關(guān)于印發(fā)全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺建設(shè)指導(dǎo)意見的通知
交公路發(fā)【2009】713號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通（運(yùn)輸）廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會：
為建立健全公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、協(xié)調(diào)管理和應(yīng)急處置平臺，保障國家高速公路、重點干線公路以及重要站點的穩(wěn)定運(yùn)行，提高公路網(wǎng)安全性能和服務(wù)水平以及應(yīng)急能力，為人民群眾提供安全、便捷的出行服務(wù)，現(xiàn)將部制定的《全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國交通運(yùn)輸部（章）
二00九年十一月二十三日
全國公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺建設(shè)指導(dǎo)意見
1. 總則
1.1 編制目的
目前，我國以高速公路為骨架、國省干線公路為主體、縣鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，加快建立健全公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、協(xié)調(diào)管理和應(yīng)急處置平臺，保障國家高速公路和重點干線公路以及重要站點的穩(wěn)定運(yùn)行，提高公路網(wǎng)安全性能和服務(wù)水平以及應(yīng)急處置能力，為人民群眾提供安全、便捷的出行服務(wù)，是當(dāng)前以及今后各級公路管理部門面臨的一項主要工作任務(wù)。為指導(dǎo)省級交通運(yùn)輸主管部門及公路管理部門加快路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺建設(shè)，為公路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置提供支撐，特制定本意見。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》、《中華人民共和國收費公路管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》、《交通運(yùn)輸部公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法規(guī)和文件，并參考《國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求》制定本指導(dǎo)意見。
1.3 適用范圍
本指導(dǎo)意見適用于部省兩級公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺（以下簡稱“路網(wǎng)管理平臺”）的建設(shè)和完善，省級向下延伸的路網(wǎng)管理平臺建設(shè)要求，由省級交通運(yùn)輸主管部門參照本指導(dǎo)意見制定。
2. 指導(dǎo)思想
全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹交通行業(yè)做好“三個服務(wù)”的新要求，在充分整合和利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和完善公路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測、協(xié)調(diào)管理和信息服務(wù)手段，建立高效的公路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置工作機(jī)制，推動部省兩級“網(wǎng)絡(luò)完善、監(jiān)管到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動、響應(yīng)迅速、處置有效”的路網(wǎng)管理平臺體系的形成和發(fā)展，全面提高公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管和服務(wù)水平，以及應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，為人民群眾安全便捷出行提供保障。
3. 基本原則
3.1 落實主體，明確需求
交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)建設(shè)部級路網(wǎng)管理平臺，省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)省級路網(wǎng)管理平臺。路網(wǎng)管理平臺應(yīng)滿足日常路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與協(xié)調(diào)管理、公路出行信息服務(wù)和應(yīng)急狀態(tài)下的值班接警、信息處理、路網(wǎng)指揮調(diào)度等功能需求。
3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施
路網(wǎng)管理平臺建設(shè)要結(jié)合本地區(qū)實際情況和現(xiàn)有條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計、分步實施。在對高速公路進(jìn)行重點監(jiān)管的同時，兼顧國省干線公路。逐步完善路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的布局，擴(kuò)大覆蓋范圍，豐富數(shù)據(jù)采集內(nèi)容，并實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)路網(wǎng)管理平臺間的互聯(lián)互通與信息共享。
3.3 因地制宜，整合資源
