12月1日，北京市發(fā)展改革委向社會(huì)公布北京市居民水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證方案要點(diǎn)，同時(shí)就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
記者：本次居民水價(jià)調(diào)整的主要背景是什么？
答：據(jù)水務(wù)部門介紹，北京市屬于水資源緊缺城市，水資源問(wèn)題是北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出制約因素，這是本次居民水價(jià)調(diào)整的主要背景，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是北京市人均水資源占有量低于300立方米，不足全國(guó)平均水平的1/8，低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線。二是近10年來(lái)，北京地區(qū)連續(xù)9年干旱，年平均降水量?jī)H為450毫米，相當(dāng)于多年平均降水量的77%，低于北京地區(qū)多年平均降水量585毫米，也低于全國(guó)其他主要城市年平均降水量。三是北京周邊河北、天津等省市屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，外調(diào)水源相對(duì)緊張。四是北京市地下水長(zhǎng)期處于超采狀態(tài)，地下水位持續(xù)下降。9月底全市平原區(qū)地下水埋深，比去年同期下降1米。五是市區(qū)自來(lái)水供水量逐年增加，2009年7月3日市區(qū)自來(lái)水供水量達(dá)到278.8萬(wàn)立方米，接近295萬(wàn)立方米/日的供水能力極限，創(chuàng)首都百年供水史的最高。六是北京市污水處理力度逐年加大，并逐步把污水處理廠通過(guò)技術(shù)改造提升為再生水廠。截至2008年底，本年再生水使用量已達(dá)6.2億立方米。到2012年，城區(qū)污水處理廠將全部改造成再生水廠，全市再生水利用率將由2008年的57%提高到80%，再生水資源化利用還有一定潛力。
記者：本次水價(jià)調(diào)整的必要性是什么？
答：價(jià)格機(jī)制是影響資源利用方式和利用效率的重要因素。按照國(guó)家推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》要求，針對(duì)當(dāng)前首都水資源形勢(shì)，北京市要積極建立和完善以促進(jìn)水資源節(jié)約和可持續(xù)利用為核心的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置和水污染防治等方面的重要作用。
一是水價(jià)調(diào)整有利于促進(jìn)首都水資源節(jié)約和可持續(xù)利用。北京市屬于資源性缺水城市，城市快速發(fā)展和居民生活水平提高也帶動(dòng)水資源需求的快速增長(zhǎng)，近年來(lái)水資源緊張狀況日益顯著，供需失衡矛盾比較突出。首都水資源供需形勢(shì)要求我們必須堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用和節(jié)約用水方式，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展建設(shè)道路。近10年來(lái)，北京市逐步調(diào)整用水價(jià)格，居民年人均用水量明顯下降，農(nóng)業(yè)用水總量大幅減少，工業(yè)再生水使用量增加，有效地保證了全市水資源供需平衡，水資源節(jié)約效果十分突出。實(shí)踐證明，推進(jìn)水價(jià)改革，形成既充分體現(xiàn)北京市水資源稀缺程度、符合水資源供需狀況，又兼顧社會(huì)承受能力和社會(huì)公平的用水價(jià)格，是促進(jìn)北京市水資源節(jié)約和可持續(xù)利用的有效途徑。
二是水價(jià)調(diào)整有利于促進(jìn)污水資源化和再利用。隨著城市發(fā)展，社會(huì)對(duì)環(huán)境要求不斷提高，提高污水處理率、加大再生水利用率、加快污泥處置和治理，對(duì)美化城市環(huán)境，保障城市有序運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。適當(dāng)提高污水處理價(jià)格，加快城市排水系統(tǒng)的建設(shè)和投入，是改善城市水環(huán)境的重要保障。近年來(lái)，政府、企業(yè)不斷加大對(duì)排水行業(yè)的投入力度，5年內(nèi)先后投資41.6億元，新建污水處理廠5座、再生水廠10座，新建更新改造污水管網(wǎng)300公里，再生水利用管網(wǎng)600公里，基本形成了覆蓋中心城區(qū)的污水收集和處理體系，市區(qū)污水處理率由56%提高到93%，再生水使用量達(dá)到6.2億立方米/年，城市水環(huán)境得到明顯改善。按照規(guī)劃，北京市2012年將全面實(shí)現(xiàn)污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以直接用于工業(yè)企業(yè)等，污水處理標(biāo)準(zhǔn)提升將進(jìn)一步提高再生水利用水平，強(qiáng)化污水資源化功能，同時(shí)還有利于控制污染排放總量，美化優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。
