新華社北京７月２６日電(新華社“新華視點”記者 王昊 王衡 葉鋒 沈翀)今年上半年，全國大中城市居民用水價格“漲”聲一片，觸發(fā)社會對價格波動的敏感神經。
為何一些城市選擇“集體”漲價？水價上漲如何兼顧百姓承受能力？“供水成本”能否公開透明？水價到底該怎么調更合理？“新華視點”記者選擇蘭州、上海、武漢三個城市進行了追蹤采訪。
水價為何“漲”聲一片？
“前幾年，通貨膨脹的經濟形勢壓制了水價調整進程。”作為參與政府水價改革方案設計的專家之一、清華大學環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，“現(xiàn)在由于宏觀經濟的變化，CPI不斷下行，這為調整水價提供了空間?！?/p>
在傅濤看來，水價上漲的根本原因在于環(huán)境成本的增長。他舉例說，污水處理這幾年發(fā)展很快，全國范圍內修建了近兩千家污水處理廠，“污水處理率從以前的３０％多，提高到目前的５０％多，但由于水價過低，導致污水處理廠普遍虧損。”
７月２０日，蘭州舉行水價上調聽證會。供水企業(yè)蘭威水務公司董事長孫曉霞說，擴建基礎設施投入巨大，近年來已貸款10億元，而同期收入情況卻捉襟見肘，上調水價成當務之急。
世界銀行建議一國居民用水開支應占其可支配收入的３％至４％，而中國目前的水平不足２％。同時，因為國內用水等資源類產品價格偏低，工業(yè)企業(yè)可以依靠低成本維持生產，不利于我國經濟發(fā)展方式的轉變。傅濤據(jù)此認為，中國目前居民用水價格還存在較大的上漲空間，城市居民要做好水價繼續(xù)上漲的心理準備。
不過，傅濤指出，水價并非是只漲不降?！叭绻锤纳屏?，如果供水企業(yè)的設施折舊完成了，合理的績效體系建成以后，有些不合理的費用就應該降下來。”
針對一些地方政府密集出臺有關調整水價的政策，７月２３日國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)了通知，要求合理把握水價調整的力度和時機，防止集中出臺調價項目。
水價上漲如何兼顧百姓承受能力？
如果從上世紀９０年代算起，水價改革進程已走過近二十載歲月。時至今日，改革的績效有人理解，有人稱好，更多的人仍在質疑。
上海市體制改革研究所副所長鄭韶說，近年來推進的資源性產品價格改革，其結果往往在公眾中引起疑慮，有人甚至認為“改革就是漲價”，使改革遇到不小阻力。
蘭州市城關區(qū)曹家廳社區(qū)專干劉燕萍說，社區(qū)有２４００多戶家庭，她對１０％的家庭進行了調查。結果顯示有９５％的人反對漲價，３％的人無奈，２％的人表示無所謂。
在上海的聽證會上，“調價幅度”則成為眾人討論的焦點。上海市發(fā)改委決定６月２０日起調整居民用水價格，從每立方米１．８４元上調至２．３０元，２０１０年１１月２０日后將進一步調至２．８０元。
“支出稍大了一點”，家住上海閘北區(qū)的退休老人戴小團對每立方米５毛錢的漲價幅度感到了壓力。戴小團說，老兩口平時每月用水五六噸，夏天天熱時每月要增加到八九噸，調價使每月水費增加支出四五元錢。
老百姓的擔憂不無道理，可是政府部門也有“說法”。甘肅省物價局商品價格處處長王辛算了一筆賬：據(jù)測算，蘭州市居民人均月消費水量約３.３８噸，如果居民生活用水提高０.３元／立方米，影響居民人均年增支１２.１７元；提高０.４元／立方米，影響居民人均年增支１６.２２元?！皯撜f，對當?shù)鼐用裆钣绊懖淮??！彼f。
“百姓對最近多個城市集中上調水價的消息反感，真正的擔心是水價漲了后是否會引發(fā)漲價‘連環(huán)效應’?！蔽錆h大學法學博士伍華軍說。
戴小團老人說，單就水費一塊，開支不大。但如果水、電、煤氣、油等同時漲價，對生活就會有比較大的影響。蘭州舉行聽證會后，很多人向市消費者協(xié)會反映，他們擔心冷飲、牛肉面等日用品價格會跟著水價一起上漲。
