10月28日，審計署向社會公告了“三河三湖”水污染防治績效審計調(diào)查結(jié)果。針對這次審計調(diào)查的有關情況，審計署相關部門負責人回答了記者的提問。
問：這次審計署組織對“三河三湖”水污染防治的績效情況開展審計調(diào)查的背景是什么？
答：在經(jīng)濟快速增長和社會不斷發(fā)展的情況下，保護水環(huán)境質(zhì)量、滿足不同功能需求是世界上許多國家面臨的一個共同難題。與許多國家一樣，我國也正在面臨著水污染嚴重的問題。長期以來，我國建立并逐步完善了有關水污染防治的政策法規(guī)，實施了一系列的政策和管理措施。然而，由于粗放型的快速經(jīng)濟增長超過了所能采取的各種水污染防治努力，水污染問題已經(jīng)嚴重制約到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。資源環(huán)境審計是審計署的一項法定職責，審計署應當在貫徹落實黨中央、國務院關于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略方針方面發(fā)揮一定的推動作用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！叭尤笔俏覈廴局卫淼闹攸c，從“九五”開始，國家在幾個五年規(guī)劃和年度計劃中，都把“三河三湖”的治理列為環(huán)保工作的重點，做出了一系列重要部署，投入了大量的治污資金。2007年5月，太湖藍藻暴發(fā)事件再次給我們敲響了警鐘。正是在這種背景下，審計署組織了“三河三湖”水污染防治績效審計調(diào)查。
問：這次審計調(diào)查的指導思想和目標是什么？
答：治理“三河三湖”污染是水污染防治的重點，水污染防治又與不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平息息相關。堅持科學發(fā)展、堅持以人為本，就是要不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。這次審計調(diào)查，總體指導思想就是要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大報告關于環(huán)境保護的要求，促進“三河三湖”水污染防治工作的順利實施。通過這次審計調(diào)查，按照“摸清家底、揭露問題、規(guī)范管理”的總體工作思路，摸清“三河三湖”水污染防治管理情況和水污染防治資金的使用情況，分析和揭露影響影響水污染防治效果的問題，提出規(guī)范管理、提高資金使用效益的意見和建議，積極推進“三河三湖”水污染防治工作的開展。
問：這次審計調(diào)查對“三河三湖”水污染防治的績效情況是如何評價的？
答：“三河三湖”水污染防治工作做得怎么樣，很重要的一個指標就是“三河三湖”的水質(zhì)狀況，因此我們把“三河三湖”的水質(zhì)狀況作為水污染防治績效的一個很重要的評價標準。在這次審計調(diào)查中，我們嚴格對照幾個五年規(guī)劃，充分借鑒了相關主管部門關于水質(zhì)狀況的專業(yè)數(shù)據(jù)，通過聘請有關專家，組織審計人員參與，調(diào)查了2007年7月1日至2008年6月30日的“三河三湖”水質(zhì)狀況以及2000年以來的各年度水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并且進行了對比分析，從整體上對水污染防治效果做出了評價。
從審計調(diào)查結(jié)果看，從2001年以來，有關中央部門和地方政府積極行動，采取一系列有效措施，做了不懈努力和大量工作，“三河三湖”水污染防治取得了一定成效。2001至2007年，中央和地方各級政府投入910億元財政性資金及國內(nèi)銀行貸款，用于“三河三湖”流域城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施、生態(tài)建設及綜合整治等7大類共8201個水污染防治項目建設。以2007年7月1日至2008年6月30日作為最新水質(zhì)評價年度，用該期間環(huán)境保護部對“三河三湖”347個國控斷面水質(zhì)的監(jiān)測情況與2000年至2007年的監(jiān)測情況進行對比分析表明：淮河水系Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由21.9％上升到33.7％，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由48.4％下降到21％；遼河水系Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由6.2％上升到43.2％，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由87.6％下降到32.4％；海河水系Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由12.5％上升到24.6％，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由47.5％上升到49.2％；巢湖水質(zhì)由劣Ⅴ類變?yōu)棰躅?