三是水價(jià)調(diào)整有利于保障城市供水安全和行業(yè)發(fā)展。水資源具有不可替代性，自來(lái)水水質(zhì)與社會(huì)發(fā)展和市民健康關(guān)系密切。保持自來(lái)水供應(yīng)安全和水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，必須加大建設(shè)和改造力度，實(shí)施原水供應(yīng)、制水工藝、輸配管網(wǎng)等多環(huán)節(jié)、多設(shè)施的建設(shè)和更新改造，提高處理工藝水平及管網(wǎng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。為此，北京市未來(lái)5至6年，將投資136億元新建2座水廠并新建、改造自來(lái)水輸配管網(wǎng)，投資121億元新建污泥處置設(shè)施4座、完成城區(qū)約500公里排水管網(wǎng)的建設(shè)和更新改造。適當(dāng)調(diào)整水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)供排水企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保障城市供水的長(zhǎng)期穩(wěn)定和安全。
記者：本次水價(jià)調(diào)整的主要目的是什么?
答: 本次水價(jià)調(diào)整的主要依據(jù)是國(guó)務(wù)院批復(fù)的《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》以及國(guó)家資源價(jià)格改革的統(tǒng)一部署。本次調(diào)整水價(jià)的主要目的有以下幾個(gè)方面：
一是建立和完善北京市水價(jià)形成機(jī)制。按照國(guó)家資源價(jià)格改革的總體要求，建立和完善以合理配置水資源、提高水資源利用率為核心的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置、用水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的重要作用。
二是運(yùn)用價(jià)格機(jī)制加大污水處理力度。本次上調(diào)的污水處理費(fèi)全部用于提高全市污水處理能力、再生水生產(chǎn)能力和污泥無(wú)害化處理水平。落實(shí)“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)污水處理廠升級(jí)改造，2012年城區(qū)污水處理廠全部改造成再生水廠，實(shí)行每立方米1元的再生水低價(jià)政策，提高再生水利用率。
三是運(yùn)用價(jià)格機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水。本次上調(diào)的水資源費(fèi)全部用于建立北京市水資源節(jié)約專項(xiàng)資金，用于全市水資源利用和保護(hù)、節(jié)水技術(shù)和器具的研究推廣、節(jié)水工程投入和節(jié)水項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方面，支持和鼓勵(lì)節(jié)約型、環(huán)保型的生產(chǎn)、生活模式，促進(jìn)全市水資源節(jié)約，提高水資源利用效率。
記者：為什么本次調(diào)價(jià)只調(diào)整水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)？
答：本次調(diào)價(jià)只上調(diào)了水價(jià)構(gòu)成中的水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，而沒(méi)有調(diào)整自來(lái)水生產(chǎn)環(huán)節(jié)和原水工程環(huán)節(jié)的價(jià)格，主要考慮有以下幾個(gè)方面：
一是國(guó)家水價(jià)改革的統(tǒng)一部署。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》和國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2009]1789號(hào))明確要求，要擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，并根據(jù)水資源緊缺程度，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)，要優(yōu)先提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。地下水嚴(yán)重超采的地區(qū)，應(yīng)加大水資源費(fèi)調(diào)整力度，以限制地下水過(guò)度開(kāi)采，促進(jìn)再生水的利用。
二是北京市水資源形勢(shì)的客觀要求。從理論上講，資源價(jià)值是由其稀缺性決定的。因此本次調(diào)整水資源費(fèi)的主要目的就是針對(duì)當(dāng)前首都水資源形勢(shì)，建立促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價(jià)形成機(jī)制。
