工商總局 商務(wù)部 財(cái)政部 公安部
工業(yè)和信息化部 稅務(wù)總局 國(guó)家發(fā)展改革委
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范二手車市場(chǎng)秩序
促進(jìn)二手車市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)
工商市字〔2009〕212號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商、商務(wù)、財(cái)政、公安、工業(yè)和信息化、稅務(wù)、發(fā)展改革主管部門：
近年來(lái)，隨著我國(guó)新車消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，各地二手車市場(chǎng)得到較快發(fā)展，對(duì)推動(dòng)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，滿足人民群眾生產(chǎn)、生活消費(fèi)需求發(fā)揮了重要作用。但是，一些地方的二手車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、欺詐消費(fèi)者等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，擾亂了二手車市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。為貫徹落實(shí)好《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》精神，積極培育汽車消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)汽車消費(fèi)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家工商總局會(huì)同商務(wù)部、財(cái)政部、公安部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委就進(jìn)一步規(guī)范二手車市場(chǎng)秩序，促進(jìn)二手車市場(chǎng)健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求和工作目標(biāo)
二手車流通是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，二手車市場(chǎng)有序發(fā)展對(duì)維護(hù)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。進(jìn)一步整頓和規(guī)范二手車市場(chǎng)秩序，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，加快汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的有力措施。
各地各有關(guān)部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署；依法行政，協(xié)調(diào)配合；突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治。通過(guò)進(jìn)一步整頓和規(guī)范二手車市場(chǎng)秩序，大力促進(jìn)二手車市場(chǎng)健康有序發(fā)展，提升消費(fèi)信心，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，提高監(jiān)管水平。
二、主要任務(wù)和要求
（一）規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。一是加強(qiáng)二手車交易市場(chǎng)開(kāi)辦主體監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；二是指導(dǎo)、督促市場(chǎng)開(kāi)辦主體制定和落實(shí)市場(chǎng)各項(xiàng)管理措施和規(guī)章制度，明確市場(chǎng)開(kāi)辦主體市場(chǎng)管理職責(zé)；三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，在二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)（指從事二手車經(jīng)銷、拍賣、經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估的企業(yè)，下同）登記、稅收、車輛轉(zhuǎn)移登記等方面提供高效便捷服務(wù)；四是依法查處、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)二手車違法行為。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)二手車交易市場(chǎng)、二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，規(guī)范使用《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》、《二手車買賣合同示范文本》，如實(shí)提供車輛在使用、維修、事故、保險(xiǎn)，以及行駛公里數(shù)、報(bào)廢期限等方面的真實(shí)情況和信息。
二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立和完善車輛的索證索票制度，亮照、亮證經(jīng)營(yíng)，依法納稅，明碼標(biāo)價(jià)。二手車買賣流程要規(guī)范化、制度化。
?。ㄈ┎樘庍`法違章行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。依法打擊違法經(jīng)營(yíng)行為和違法犯罪活動(dòng)，確保車輛來(lái)源合法、質(zhì)量合格。重點(diǎn)查處非法銷售應(yīng)報(bào)廢車輛、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、偷逃稅收，以及欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、惡意串通、敲詐勒索等違法行為。嚴(yán)防走私、非法拼裝、盜搶的車輛上市銷售。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和突出問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治。
?。ㄋ模?gòu)建誠(chéng)信體系，立足長(zhǎng)效監(jiān)管。將二手車交易市場(chǎng)和二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入政府部門的誠(chéng)信建設(shè)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，樹(shù)立誠(chéng)信為榮、失信為恥的行業(yè)風(fēng)尚。建立和完善各項(xiàng)監(jiān)管制度和機(jī)制，創(chuàng)造條件，方便二手車在全國(guó)范圍內(nèi)流通。強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)部門之間的信息溝通和協(xié)作．努力提高長(zhǎng)效監(jiān)管效能。加強(qiáng)消費(fèi)教育和引導(dǎo)，暢通消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)渠道，構(gòu)筑消費(fèi)維權(quán)體系。
三、職責(zé)分工
?。ㄒ唬┥虅?wù)主管部門加強(qiáng)二手車流通行業(yè)管理，會(huì)同工商、財(cái)政、公安、工業(yè)和信息化、稅務(wù)、發(fā)展改革等有關(guān)部門做好行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)合理布局，清理和取消限制二手車經(jīng)營(yíng)的不合理規(guī)定。大力推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。規(guī)范二手車交易市場(chǎng)設(shè)立的準(zhǔn)入條件和二手車鑒定評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照《二手車流通管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格二手車交易市場(chǎng)設(shè)立條件，市場(chǎng)開(kāi)辦主體應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)法人條件，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)符合所在地城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，具有固定場(chǎng)所和設(shè)施，并能夠?yàn)槎周嚱灰滋峁┫鄳?yīng)服務(wù)。
?。ǘ┕膊块T嚴(yán)格把好二手車轉(zhuǎn)移登記關(guān)，維護(hù)市場(chǎng)治安秩序，依法查處擾亂公共秩序、危害公共安全，侵害公民人身、財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為。
?。ㄈ┒悇?wù)部門加強(qiáng)二手車交易稅款征收和發(fā)票的監(jiān)督管理。監(jiān)督企業(yè)依法納稅，查處偷逃稅款違法行為。
?。ㄋ模┕ど绦姓芾聿块T加強(qiáng)對(duì)二手車經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、商業(yè)賄賂、虛假?gòu)V告、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、欺詐消費(fèi)等違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，依法及時(shí)受理和處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
?。ㄎ澹﹥r(jià)格部門加強(qiáng)對(duì)二手車交易市場(chǎng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，查處違法、違規(guī)收費(fèi)行為。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效
各地各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二手車市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，密切協(xié)作配合，狠抓督促檢查，確保各項(xiàng)工作到位。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際，明確階段目標(biāo)和任務(wù)分工，突出重點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，切實(shí)提高工作效能。
?。ǘ﹪?yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究制。強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任制，加強(qiáng)實(shí)地檢查、抽查和分類指導(dǎo)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的跨地區(qū)、跨部門的問(wèn)題，要做好協(xié)調(diào)、協(xié)查工作，防止出現(xiàn)管理“真空”和責(zé)任落空。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。二手車市場(chǎng)監(jiān)管工作政策性強(qiáng)，涉及部門多。各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息通報(bào)，相互配合，適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，齊抓共管。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)法制建設(shè)，實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管。深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)二手車市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，不斷完善二手車市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)工作成效。發(fā)揮多種媒體和載體的作用，積極宣傳二手車市場(chǎng)監(jiān)管工作要求和工作成效，充分利用多種渠道，聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)者的意見(jiàn)建議，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
各地各有關(guān)部門對(duì)整頓和規(guī)范二手車市場(chǎng)秩序工作中出現(xiàn)的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。
工商總局 商務(wù)部 財(cái)政部 公安部
工業(yè)和信息化部 稅務(wù)總局 國(guó)家發(fā)展改革委
二〇〇九年十月二十二日