路網(wǎng)管理平臺建設(shè)要充分利用現(xiàn)有省級路網(wǎng)指揮調(diào)度中心、高速公路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和收費中心，整合利用已有信息采集和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備資源，補(bǔ)充必要的路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測手段，并加強(qiáng)與養(yǎng)護(hù)管理、收費管理、路政管理、交通情況調(diào)查等系統(tǒng)的集成應(yīng)用。
3.4 平急結(jié)合，注重實效
堅持日常路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急處置相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合，構(gòu)建集日常路網(wǎng)監(jiān)測、協(xié)調(diào)管理與應(yīng)急處置于一體的路網(wǎng)管理平臺，逐步實現(xiàn)國家高速公路、干線公路重要路段及關(guān)鍵節(jié)點運(yùn)行狀況的日常監(jiān)管，異常路況的及時發(fā)現(xiàn)和報告，以及公路交通突發(fā)事件的快速響應(yīng)與應(yīng)急處置。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善公路出行信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺效益。
3.5 制度為本，規(guī)范運(yùn)行
抓緊制定相關(guān)制度和規(guī)范，建立日常路網(wǎng)監(jiān)測和協(xié)調(diào)管理的規(guī)范流程，以及程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急處置運(yùn)作機(jī)制。逐步實現(xiàn)公路管理機(jī)構(gòu)與公路運(yùn)營管理單位間、不同地區(qū)間路網(wǎng)管理和應(yīng)急保障力量的聯(lián)動協(xié)作與共同應(yīng)對。
4. 建設(shè)目標(biāo)
力爭利用2-3年的時間，通過完善公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、協(xié)調(diào)管理和信息服務(wù)手段，開展相關(guān)數(shù)據(jù)資源的集成與系統(tǒng)建設(shè)，基本建成信息互通、協(xié)同高效的部省兩級路網(wǎng)管理平臺，實現(xiàn)對國家高速公路、國省干線公路重要路段、大型橋梁、長大隧道、大型互通式立交橋、收費站、治超站、服務(wù)區(qū)等重點監(jiān)控目標(biāo)的日常監(jiān)測與監(jiān)控，并集成公路交通安全信息，為路網(wǎng)協(xié)調(diào)管理、應(yīng)急處置和出行服務(wù)提供支撐。力爭在“十二五”初期，全國所有?。▍^(qū)、市）能夠提供出行者滿意的國家高速公路網(wǎng)出行信息服務(wù)，50%以上的省（區(qū)、市）能夠提供較全面的國省干線公路出行信息服務(wù)，并在“十二五”末，建立較完善的路網(wǎng)監(jiān)管、服務(wù)和應(yīng)急處置體系。
5. 平臺體系
部級路網(wǎng)管理平臺與省級路網(wǎng)管理平臺互聯(lián)互通，遇有公路突發(fā)事件時，按照交通運(yùn)輸部《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的運(yùn)行方式為應(yīng)急處置提供服務(wù)，并與國務(wù)院應(yīng)急平臺進(jìn)行信息交換和協(xié)調(diào)聯(lián)動，實時接報特別重大、重大突發(fā)事件信息和現(xiàn)場圖像。
省級路網(wǎng)管理平臺除滿足向部級平臺提供數(shù)據(jù)、視頻信號以及與公路運(yùn)行有關(guān)的信息外，還應(yīng)實現(xiàn)與省級人民政府應(yīng)急平臺以及公安、氣象、地震等其他部門應(yīng)急平臺間的信息互通與共享。
6. 主要建設(shè)任務(wù)
6.1 識別與確定路網(wǎng)運(yùn)行重點監(jiān)測目標(biāo)
對本地區(qū)高速公路、國省干線公路重要路段、大型橋梁、長大隧道、大型互通式立交橋、收費站、治超站、服務(wù)區(qū)等重點監(jiān)控目標(biāo)進(jìn)行摸底排查，識別重大風(fēng)險源及危險點段，提出危險源日常普查和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，制定警情識別、監(jiān)測、分級與報告制度。
6.2 規(guī)劃建設(shè)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測體系
根據(jù)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和協(xié)調(diào)管理的需求，按照滿足基本需求、經(jīng)濟(jì)適用、可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合實際情況制定本地區(qū)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)的布局和建設(shè)規(guī)劃，并將現(xiàn)有的交通量檢測、氣象檢測、視頻監(jiān)控、交通事件檢測等設(shè)施設(shè)備資源納入路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測體系。
6.3 建立長效運(yùn)行機(jī)制
制定完善路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置聯(lián)動響應(yīng)、協(xié)同管理的工作機(jī)制；明確與現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)、路政、收費、交調(diào)等系統(tǒng)間的接口規(guī)范要求；建立完善公路數(shù)據(jù)庫、交通阻斷、交通流量、公路氣象、視頻圖像、應(yīng)急資源等信息的采集、更新、交換與共享機(jī)制。
6.4 開發(fā)建設(shè)路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺
