總結(jié)經(jīng)驗 深化認識
進一步推動國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展
（2009年11月2日）
同志們：
近年來，各級糧食部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化國有糧食企業(yè)改革，加強對企業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)，國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展取得了明顯成效。尤其是今年以來，為應(yīng)對全球金融危機影響，各地認真貫徹落實中央“擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生”的有關(guān)政策，繼續(xù)深化改革、加快發(fā)展，國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理狀況繼續(xù)保持了良好態(tài)勢。但受整體經(jīng)濟環(huán)境因素及企業(yè)歷史遺留問題等影響，在國有糧食企業(yè)改革發(fā)展中還存在一些問題亟待解決。今天，我們在這里舉辦這次國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展研討會，就是要認真總結(jié)各地改革發(fā)展的典型經(jīng)驗，深入探討改革中的實際問題，理清下一步改革思路，把握改革重點，更好地推動國有糧食企業(yè)深化改革，為糧食流通發(fā)展增添新的活力和動力。下面，我講幾點意見：
一、今年以來各級糧食部門積極應(yīng)對全球金融危機影響，努力推進國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展
今年以來，各級糧食部門繼續(xù)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對全球金融危機影響，圍繞糧食流通工作大局，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控，支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對國有糧食企業(yè)改革發(fā)展及經(jīng)營管理中存在的問題，積極提出進一步深化改革的建議和有效的應(yīng)對措施，推動了國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。
（一）積極開展調(diào)研，認真總結(jié)和推介國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的典型經(jīng)驗
為落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，國家發(fā)改委、國家糧食局會同有關(guān)部門著重就基層國有糧食購銷企業(yè)改革和經(jīng)營管理情況等問題，進行了專題研究。認真分析了國有糧食購銷企業(yè)改革、經(jīng)營管理情況和存在的主要問題，進一步深化了對國有糧食購銷企業(yè)改革的認識，提出了有關(guān)政策措施和建議。各地也在深入開展調(diào)研工作基礎(chǔ)上，摸清了國有糧食企業(yè)改革發(fā)展情況，以及存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進一步完善國有糧食企業(yè)改革的體制機制，不斷推動國有糧食企業(yè)加快發(fā)展。
為了加強對國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)，今年以來，國家糧食局下發(fā)通知，要求各地認真總結(jié)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展典型經(jīng)驗，并及時報送有關(guān)單位典型經(jīng)驗材料。目前，各地已報送典型單位材料80多個。這些典型單位分別在政企分開、產(chǎn)權(quán)制度改革、做大作強、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、創(chuàng)新購銷服務(wù)方式等方面探索了一些好的做法和模式，取得了顯著成效。為便于各地學(xué)習(xí)和借鑒，國家糧食局財務(wù)司通過印發(fā)《國有糧食企業(yè)改革》簡報的方式，向各地推介了這些典型經(jīng)驗，這次會議還請了上海良友集團、天津糧油集團、陜西省糧食局、湖北隨州市糧食局、江蘇靖江市糧食局、安徽六安市金安區(qū)糧食局、江西九江縣糧食局、湖南金霞糧食產(chǎn)業(yè)公司、四川富浩糧油購銷公司、山東金德利公司等10個單位作交流發(fā)言，他們的典型經(jīng)驗和做法具有一定的代表性，對推動全國國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展具有借鑒意義。
（二）加強對國有糧食企業(yè)改革指導(dǎo)，規(guī)范改革改制和經(jīng)營行為
