2007年,太湖藍(lán)藻危機(jī)爆發(fā),江蘇無錫及太湖流域其他地區(qū)飲用水安全問題引起了中央和各級政府的高度重視。2008年,一場席卷全球的金融危機(jī)對浙江外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了重大影響,也對環(huán)境保護(hù)形成了強(qiáng)烈沖擊,到底是優(yōu)先保持GDP增長還是優(yōu)先保護(hù)環(huán)境,或者是兩者協(xié)調(diào)發(fā)展成為官方和民間爭論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。
根據(jù)審計署統(tǒng)一部署,浙江省審計廳組織杭州、嘉興、湖州三市和部分縣區(qū)審計機(jī)關(guān),對2008年全省太湖流域水污染防治情況開展了專項(xiàng)審計調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明,全省各級政府在全球金融危機(jī)情況下,積極應(yīng)對復(fù)雜形勢,妥善處理環(huán)境保護(hù)與保增長、促轉(zhuǎn)型的關(guān)系,堅持以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,努力化危為機(jī),加大投入,完善措施,嚴(yán)格監(jiān)管,太湖流域水環(huán)境綜合治理各項(xiàng)工作取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計,全省各級政府共投入水污染防治項(xiàng)目資金29.12億元,企業(yè)自籌資金40.5億元,建設(shè)水污染防治項(xiàng)目313個。
水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。2008年太湖流域COD目標(biāo)削減比例為9.06%,實(shí)際COD平均削減比例為9.73%,主要減排目標(biāo)超額完成。截至2008年底,杭嘉湖三市COD累計減排任務(wù)已完成“十一五”規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的60%以上,為太湖流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦×谁h(huán)境容量,贏得了發(fā)展空間。根據(jù)《浙江省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》規(guī)定的氨氮、總磷、高錳酸鹽2012年近期目標(biāo)值,從審計抽查的12個省界水質(zhì)斷面監(jiān)測結(jié)果看,三項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)斷面數(shù)增長較快,水質(zhì)呈逐年好轉(zhuǎn)的趨勢。2007年至2009年6月底,斷面達(dá)標(biāo)數(shù)連續(xù)翻番,2007年達(dá)標(biāo)數(shù)為2個,2008年為4個,2009年上半年達(dá)到8個。
水污染治理能力提高明顯。近年來,浙江省先后組織開展了“千村整治、萬村示范”、“萬里清水河道”、“三大清水工程”、“規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理工程”、農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程等農(nóng)村面源污染防治工作,加大農(nóng)村面源污染治理力度,使農(nóng)村環(huán)境得到較大改善。2008年,完成以清淤為主的河道整治3140公里,推廣測土配方施肥522.1萬畝,農(nóng)藥減量增效控害技術(shù)實(shí)施面積148.3萬畝,基本完成年存欄生豬200頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的治理,602個規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)了沼氣綜合利用工程。同時,加速推進(jìn)城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè),流域治污能力有了較大提高。截至2008年底,全省太湖流域已建成污水處理廠(站)69個,污水處理能力達(dá)274萬噸/日,提前4年完成國務(wù)院下達(dá)的到2012年太湖流域建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全部建成的目標(biāo)。2008年,太湖流域?qū)嶋H城鎮(zhèn)污水處理率為83.4%,大大超過城鎮(zhèn)污水處理率78%的目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快。浙江省各級政府深刻認(rèn)識到,要從根本上擺脫金融危機(jī)的影響,必須重視結(jié)構(gòu)調(diào)整,必須加快推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。通過嚴(yán)格禁止以保增長為借口的新高耗能、高污染、低水平項(xiàng)目,積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評,從規(guī)劃源頭優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,嚴(yán)格執(zhí)行太湖流域相關(guān)工業(yè)行業(yè)污染物排放特別限值規(guī)定,制定實(shí)施印染、化工、醫(yī)藥、造紙、制革、電鍍6個重點(diǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化,源頭上治理污染的成效也進(jìn)一步顯現(xiàn)。2008年,共關(guān)停高污染、高耗能企業(yè)159家,對247家超標(biāo)排污企業(yè)實(shí)施了限期治理。繼續(xù)全面推行清潔生產(chǎn),推進(jìn)中德政府清潔生產(chǎn)合作項(xiàng)目,加強(qiáng)對污染源的源頭治理。2008年杭嘉湖地區(qū)共完成對300多家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。
綜合治理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。太湖流域環(huán)保部門積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境有償使用,深化排污權(quán)交易,推動太湖水環(huán)境綜合治理工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。2008年,嘉興和杭州在全國率先開展了排污權(quán)交易試點(diǎn),2009年,試點(diǎn)工作已經(jīng)擴(kuò)大到太湖流域和錢塘江流域。嘉興市作為環(huán)境保護(hù)部實(shí)行排污權(quán)交易的試點(diǎn)城市,注重結(jié)合本地實(shí)際,不斷加大探索力度,創(chuàng)新開展了年內(nèi)短期出租業(yè)務(wù)、排污權(quán)公開拍賣等方式,建立了全國第一家排污權(quán)儲備交易中心。2008年全市共有160家企業(yè)通過排污權(quán)交易獲得主要污染物排放指標(biāo),總交易額達(dá)8793.7萬元。積極開展排污權(quán)抵押貸款工作,緩解企業(yè)資金壓力,2008年共促成嘉興市商業(yè)銀行和5家企業(yè)簽訂了2200萬元人民幣額度的授信意向書。省環(huán)保廳還與省銀監(jiān)局聯(lián)合下文,規(guī)定所有商業(yè)銀行不得為違法企業(yè)提供貸款,提前在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻,切斷高污染行業(yè)無序發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈。(吳海洋)