加快完善公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置指揮場所、移動指揮平臺、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、視頻會議、圖像接入等支撐系統(tǒng)建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)具有監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報送與發(fā)布、綜合研判、輔助決策、異地會商、路網(wǎng)協(xié)調(diào)、輔助調(diào)度、新聞宣傳、總結(jié)評估和模擬演練等功能的路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺。
6.5 完善平臺保障體系建設(shè)
統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計安全保障體系，并充分利用已有設(shè)備和適用技術(shù)，合理配置安全加密、容災(zāi)備份、安全管理等設(shè)施；遵循國家或行業(yè)通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交換等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定數(shù)據(jù)共享與交換標(biāo)準(zhǔn)、共享機(jī)制和管理辦法。
7. 功能總體要求
各級路網(wǎng)管理平臺主要由路網(wǎng)管理綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、管理與應(yīng)急指揮場所、移動指揮平臺等組成。平臺功能總體要求如下：
7.1 路網(wǎng)管理綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)
7.1.1 路網(wǎng)管理
?。?） 信息接報管理
包括值班、通訊錄、文電公文、電話錄音和傳真管理；記錄信息接收、匯總審核、接收續(xù)報、領(lǐng)導(dǎo)指示、信息反饋等；實現(xiàn)對接發(fā)信息的查詢、匯總統(tǒng)計等功能，并生成和管理各類報表；向相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員報送經(jīng)過審批的信息等。
?。?） 路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測
通過路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，采集重點監(jiān)控目標(biāo)的交通流量、平均車速、車道占有率、氣象狀況、交通事件、施工占道、交通管制等信息，或通過人工報告交通事件信息，并基于GIS地圖顯示和標(biāo)繪，及時發(fā)現(xiàn)重點監(jiān)控目標(biāo)運(yùn)行的異常情況。
?。?） 路網(wǎng)綜合管理
融合公路路政、養(yǎng)護(hù)、治理超限超載、通行費征收等路網(wǎng)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對公路網(wǎng)日常管理業(yè)務(wù)的綜合查詢和處理。通過對多種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性挖掘分析，從不同角度反映路網(wǎng)運(yùn)行的綜合狀態(tài)。
?。?） 信息編審與發(fā)布
路網(wǎng)管理平臺值班人員根據(jù)路網(wǎng)運(yùn)行日常情況報告，按照相應(yīng)的工作流程與規(guī)范，編寫調(diào)度指令，并經(jīng)審核后向有關(guān)部門和單位發(fā)布。
?。?） 查詢與分析
基于公路數(shù)據(jù)庫對公路基本屬性和空間屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢和統(tǒng)計，并通過對路網(wǎng)運(yùn)行狀況歷史數(shù)據(jù)的挖掘分析，基于時空分布特征，建立路網(wǎng)服務(wù)水平、安全評價等分析主題，并能夠以GIS、圖表等方式予以展現(xiàn)。
7.1.2 出行信息服務(wù)
利用出行信息服務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)熱線、短信、廣播、電視以及公路沿線可變信息標(biāo)志、服務(wù)區(qū)查詢終端等多種方式，及時向出行者發(fā)布路況、氣象、施工占道、交通管制等出行相關(guān)信息。
7.1.3 應(yīng)急管理與處置
?。?） 綜合預(yù)測預(yù)警
具備信息獲取和匯總、預(yù)測分析與報告、預(yù)警信息管理等功能。
?。?） 指揮調(diào)度
根據(jù)應(yīng)急流程，實現(xiàn)情況接收、處理、綜合顯示、信息分發(fā)；實現(xiàn)應(yīng)急隊伍、物資裝備等應(yīng)急資源的輔助調(diào)度和部署；實現(xiàn)指令跟蹤、執(zhí)行反饋、過程監(jiān)督、效果評估等功能。
?。?） 應(yīng)急保障
實現(xiàn)對應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊伍、物資設(shè)備、通信保障等人力、物力、財力資源的信息管理，包括資源監(jiān)控（應(yīng)急資源跟蹤反饋、應(yīng)急資源分布、應(yīng)急資源狀態(tài)等），以及資源儲備、配置、調(diào)度和編碼管理等。
?。?） 新聞宣傳
為主要媒體預(yù)留信息傳輸接口，具有現(xiàn)場直播的網(wǎng)絡(luò)與辦公條件。
（5） 應(yīng)急評估
包括應(yīng)急過程再現(xiàn)、事件評估、統(tǒng)計分析、綜合報告。
7.2 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)
數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)包括：公路基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、公路地理信息數(shù)據(jù)庫、路網(wǎng)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)庫、預(yù)案庫、案例庫和文檔庫等。