，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由57變?yōu)?0.1；太湖水質(zhì)一直為劣Ⅴ類，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由63變?yōu)?1.5；滇池草海水質(zhì)一直為劣Ⅴ類，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)均為72，滇池外海水質(zhì)除2004年為Ⅴ類外，其他年度均為劣Ⅴ類，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由64變?yōu)?9?？梢哉f，“三河三湖”流域在保持經(jīng)濟快速增長的同時，各級政府有效地遏制了水污染的惡化趨勢，而且大部分流域水質(zhì)整體有所好轉(zhuǎn)。
但是，也要看到，“三河三湖”目前整體水質(zhì)還比較差，這也是這次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題。
問：剛才提到 “三河三湖”整體水質(zhì)還比較差，請從政策、制度層面談一談是什么原因造成了這種狀況？
答：過去我國粗放型經(jīng)濟增長模式以及“三河三湖”流域的快速經(jīng)濟增長，始終是“三河三湖”水污染的重要原因。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，社會總產(chǎn)值的增加往往伴隨著廢水排放量的增加和流域水質(zhì)的下降，由此可以看出經(jīng)濟增長對水污染的壓力。除此之外，這次審計調(diào)查還分析了三個方面的重要原因，主要是：一是相關政策措施不夠完善，比如環(huán)保審批前置的相關制度、生態(tài)環(huán)境補償機制等相關政策措施尚不健全完善；二是部分水污染防治工作尚不完全落實到位，比如水污染防治五年規(guī)劃落實不力、部分地區(qū)環(huán)境執(zhí)法不到位、部分入湖河流及源頭地區(qū)水污染治理力度不夠、部分地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理工作薄弱等等；三是部分水污染防治資金管理和使用不夠規(guī)范，存在著挪用、虛報和滯留水污染防治資金的問題。
問：針對這些問題和原因，這次審計調(diào)查提出什么建議？
答：水污染防治工作具有全局性和長期性，“三河三湖”水污染治理是一項涉及多行業(yè)、多層次、多渠道，綜合性和政策性很強的系統(tǒng)工程，最終實現(xiàn)“三河三湖”水質(zhì)的全面恢復一定要充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。因此，“三河三湖”水污染防治必須從管理、資金的角度做好“持久戰(zhàn)”的打算。根據(jù)目前的實際情況和這次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，我們從管理、資金兩個方面提出了建議。一是進一步完善水污染防治政策措施，包括完善農(nóng)業(yè)面源污染防治相關措施，推進完善環(huán)保審批前置制度，強化對水污染防治規(guī)劃落實情況的考核以及加大執(zhí)法力度等內(nèi)容，二是進一步加大水污染防治資金投入，包括加大“三河三湖”水污染防治資金的投入力度和加強“三河三湖”水污染防治資金管理、提高資金效益等內(nèi)容。
問：審計調(diào)查問題及原因是否得到糾正、整改?
答：有關部門和各級政府高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，針對各項問題認真研究，逐項提出了整改意見，以完善機制制度為抓手，積極采取措施，認真加以整改。比如，針對“生態(tài)環(huán)境補償機制尚不健全完善”問題，發(fā)展改革委、財政部在安排項目中央補助投資時，加大了對生態(tài)環(huán)境重點保護區(qū)域的投入和財政轉(zhuǎn)移支付力度；財政部正會同環(huán)境保護部，以試點方式推動建立跨省流域水環(huán)境補償機制；河北、河南等省已在本省范圍開展了流域生態(tài)補償試點工作。再比如，針對“挪用和虛報多領水污染防治資金”和“少征、挪用和截留污水處理費及排污費”問題，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部和相關省市正按有關規(guī)定，采取有效措施，一是盡快追回被挪用和虛報多領的水污染防治資金以及被挪用和截留的污水處理費和排污費，強化污水處理費和排污費征繳力度；二是依法依紀追究相關單位和人員責任；三是完善相關管理辦法。總體而言，審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作取得較好效果，審計調(diào)查對促進“三河三湖”流域水污染防治工作起到了積極的推動作用。