三是加大城市污水處理力度的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)首都城市的功能定位和科學(xué)發(fā)展觀的要求，北京市提出建設(shè)“綠色北京”的目標(biāo)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加大污水處理力度，提高再生水利用水平，優(yōu)化美化城市生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，北京市污水處理力度逐年加大，污水處理率、再生水利用率逐年上升，污水處理的標(biāo)準(zhǔn)也逐年提高，同時(shí)還把污泥的無(wú)害化處理提到重要日程，需要適時(shí)、適度地調(diào)整污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，以確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。
四是自來(lái)水生產(chǎn)等公用行業(yè)需要建立成本約束機(jī)制。公用行業(yè)成本需要建立約束機(jī)制。城市自來(lái)水生產(chǎn)加工企業(yè)作為公用事業(yè)具有一定的壟斷性，其經(jīng)營(yíng)成本需要經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核，并不是虧損就要提價(jià)，也不是虧損多少就要提價(jià)多少，必須剔除不合理的成本增加，如工資增長(zhǎng)超過(guò)統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)職工平均工資的部分、不合理的管理費(fèi)用等等，都不應(yīng)該屬于政府定價(jià)的成本之中，需要建立公開(kāi)、透明、嚴(yán)格的成本約束機(jī)制。
五是社會(huì)各方面承受力的綜合考慮。經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，近幾年來(lái)，北京市自來(lái)水生產(chǎn)環(huán)節(jié)主營(yíng)業(yè)務(wù)嚴(yán)重虧損，但是如果通過(guò)價(jià)格來(lái)解決自來(lái)水企業(yè)的虧損問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)大幅提高終端用水價(jià)格，加重社會(huì)各方面的負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。因此，綜合各方面的情況，市委、市政府研究決定，本次調(diào)價(jià)不再調(diào)整自來(lái)水生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價(jià)格，企業(yè)虧損主要通過(guò)企業(yè)加強(qiáng)管理，行業(yè)體制改革以及政府投入等多種方式來(lái)解決，最大限度地考慮社會(huì)各方面的承受能力。
記者：本次水價(jià)調(diào)整有什么特點(diǎn)？
答：價(jià)格機(jī)制是影響水資源利用方式和利用效率的重要因素，北京市作為水資源稀缺城市，要積極建立促進(jìn)水資源節(jié)約和可持續(xù)利用為核心的水價(jià)形成機(jī)制。同時(shí)，為確保水價(jià)調(diào)整發(fā)揮促進(jìn)水資源節(jié)約的積極作用，確保低收入群體生活不因水價(jià)調(diào)整受到影響，確保全市生產(chǎn)生活的正常有序，本次水價(jià)調(diào)整的同時(shí)還同步出臺(tái)一些有效的配套措施。
一是建立低保人員的直補(bǔ)機(jī)制。北京市水價(jià)調(diào)整后，在現(xiàn)有低保人員補(bǔ)助及應(yīng)急救助政策基礎(chǔ)上，對(duì)低保人員的用水增支，由政府有關(guān)部門按照每戶每月10立方米的平均用水量和實(shí)際調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。水價(jià)補(bǔ)貼通過(guò)現(xiàn)行低保補(bǔ)助渠道，及時(shí)發(fā)放到低保人員手中，保障其基本生活水平不因水價(jià)上調(diào)而降低。
二是建立對(duì)供排水行業(yè)的成本約束機(jī)制。本次調(diào)價(jià)雖然沒(méi)有調(diào)整自來(lái)水加工企業(yè)的價(jià)格，但仍要建立針對(duì)公共行業(yè)企業(yè)的成本約束機(jī)制。政府有關(guān)部門將專門研究完善企業(yè)成本監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供排水企業(yè)的成本監(jiān)審。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本合理性、費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、工資水平等重要指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核管理，對(duì)調(diào)價(jià)企業(yè)進(jìn)行定期成本監(jiān)審，適時(shí)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)果，增加企業(yè)成本情況透明度，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率和降低成本，并自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