7.3 基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)
7.3.1 信息網(wǎng)絡(luò)
主要依托現(xiàn)有高速公路通信專網(wǎng)、交通運(yùn)輸行業(yè)信息專網(wǎng)資源和公網(wǎng)資源統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，滿足路網(wǎng)管理平臺數(shù)據(jù)交換、共享和傳輸?shù)男枰?/p>
7.3.2 應(yīng)急通信
支持路網(wǎng)日常管理與突發(fā)事件應(yīng)急處置時語音、數(shù)據(jù)、視頻等傳輸。充分利用已建成和規(guī)劃建設(shè)的公網(wǎng)和專用通信資源，實現(xiàn)與各級路網(wǎng)管理平臺間以及現(xiàn)場移動平臺間的信息傳輸。
7.3.3 視頻會議
依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，能夠同時召開多個分組會議，會議中具有多路混音功能，能夠接入計算機(jī)信號，具有混速功能、分屏顯示功能，設(shè)備可以通過級聯(lián)或模擬轉(zhuǎn)接方式實現(xiàn)會議延伸。
7.3.4 圖像接入
依托各地區(qū)和各有關(guān)部門的現(xiàn)有圖像監(jiān)控系統(tǒng)接入省級路網(wǎng)管理平臺，并按規(guī)定的格式上傳部級路網(wǎng)管理平臺，實現(xiàn)部省兩級平臺間圖像資源的共享。
7.3.5 數(shù)據(jù)共享與交換
各級路網(wǎng)管理平臺應(yīng)遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享與交換標(biāo)準(zhǔn)，共享和交換的數(shù)據(jù)應(yīng)及時更新, 保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性。交換數(shù)據(jù)統(tǒng)一封裝、統(tǒng)一表示，實現(xiàn)不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享與交換。
7.4 管理與應(yīng)急指揮場所
具備指揮、值班、會商功能。主要建設(shè)顯示系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、燈光照明系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、智能控制和安全保障系統(tǒng)。
7.5 移動指揮平臺
滿足移動現(xiàn)場音視頻采集、現(xiàn)場通信和指揮調(diào)度等應(yīng)急處置需要，包括移動數(shù)據(jù)庫、移動應(yīng)用軟件及通信設(shè)備，能夠與各級交通應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。
8. 保障措施
8.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)
省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況盡快落實路網(wǎng)管理平臺所需的編制、職能和人員；積極協(xié)調(diào)高速公路與普通公路的行業(yè)管理部門對收費公路經(jīng)營企業(yè)的統(tǒng)籌管理；落實與公安、氣象、安監(jiān)、衛(wèi)生、水利、國土資源等部門間的應(yīng)急聯(lián)動與協(xié)作機(jī)制。部將統(tǒng)一組織研究制定部與省、省與省路網(wǎng)管理平臺間的應(yīng)急聯(lián)動與協(xié)調(diào)管理機(jī)制。
8.2 落實建設(shè)與運(yùn)營資金
省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究，積極籌措和落實路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置平臺建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)費。對于新增高速公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測設(shè)施設(shè)備以及平臺建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)的投入資金可在高速公路通行費中列支；對于涉及普通國省干線公路的可在公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展費中列支。
8.3 制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范
部將統(tǒng)一組織制定平臺建設(shè)技術(shù)要求，并將通過開展“公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺部省聯(lián)網(wǎng)示范工程”建設(shè)，總結(jié)完善平臺建設(shè)所需數(shù)據(jù)和視頻圖像采集、傳輸、交換、共享標(biāo)準(zhǔn)，以及與相關(guān)系統(tǒng)間的接口規(guī)范。制定完善跨地區(qū)、跨部門平臺間應(yīng)急聯(lián)動與協(xié)調(diào)管理機(jī)制，以及數(shù)據(jù)共享機(jī)制和管理辦法，確保各級平臺間的互聯(lián)互通。
8.4 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
根據(jù)路網(wǎng)管理平臺的實際工作需要，培養(yǎng)熟悉公路管理、應(yīng)急管理、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測設(shè)備管理、通信和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理維護(hù)、軟件開發(fā)等方面人員，通過培訓(xùn)、交流等手段，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。