今年以來，針對群眾來信來訪反映的少數(shù)地方在國有糧食企業(yè)改革改制中，存在程序不規(guī)范、侵犯職工合法權(quán)益等問題，國家糧食局及時下發(fā)了《關(guān)于嚴格規(guī)范國有糧食企業(yè)改革改制和經(jīng)營行為維護職工合法權(quán)益的通知》（國糧財〔2009〕135號），明確要求嚴格規(guī)范國有糧食企業(yè)改革改制，切實保護職工合法權(quán)益；嚴格規(guī)范國有糧食企業(yè)租賃經(jīng)營，切實維護國有資產(chǎn)安全；加強對國有糧食企業(yè)資金運作的監(jiān)管，切實保障糧食收購資金安全；妥善處理國有糧食企業(yè)富余職工分流安置的遺留問題，積極落實社會保障和再就業(yè)政策；加強對國有糧食企業(yè)改革改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時化解企業(yè)改革改制中的矛盾等。各地糧食部門按照文件要求，認真抓好落實，為進一步加強對國有糧食企業(yè)改革和經(jīng)營管理的指導(dǎo)，促進國有糧食企業(yè)改革健康有序進行，保護職工合法權(quán)益提供了有力保障。
（三）繼續(xù)研究解決企業(yè)“三老”中的遺留問題，為國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造有利條件
針對政策性糧食財務(wù)掛賬尚未按期消化的實際情況，國家糧食局配合財政部等有關(guān)部門向國務(wù)院報送了解決政策性掛賬問題的政策建議，進一步明確了政策性掛賬消化處理、以及未占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性虧損消化等有關(guān)政策。同時，國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定了加強合作，支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，企業(yè)可以通過貸款重組、呆壞賬核銷政策，處理企業(yè)經(jīng)營性財務(wù)掛賬，減輕企業(yè)負擔(dān)。各地還通過狠抓企業(yè)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，積極消化企業(yè)經(jīng)營性財務(wù)掛賬，取得了明顯成效。另外，各地繼續(xù)爭取政府和有關(guān)部門支持，多渠道解決前幾年企業(yè)分流安置職工的資金缺口，做好分流安置職工的社會保障和再就業(yè)工作，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，維護了職工合法權(quán)益。
（四）進一步推動國有糧食企業(yè)優(yōu)化布局、加快發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用
各地糧食部門繼續(xù)通過制定有效的政策措施，著力推進國有糧食企業(yè)重點和薄弱環(huán)節(jié)上的改革。湖北等地今年以來還專門下發(fā)了深化國有糧食企業(yè)改革的有關(guān)文件，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，進一步推動國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。目前，國有糧食企業(yè)和國有糧食購銷企業(yè)數(shù)量雖然分別只占全社會糧食市場主體的25%和17%，但企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，市場競爭能力不斷提高。今年1-9月，全國國有糧食企業(yè)累計收購糧食2531億斤，占各類糧食企業(yè)收購量的61.5%，繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。
同時，為支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對國有糧食企業(yè)在政策性糧油收儲、自主開展糧食購銷，以及糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流動資金貸款、技術(shù)引進和技術(shù)升級改造、糧食生產(chǎn)基地建設(shè)等方面加大信貸支持力度，促進企業(yè)加快發(fā)展和做大做強。各地糧食部門也從實際出發(fā)，通過財政專項補助或貸款貼息、退城進郊興辦糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多種方式，積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了較大進展。
（五）積極應(yīng)對全球金融危機，加強對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理的指導(dǎo)，企業(yè)經(jīng)營狀況繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢
今年以來，面對全球金融危機影響，各級糧食行政管理部門加強了對企業(yè)經(jīng)營管理工作的指導(dǎo)，認真分析問題，提出應(yīng)對措施。進一步完善了企業(yè)扭虧增盈信息通報制度和重點企業(yè)經(jīng)營分析制度，及時了解和掌握企業(yè)經(jīng)營情況。通過制定扭虧增盈目標(biāo)，建立考核機制，層層分解，狠抓落實。采取多種有效措施，增收節(jié)支，提高經(jīng)濟效益。3月份，國家糧食局在南京市召開了全國糧食財會工作會議，認真分析了國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理情況及當(dāng)前存在的突出問題，研究部署進一步改善和加強經(jīng)營管理工作，鞏固和擴大經(jīng)營管理成果。1-9月份，全國國有糧食企業(yè)統(tǒng)算盈利29.17億元，同比減虧增盈33.13億元。其中，國有糧食購銷企業(yè)統(tǒng)算盈利26.16億元，同比減虧增盈29億元。預(yù)計到2009年年底，全國國有糧食企業(yè)經(jīng)營狀況仍將保持良好發(fā)展態(tài)勢。
