制度規(guī)章的同時(shí)，抓落實(shí)的力度還需要進(jìn)一步加大；適應(yīng)新時(shí)期承擔(dān)市場監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展繁重任務(wù)的需要，我們建設(shè)“三個(gè)過硬”高素質(zhì)干部隊(duì)伍的工作還需要進(jìn)一步抓緊。全面踐行科學(xué)發(fā)展觀、認(rèn)真落實(shí)新“三定、切實(shí)適應(yīng)新形勢，對我們的工作提出了更高要求。
我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和使命感，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)對涉及工商行政管理改革發(fā)展重大問題的研究，探索市場監(jiān)管規(guī)律，提升服務(wù)發(fā)展效能，切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)市場監(jiān)管的責(zé)任感，努力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的自覺性。
過去的歷史經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前的工作實(shí)踐深刻啟示我們：只有依法加強(qiáng)市場監(jiān)管，工商行政管理才能樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威；只有全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，工商行政管理才有充分發(fā)揮職能作用的地位；只有切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，工商行政管理才有群眾支持的根基；只有建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，工商行政管理改革發(fā)展才有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。我們在工作中要牢牢把握和始終堅(jiān)持。
