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國土資源部解讀限禁用地項(xiàng)目目錄2006年本增補(bǔ)本
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年12月03日   來源:國土資源部網(wǎng)站

運(yùn)用土地政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
—— 解讀《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》2006年本增補(bǔ)本

    國土資源部日前發(fā)布了《限制用地項(xiàng)目目錄(2006年本增補(bǔ)本)》和《禁止用地項(xiàng)目目錄(2006年本增補(bǔ)本)》(以下簡稱增補(bǔ)目錄)。為什么要出臺增補(bǔ)目錄?此次調(diào)整限制禁止用地目錄的依據(jù)是什么?調(diào)整的主要內(nèi)容有哪些?近日,記者采訪了國土資源部土地利用管理司,請他們就有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

    問:為什么出臺《限制用地項(xiàng)目目錄(2006年本增補(bǔ)本)》和《禁止用地項(xiàng)目目錄(2006年本增補(bǔ)本)》?

    答:2008年以來,為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊和影響,我國制定和實(shí)施了擴(kuò)內(nèi)需、促增長的一攬子計(jì)劃。目前,政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)形勢總體向好。但不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)的問題突出。在土地使用中,一些地區(qū)違法、違規(guī)審批,未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。為貫徹落實(shí)國家抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策,進(jìn)一步增強(qiáng)土地政策參與宏觀調(diào)控的自覺性和主動性,嚴(yán)格土地供應(yīng)政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約集約利用土地,國土資源部依據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策出臺了《限制用地項(xiàng)目目錄(2006年本增補(bǔ)本)》和《禁止用地項(xiàng)目目錄(2006年本增補(bǔ)本)》。

    問:此次出臺增補(bǔ)目錄的主要依據(jù)有哪些?

    答:《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》調(diào)整限制禁止用地目錄。根據(jù)《通知》要求,我們收集整理了2007年以來國家出臺的相關(guān)用地政策和產(chǎn)業(yè)政策,對限制禁止用地目錄(2006年本)進(jìn)行了增補(bǔ)。

    其中,主要依據(jù)為黨中央國務(wù)院為嚴(yán)格土地管理出臺的相關(guān)政策措施、土地管理法律法規(guī)和部門規(guī)章以及國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策包括《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》等部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。值得說明的是,由于國家正在調(diào)整的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》尚未出臺,國家只是陸續(xù)發(fā)布了部分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。因此,本次增補(bǔ)的只是有明確準(zhǔn)入條件的行業(yè),其他未調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè),仍執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄(2006年本)》和《禁止用地項(xiàng)目目錄(2006年本)

    問:調(diào)整的主要內(nèi)容包括哪些?

    答:此次增補(bǔ)目錄的主要內(nèi)容包括三部分:

    一是增加的限制用地項(xiàng)目目錄。新增限制用地的項(xiàng)目包括乳制品加工項(xiàng)目、多晶硅項(xiàng)目、紡織項(xiàng)目以及部分鋼鐵、有色金屬和建材項(xiàng)目。由于有關(guān)部門對這些項(xiàng)目的市場準(zhǔn)入條件等進(jìn)行了新的調(diào)整和規(guī)定,因此我們根據(jù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策增加了這些項(xiàng)目的用地條件。如根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》的規(guī)定,新建多晶硅項(xiàng)目規(guī)模必須大于3000噸/年,占地面積小于6公頃/千噸多晶硅。因此,本次增補(bǔ)時增加了多晶硅項(xiàng)目的用地條件。此外增補(bǔ)目錄還增加了對商品住宅宗地出讓面積的限制。

    二是調(diào)整用地條件的限制用地項(xiàng)目目錄。主要調(diào)整了煤炭項(xiàng)目準(zhǔn)入條件以及黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓用地條件。

    煤炭項(xiàng)目用地方面,根據(jù)2007年國家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》,對煤炭項(xiàng)目的限制用地條件進(jìn)行了調(diào)整。同時,按照國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢,“十一五”期間,暫停30萬噸以下的新建煤礦項(xiàng)目的用地供應(yīng)。

    對黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓用地條件的調(diào)整,主要依據(jù)2007年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的實(shí)施意見》中相關(guān)調(diào)整內(nèi)容。

    三是增加的禁止用地項(xiàng)目目錄。禁止用地增加了風(fēng)電裝備整機(jī)制造廠項(xiàng)目和船塢、船臺項(xiàng)目。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,原則上不再核準(zhǔn)或備案建設(shè)新的整機(jī)制造廠;今后三年各級土地、海洋、環(huán)保、金融等相關(guān)部門不再受理新建船塢、船臺項(xiàng)目的申請,暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢、船臺的擴(kuò)建項(xiàng)目。因此,本次將新建風(fēng)電裝備整機(jī)制造廠項(xiàng)目和船塢、船臺項(xiàng)目納入了禁止用地項(xiàng)目目錄。

    問:為什么要增加對商品住宅宗地出讓面積的限制?

    答:增補(bǔ)目錄增加商品住宅宗地出讓面積的限制條件,規(guī)定了宗地出讓面積的上限,即小城市(鎮(zhèn))不得超過7公頃,中等城市不得超過14公頃,大城市不得超過20公頃,這一規(guī)定是在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定的。鼓勵小面積宗地出讓,有利于用地者按照出讓合同的約定盡快實(shí)施開發(fā)建設(shè),使土地供應(yīng)在最短的時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為房屋的有效供給,同時可有效防范土地閑置,縮短開發(fā)商占地周期。

 
 
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