目前，盡管國有糧食企業(yè)改革取得積極進展，但也應(yīng)清醒地看到，改革和發(fā)展中還存在一些問題亟待解決。
一是國有糧食企業(yè)歷史遺留問題還沒有徹底解決。企業(yè)經(jīng)營性掛賬較多，負擔(dān)較重。前幾年企業(yè)富余職工分流安置存在資金缺口，不少地方國有糧食企業(yè)欠繳職工社會保險、欠付職工醫(yī)藥費和經(jīng)濟補償金等，在一定程度上影響著企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。
二是部分地區(qū)基層國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，經(jīng)營管理機制不活。由于政企沒有徹底分開，加上有求穩(wěn)怕亂的思想，有的地方推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性不高，改革進展也不平衡，制約企業(yè)打破區(qū)域限制進行兼并重組，企業(yè)資源沒有進行有效整合，競爭力仍然較弱。一些基層國有糧食企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，管理方式比較粗放，經(jīng)營機制不活，缺乏經(jīng)營活力。不少國有糧食企業(yè)主要依托政策性業(yè)務(wù)，自營收購量比重有所下降，實現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)還不牢固。
三是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中政策環(huán)境需要進一步改善。一方面，有些地方改革改制后的國有控股或參股糧食企業(yè)不能享受原有的增值稅優(yōu)惠政策；有些地方對國有糧食購銷企業(yè)土地稅、房產(chǎn)稅等稅收減征和免征政策尚未完全落實。另一方面，由于經(jīng)營性掛賬多，資產(chǎn)質(zhì)量較差，競爭力不強，按現(xiàn)行農(nóng)發(fā)行貸款規(guī)定，大多數(shù)基層國有糧食購銷企業(yè)難以滿足自主收購糧食貸款條件。
四是支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段與實際需要不相適應(yīng)。在糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，由于產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺少政策和資金支持，仍存在龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)組織化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)不緊密等問題，難以發(fā)揮有效的帶動作用?；鶎訃屑Z食購銷企業(yè)倉儲設(shè)施陳舊，有的地方倉容不足，不能滿足國家政策性糧食管理和企業(yè)開展糧食購銷的需要。
二、當(dāng)前要進一步深化認識、把握重點，切實做好促進國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展工作
面對當(dāng)前復(fù)雜的國際經(jīng)濟形勢，各級糧食部門要堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步理清深化國有糧食企業(yè)改革的思路，著重把握以下幾個問題。
一是要將糧食行政管理部門擺在把握宏觀、指導(dǎo)流通全局的視野來推進企業(yè)改革和發(fā)展
做好新時期的糧食流通工作，各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變思想意識、轉(zhuǎn)變工作職能和轉(zhuǎn)變管理方式，從根本上理清和規(guī)范宏觀調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系。糧食行政管理部門要從過去對國有糧食企業(yè)微觀經(jīng)營的直接管理，轉(zhuǎn)變到把握糧食宏觀調(diào)控大局，落實依法管理全社會糧食流通職責(zé)上來。要重點做好糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地方儲備糧管理和糧食產(chǎn)業(yè)布局、糧食收購市場準(zhǔn)入、糧食行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管、糧食流通統(tǒng)計和國有糧食企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管等工作。只有這樣，才能充分發(fā)揮市場機制在國有糧食企業(yè)改革中的積極作用，為改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
在推進國有糧食企業(yè)改革中，各級糧食行政管理部門要加強對企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。通過制定政策、完善配套措施等手段，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正建立起“政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。糧食行政管理部門在推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，要精心組織，周密部署，充分考慮到社會穩(wěn)定大局，妥善處理好有關(guān)政策的銜接，及時化解改革中的矛盾，防止引發(fā)新的矛盾。同時，為了保證糧食行政管理機構(gòu)履行職能，還要積極爭取落實基層糧食行政管理部門的行政編制和人員工作經(jīng)費，為糧食行政管理部門依法履行職責(zé)提供保障。