國家發(fā)改委日前下發(fā)的通知明確要求，在推進水價改革的過程中，要充分考慮社會承受能力，尤其要做好低收入家庭的保障工作，保障其基本生活水平不降低。
“供水成本”能否公開透明？
從１９９２年８月至２００６年１月，蘭州市居民用水價格有７次調整。但是，蘭威水務公司似乎陷入“漲價－盈利－虧損－漲價”的怪圈。上海、武漢等地的水務企業(yè)也是如此，累計數(shù)億元的虧損赫然在目。但問題是，這部分虧損就應該由老百姓來埋單嗎？
“關鍵是水價構成弄不清楚，成本計算更是看不明白，老百姓怎么會愿意掏錢埋單?！敝醒朦h校教授曹新說，“漲價是可以的，但要讓市民明白錢花在了哪里”。
對于成本質疑，一些部門和水務企業(yè)作出回應。據(jù)甘肅省工農業(yè)產品成本調查隊科長王鑫忠介紹，２００８年蘭州居民用水實際單位供水成本為１.６３３元／立方米，具體構成是：每立方米制水成本０.７２２元，輸水費為０.４３５元，管理費為０.４７６元。而當年蘭威水務公司審核后的單位定價成本為每立方米１.７２元。
上海城投公司財務部相關負責人給出水價構成的另一個版本。他說，公司主營業(yè)務成本主要包括直接成本和管理、銷售、財務等間接成本，前者占總成本的８０％，后者占２０％。盡管上海此次上調水價增加了企業(yè)的凈收入，但短期內還不足以彌補企業(yè)的虧損。
然而，參加聽證會的有關人士卻不認同水務企業(yè)的“成本賬”。在上海上調水價的聽證會上，一位業(yè)內人士援引官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)提出：“２００８年上海自來水產銷差率達到１７．５％，部分由于管理不善造成的水資源損耗非?？上?，這方面能不能降低成本？”
水價成本不清其實反映了當前水價改革的一些制度缺陷。“并非是漲價不合理，而是水價的定價機制不合理，漲價可能成為供水企業(yè)轉嫁不合理成本的借口?！敝袊鐣茖W院工業(yè)經濟研究所研究員張承說。
針對水價成本的爭論，傅濤表示：“企業(yè)的供水成本有一個系列的公式，有專門的監(jiān)審辦法，原因就在于公開性不夠，所以國家提出要改進，加強供水成本的監(jiān)審。”
他透露，目前國家發(fā)改委價格司以及地方政府的物價局都在制定這方面的規(guī)劃?！艾F(xiàn)在基本快出臺了，這將對定價的科學性有很大提高。作為監(jiān)管者，政府部門不會允許將企業(yè)的一些隱形成本轉嫁到消費者頭上?！?/p>
水價到底該怎么調更合理？
在一些城市舉行的聽證會上，一般都是提交兩套調價方案：一是單一制調價，即水費按水量與單價乘積計算。二是階梯式累進制調價，即以居民戶表為單位，實行三級定額階梯式水價體系。
蘭州市消費者協(xié)會副會長趙宏國認為，為了節(jié)約用水，最好的辦法是實行階梯水價，即核定一個基本用水量，基本用水量以內的不漲價，超過的部分實行超量累進加價。人們節(jié)水意識增強了，用水量就會下降。
據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，目前全國６６１個設市的城市中，只有近８０個城市在部分居民中實行了階梯水價。全國人大法律委、法工委調研的１４個城市中，北京、天津、上海、沈陽等十個大城市均未對居民生活用水實行階梯水價。
２００６年９月武漢開始實施階梯水價改革。具體的收費方式為，根據(jù)居民整體用水情況，將水費按照人均用水量實施三個檔次的遞增式收費，不同檔次的用水價格最多相差近一倍。
然而，由于階梯水價要求一戶一表，改造成本較高，而且對人數(shù)眾多的低收入家庭壓力較大。
孫曉霞用具體數(shù)字說明了這個阻力。她說，實行階梯水價的前提是抄表到戶，而抄表到戶的前提是戶表改造，蘭州市需要戶表改造的有５２萬戶，改造完成共需要９.６億多元，問題的關鍵是這筆錢該由誰來出，政府、企業(yè)和用戶的分擔比例是多少，這是制約實行階梯水價的最大困難。
