11月13日，由財(cái)政部和世界銀行聯(lián)合主辦、北京市財(cái)政局協(xié)辦的財(cái)政政策應(yīng)對(duì)金融危機(jī)國(guó)際研討班在北京舉行。財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東作主題發(fā)言時(shí)表示，財(cái)政部門(mén)扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策，目前已經(jīng)取得積極成效，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
丁學(xué)東指出，積極財(cái)政政策措施可以概括為“三加一減一優(yōu)化”。“三加”是指擴(kuò)大政府公共投資、增加對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼、大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排；“一減”是指實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策；“一優(yōu)化”是指調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向保障和改善民生傾斜。
擴(kuò)大政府公共投資。投資重點(diǎn)用于民生工程、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、技術(shù)改造與科技創(chuàng)新、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面。截至9月30日，新增1.18萬(wàn)億元中央政府公共投資已累計(jì)下達(dá)4979億元，占42.2%。為增強(qiáng)地方的投資能力，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券2000億元，并督促地方政府債券資金優(yōu)先用于中央投資的公益性項(xiàng)目配套。
增加對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼。充分發(fā)揮財(cái)稅政策在調(diào)整國(guó)民收入分配格局中的重要作用，重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)低保對(duì)象等低收入群體的收入，更加注重以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。2009年中央財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼1230.8億元，前三季度已撥付1146億元。二是加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的補(bǔ)助力度。中央財(cái)政預(yù)算安排的2009年城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤及生活補(bǔ)助2208億元，前三季度已撥付2110億元。支持企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增長(zhǎng)10%的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金195億元已全部撥付。三是實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)以及汽車(chē)家電“以舊換新”政策。中央財(cái)政預(yù)算安排320億元，前三季度已經(jīng)撥付補(bǔ)貼資金192億元。
大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。把科技創(chuàng)新作為重要支撐，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是促進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)，已安排2009年度科技重大專(zhuān)項(xiàng)資金115億元。二是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃財(cái)稅扶持政策，綜合運(yùn)用預(yù)算、稅收、國(guó)債、政府采購(gòu)等財(cái)稅政策工具扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是深入推進(jìn)節(jié)能減排。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持十大節(jié)能工程、中西部城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)建設(shè)、三河三湖及松花江流域水污染治理、主要污染物減排“三大體系”建設(shè)等。
實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，降低小規(guī)模納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)和增值稅征收率，減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)節(jié)能減排。對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)暫定減免一年?duì)I業(yè)稅。進(jìn)一步提高紡織、服裝、石化、電子信息等產(chǎn)品的出口退稅率，多次調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅政策。對(duì)1.6升及以下排量乘用車(chē)暫減按5%征收車(chē)輛購(gòu)置稅。統(tǒng)一取消和停征102項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。預(yù)計(jì)2009年結(jié)構(gòu)性減稅政策將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5500億元。
財(cái)政支出向民生傾斜。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域投入力度。一是實(shí)施積極的就業(yè)政策。前三季度，中央財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)資金325億元，主要用于社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等。二是支持優(yōu)先發(fā)展教育。前三季度，中央財(cái)政撥付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金、城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)資金、國(guó)家助學(xué)金、地震重災(zāi)區(qū)學(xué)生特別資助資金762.2億元。實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，新增專(zhuān)項(xiàng)資金80億元。三是支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。截至9月底，中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金1004.8億元，主要用于補(bǔ)助新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。安排甲型H1N1流感防控資金21.4億元。四是支持保障性安居工程建設(shè)。2009年中央財(cái)政預(yù)算安排保障性安居工程補(bǔ)助資金493億元，比上年增加1.7倍，已撥付471億元。
財(cái)政部部長(zhǎng)助理劉紅薇在開(kāi)幕致辭中說(shuō)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展過(guò)程中，積極的財(cái)政政策發(fā)揮了重要作用。在積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策等調(diào)控措施的共同作用下，中國(guó)較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)逐季回升，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得了明顯成效。
劉紅薇表示，財(cái)政部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析，密切跟蹤積極財(cái)政政策的實(shí)施情況。及時(shí)完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快自主創(chuàng)新、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、深化改革開(kāi)放、保障和改善民生，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在演講中充分肯定了中國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策所取得的成效。林毅夫說(shuō)，財(cái)政政策運(yùn)用得好，可以化“?！睘椤皺C(jī)”，加快經(jīng)濟(jì)增速，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?#160;