二是要把推進企業(yè)兼并重組、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、增強企業(yè)競爭力作為當(dāng)前改革的重點
糧食流通體制改革以來，原計劃體制下形成的基層糧食購銷企業(yè)在新形勢下出現(xiàn)了分化和重新整合，但大多數(shù)基層糧食購銷企業(yè)，特別是縣級糧庫和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧管所（站）還是單個存在，沒有融合到新體制下形成的購銷網(wǎng)絡(luò)，或建立起自己的購銷網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條，仍然是數(shù)量多、規(guī)模小，競爭力弱。同時，盡管近幾年來，各地積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，涌現(xiàn)了一些有競爭力、帶動力和影響力的骨干產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，但許多基層糧食購銷企業(yè)還保持著收原糧、賣原糧的經(jīng)營方式，從糧食生產(chǎn)到消費終端的產(chǎn)業(yè)鏈條沒有實現(xiàn)有效結(jié)合，制約企業(yè)做大做強，提高競爭力。如果不從體制機制上突破這種舊框架和格局的束縛，基層國有糧食購銷企業(yè)就難以開辟新路，也很難擺脫經(jīng)營困境。因此，只有適應(yīng)市場競爭的需要，不斷推進國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性兼并重組，才能進一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成新的糧食購銷網(wǎng)絡(luò)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，為國有糧食企業(yè)進一步做大做強，增強競爭力奠定基礎(chǔ)。
三是要把促進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、加強經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益作為企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)
改革的目標(biāo)是為了更好地發(fā)展，只有企業(yè)經(jīng)營機制活了，管理改善了，經(jīng)濟效益提高了，才能為國有糧食企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供生機與動力，也才能為幫助農(nóng)民增收、增加職工就業(yè)、改善生產(chǎn)和生活條件奠定堅實基礎(chǔ)。近年來，各級糧食部門積極指導(dǎo)國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強經(jīng)營管理，通過采取多種措施，開展糧食購銷，搞活企業(yè)經(jīng)營，取得了良好的成效。下一步要充分利用國內(nèi)經(jīng)濟形勢企穩(wěn)回升，小麥、稻谷等主要糧食品種和油料價格基本穩(wěn)定，以及國家繼續(xù)實行糧食最低收購價政策和臨時存儲政策等各項有利條件，通過進一步加強企業(yè)經(jīng)營管理，為企業(yè)減虧增盈創(chuàng)造良好條件，繼續(xù)保持國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理的良好發(fā)展態(tài)勢。
四是要把繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)主渠道作用、加快糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)宏觀調(diào)控工作作為改革的主題
實踐證明，在糧食流通市場化體制下，國有糧食企業(yè)充分發(fā)揮主渠道作用，是糧食宏觀調(diào)控的重要保障。國有糧食企業(yè)作為糧食宏觀調(diào)控的重要載體，只有通過深化改革，促使企業(yè)做大做強，增強市場競爭力，才能夯實主渠道基礎(chǔ)，才能在保護種糧農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收、穩(wěn)定糧食市場供應(yīng)方面發(fā)揮著重要作用。同時，發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，是新世紀、新階段糧食流通部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和種糧農(nóng)民增收，確保國家糧食安全的重要舉措。促進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于整合現(xiàn)有糧食流通資源，提高糧食流通效率和調(diào)控效率，增強糧食流通產(chǎn)業(yè)市場競爭力和國家糧食安全保障能力。因此，各地糧食部門要因地制宜，合理規(guī)劃，爭取和落實有關(guān)政策，加快糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)糧食宏觀調(diào)控，服務(wù)于糧食流通工作大局。
