為進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治相關(guān)資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，日前，財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地整治相關(guān)資金使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求統(tǒng)一思想，規(guī)范管理，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)監(jiān)督，提高土地整治相關(guān)資金使用效率和效益。
《通知》指出，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地整治相關(guān)資金管理的重要意義。地方各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門要按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的有關(guān)大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建立健全土地整治相關(guān)資金使用管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，切實(shí)抓好資金分配、使用和監(jiān)督管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
《通知》要求，規(guī)范管理，嚴(yán)格審核土地整治項(xiàng)目支出預(yù)算。地方各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目預(yù)算管理。地方各級(jí)國(guó)土資源部門要認(rèn)真做好土地整治項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制以及項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作；各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真做好土地整治項(xiàng)目預(yù)算的審核下達(dá)、資金撥付以及監(jiān)督管理工作。省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門要認(rèn)真組織并督促落實(shí)土地整治項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施和管理工作。同時(shí)，建立健全設(shè)計(jì)規(guī)范、內(nèi)容全面、關(guān)系明晰的土地整治相關(guān)資金統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，建立有效的資金收支逐級(jí)報(bào)告制度，為科學(xué)安排資金、加強(qiáng)資金監(jiān)管提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。
《通知》要求，統(tǒng)籌安排，提高土地整治相關(guān)資金使用效率和效益。一是充分發(fā)揮規(guī)劃控制作用，合理引導(dǎo)資金投向。各地要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃的要求，充分考慮水資源和生態(tài)環(huán)境等因素影響，制定本地區(qū)農(nóng)村土地整治規(guī)劃，資金的安排使用要符合規(guī)劃的要求。同時(shí)，加大對(duì)補(bǔ)充耕地任務(wù)重的地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，確保土地整治相關(guān)資金向補(bǔ)充耕地任務(wù)重的地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)、主產(chǎn)縣傾斜。為進(jìn)一步提高資金使用效益，從2010年起，財(cái)政部、國(guó)土資源部將結(jié)合農(nóng)村土地整治規(guī)劃和年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃調(diào)整和完善中央分成新增費(fèi)的分配和使用。
二是嚴(yán)格控制資金支出范圍，減少資金閑置和結(jié)余。各地要嚴(yán)格按照土地整治相關(guān)資金的支出范圍規(guī)范使用，嚴(yán)禁擠占、挪用和擅自擴(kuò)大支出范圍。對(duì)于耕地后備資源短缺的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)完善土地整治相關(guān)資金分配使用管理辦法，實(shí)現(xiàn)資金量與工作量的平衡，確保土地整治相關(guān)資金有效使用。同時(shí)，要簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)程序，提高資金運(yùn)行效率。
三是突出工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮資金組合效力和規(guī)模效益。各地要按照《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配使用及管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)建〔2009〕286號(hào)）要求，結(jié)合國(guó)家確定的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目、“萬(wàn)村土地整治”示范工程等重點(diǎn)任務(wù)，將中央分配和地方留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入集中安排，努力提高資金的規(guī)模效益。
《通知》提出，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)土地整治相關(guān)資金管理規(guī)范化、精細(xì)化。省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門要按照《中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)稽查暫行辦法》（財(cái)建〔2008〕30號(hào)）等要求，抓緊制定和完善本地區(qū)土地整治相關(guān)資金使用監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)。要強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督和管理的有機(jī)融合，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門的監(jiān)管力量，建立部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度。要自覺(jué)接受審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。
財(cái)政部、國(guó)土資源部將積極探索建立土地整治相關(guān)資金使用管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)使用管理效果明顯的地區(qū)，在分配新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)額度中給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)使用管理不到位、資金結(jié)存額度大的地區(qū)，相應(yīng)扣減新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金分配額度。同時(shí)，財(cái)政部、國(guó)土資源部將擇機(jī)對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)土地整治相關(guān)資金使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，加大對(duì)各種違法違規(guī)行為的處罰力度，以嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，確保土地整治相關(guān)資金使用的規(guī)范化、精細(xì)化。