三是建立水資源節(jié)約專項(xiàng)資金。為促進(jìn)水資源節(jié)約利用，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)需求的調(diào)節(jié)作用，本次上調(diào)的水資源費(fèi)全部用于建立北京市水資源節(jié)約專項(xiàng)資金，用于全市水資源利用和保護(hù)、節(jié)水技術(shù)和器具的研究推廣、節(jié)水工程投入和節(jié)水項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方面，支持和鼓勵(lì)節(jié)約型、環(huán)保型的生產(chǎn)、生活模式，促進(jìn)全市水資源節(jié)約，提高水資源利用效率。
四是加大污水處理和再生水利用力度。為進(jìn)一步改善城市環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，本次上調(diào)的污水處理費(fèi)全部用于提高全市污水處理能力、再生水生產(chǎn)能力和污泥無(wú)害化處理水平。為繼續(xù)鼓勵(lì)再生水使用，北京市繼續(xù)保持再生水價(jià)格1.00元/立方米不變。同時(shí)切實(shí)落實(shí)“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)污水處理廠升級(jí)改造，2012年城區(qū)污水處理廠全部改造成再生水廠，全市再生水利用率由2008年的57%提高到80%。
五是全面提高供排水行業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行管理，通過(guò)全面預(yù)算管理和標(biāo)準(zhǔn)成本管理，嚴(yán)格控制和努力降低運(yùn)營(yíng)成本。提高管道施工質(zhì)量，落實(shí)管網(wǎng)巡檢制度，減少水量輸配損失。推廣使用智能型磁卡式水表，完善網(wǎng)上交費(fèi)、電話交費(fèi)、自助機(jī)等多種交費(fèi)方式，方便居民交納水費(fèi)。更新改造水處理工藝和設(shè)施，不斷提高自來(lái)水水質(zhì)，確保水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保證居民用水安全。
記者：如何對(duì)自來(lái)水等企業(yè)進(jìn)行成本約束？
答：本次調(diào)價(jià)雖然沒(méi)有調(diào)整自來(lái)水加工企業(yè)的價(jià)格，但仍要建立針對(duì)公共行業(yè)企業(yè)的成本約束機(jī)制，進(jìn)一步完善自來(lái)水行業(yè)的監(jiān)督管理。
一是建立成本約束機(jī)制。政府有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供排水企業(yè)的成本監(jiān)管，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本合理性、費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、工資水平等重要指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核管理，對(duì)調(diào)價(jià)企業(yè)進(jìn)行定期成本監(jiān)審，適時(shí)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)果，增加企業(yè)成本情況透明度，防止企業(yè)成本不合理上漲而增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。
二是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行管理。通過(guò)全面預(yù)算管理和標(biāo)準(zhǔn)成本管理，嚴(yán)格控制和努力降低運(yùn)營(yíng)成本。提高管道施工質(zhì)量，落實(shí)管網(wǎng)巡檢制度，減少水量輸配損失，切實(shí)降低管網(wǎng)漏損率和產(chǎn)銷差率。
三是提高企業(yè)服務(wù)水平。推廣使用智能型磁卡式水表，完善網(wǎng)上交費(fèi)、電話交費(fèi)、自助機(jī)等多種交費(fèi)方式，方便居民交納水費(fèi)。更新改造水處理工藝和設(shè)施，不斷提高自來(lái)水水質(zhì)，確保水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保證居民用水安全，避免因加強(qiáng)成本約束而降低服務(wù)質(zhì)量和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
四是完善各項(xiàng)管理制度。政府各有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善針對(duì)公用行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)規(guī)章、制度，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)提出明確要求，促使企業(yè)認(rèn)真接受審計(jì)和社會(huì)各方面的監(jiān)督。