當(dāng)前，在把握國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展重點的基礎(chǔ)上，要切實做好以下工作：
（一）繼續(xù)妥善解決企業(yè)歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔(dān)，增強企業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>
一是積極采取多種措施和方式，消化企業(yè)經(jīng)營性掛賬。最近，國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下發(fā)了《關(guān)于加強合作支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國糧財〔2009〕217號），明確可以結(jié)合企業(yè)改革改制，通過貸款重組、呆賬核銷等辦法處理企業(yè)經(jīng)營性掛賬，各地要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行用好這一政策。同時，各地要指導(dǎo)國有糧食企業(yè)努力提高經(jīng)營管理水平，增加企業(yè)盈利能力，積極消化經(jīng)營性掛賬。二是爭取地方各級人民政府安排專項資金，解決前幾年國有糧食企業(yè)富余職工分流安置中的資金缺口，以及企業(yè)歷史拖欠職工的工資、醫(yī)藥費、社會保險費和一次性經(jīng)濟補償金等問題，維護職工合法權(quán)益，落實社會保障和再就業(yè)政策，促進社會和諧，為進一步深化企業(yè)改革創(chuàng)造良好的條件。
（二）進一步推動國有糧食購銷企業(yè)戰(zhàn)略性重組，完善購銷網(wǎng)絡(luò)，增強企業(yè)競爭實力
要創(chuàng)新體制機制，打破區(qū)域限制，加大國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，以縣級骨干糧庫為主體，實行兼并重組，組建公司制、股份制糧食企業(yè)，完善購銷網(wǎng)絡(luò)。積極培育大型糧食企業(yè)集團，鼓勵大型國有糧食經(jīng)營企業(yè)收購、兼并基層糧食購銷企業(yè)，延伸購銷網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動國有糧食企業(yè)做大做強的積極性，增強企業(yè)競爭實力。支持基層國有糧食購銷企業(yè)創(chuàng)新購銷經(jīng)營方式，擺脫經(jīng)營困境。對規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量差、沒有區(qū)位優(yōu)勢、在糧食流通中不能發(fā)揮有效作用，又不能被兼并重組的基層國有糧食購銷企業(yè)實行租賃或拍賣。
（三）積極支持骨干糧食加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強企業(yè)經(jīng)營能力
擇優(yōu)扶持若干個有競爭力、帶動力、效益好的大型骨干糧食加工龍頭企業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購；鼓勵骨干產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)兼并基層糧食購銷企業(yè)，增強購銷服務(wù)功能和經(jīng)營活力；推動有條件的骨干加工龍頭企業(yè)向糧食科研、生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化發(fā)展，培育知名品牌，增強企業(yè)競爭力和影響力。支持骨干加工龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)，加大科技投入，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。支持骨干產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，使其成為發(fā)展糧食生產(chǎn)、帶動農(nóng)民增收、促進宏觀調(diào)控的重要力量。有條件的地區(qū)，要依托糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展企業(yè)集群，建設(shè)糧食物流和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
（四）切實加強國有糧食企業(yè)內(nèi)部管理，完善經(jīng)營管理機制，增強企業(yè)經(jīng)營活力
指導(dǎo)企業(yè)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高管理和決策水平。建立和完善收入能增能減、有效激勵制度，將企業(yè)經(jīng)營業(yè)績與職工的工資福利掛鉤，鼓勵資本、技術(shù)、管理等要素參與收益分配；全面實行勞動合同制，建立和完善崗位能上能下、人員能進能出的用工機制，以及績效考核制度和責(zé)任追究制度。切實加強企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范會計核算，有效運營資產(chǎn)，降低成本費用；加強資金管理，改善資本結(jié)構(gòu)，減少資金沉淀和不合理占用，提高資金使用效益；強化企業(yè)倉儲管理，提升糧食倉儲核心競爭力，降低糧食損耗；推進企業(yè)文化建設(shè)，加強職工技能培訓(xùn)，培育新型糧食企業(yè)職工隊伍。
（五）爭取政府和有關(guān)部門對國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的支持，改善經(jīng)營環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展動力
一是根據(jù)地方儲備糧減免稅政策在各地的執(zhí)行情況，加強與財稅部門的溝通，進一步完善地方儲備糧企業(yè)稅收政策。同時，協(xié)調(diào)財稅部門落實對有困難國有糧食購銷企業(yè)免征或減征房產(chǎn)稅、土地稅等政策。二是加強與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的溝通與協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮政策性金融機構(gòu)支持糧食購銷的重要作用，支持企業(yè)入市收購，積極掌握糧源。對符合貸款條件的國有糧食企業(yè)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提高辦貸效率，加快貸款調(diào)查、審批和發(fā)放進度，確保企業(yè)及時入市收購。積極探索多渠道籌集糧食收購資金，搞好糧食購銷。督促企業(yè)加強糧食收購資金管理，嚴禁擠占挪用，提高資金使用效益。最近，國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下發(fā)的國糧財〔2009〕217號文件，明確了有關(guān)支持糧食企業(yè)發(fā)展的信貸政策，各地要抓好落實。三是爭取財政、金融對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度。積極提供龍頭企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營所需的短期流動資金貸款、流動資金循環(huán)貸款，固定資產(chǎn)購置、技術(shù)升級改造、技術(shù)引進、糧食生產(chǎn)基地建設(shè)和食品安全及檢測能力建設(shè)等中長期貸款，以及龍頭企業(yè)開展糧食訂單收購和放心糧油工程建設(shè)所需資金，并爭取地方政府安排專項資金，給予補助或貸款貼息。四是要抓住明年國家擴大內(nèi)需的機遇，爭取中央和地方政府對糧食倉儲和物流設(shè)施建設(shè)投入的支持，加大對基層國有糧食企業(yè)倉庫設(shè)施建設(shè)和維修力度，增強糧食倉儲和購銷能力。
三、切實加強對國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，促進改革和發(fā)展順利進行
各地糧食部門要進一步加強對國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織，積極推進國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。要及時總結(jié)改革和發(fā)展中的經(jīng)驗，推廣先進典型，規(guī)范企業(yè)改革改制。為加強調(diào)查研究，進一步掌握國有糧食企業(yè)的發(fā)展情況，從明年開始，各級糧食行政管理部門要建立國有糧食企業(yè)聯(lián)系點制度，每個省選擇部分有代表性的國有糧食企業(yè)作為聯(lián)系點，并向國家糧食局推薦1-2個聯(lián)系企業(yè)，定期或不定期地向這些聯(lián)系點了解企業(yè)改革發(fā)展，以及經(jīng)營管理等方面出現(xiàn)的新情況和新問題，掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，為科學(xué)制定推動國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施提供依據(jù)。
要堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。在推進企業(yè)改革中，要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好糧食流通工作的總體部署和地方黨委、政府對糧食流通工作的具體要求，深入調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)計改革方案，因地制宜推進國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。要切實規(guī)范企業(yè)改革改制行為，堅決維護國有資產(chǎn)安全和職工群眾的利益。要充分聽取基層企業(yè)和職工對改革的意見，拓寬與職工溝通渠道，做好勞動關(guān)系處理、社會保險關(guān)系接續(xù)和職工債務(wù)清償工作，妥善處理好有關(guān)政策的銜接，協(xié)調(diào)處理和督促檢查相關(guān)信訪事項，及時化解改革中的矛盾，推動改革的平穩(wěn)有序進行。
同志們，國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展還任重道遠。各級糧食部門一定要認真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和責(zé)任感，緊緊圍繞糧食流通工作大局，努力適應(yīng)新形勢的變化和要求，解放思想、開拓創(chuàng)新，進一步加大對國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)力度，積極應(yīng)對各種矛盾和挑戰(zhàn)，不斷鞏固和發(fā)展改革成果，更好地促進國有糧食企業(yè)又好又快發(fā)展，為保障國家糧食安全做出新的貢獻。
謝謝大家！
