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全國水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程會議在遼寧省錦州召開
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2009年10月22日   來源:水利部網(wǎng)站

    2009年10月19日,全國水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程會議在遼寧錦州召開,遼寧省人民政府副省長陳海波發(fā)表了熱情洋溢的致辭,水利部副部長劉寧出席會議并講話, 要求各地要統(tǒng)一認(rèn)識,堅持“集中連片、規(guī)模治理,打造水土保持大示范區(qū)”的建設(shè)思路,以高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,切實(shí)采取有力措施,扎實(shí)推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程。

    劉寧說,國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程是我國最早安排專項資金實(shí)施的水土保持工程。26年來,累計完成總投資48.96億元,綜合治理小流域2611條,治理水土流失面積達(dá)4.79萬平方公里,其中建設(shè)基本農(nóng)田1100萬畝,建設(shè)小型水利水保工程23萬多處,種植經(jīng)果林1000多萬畝,農(nóng)民人均收入增加300元左右,1000多萬群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富,培育了一批具有水土保持特色的產(chǎn)業(yè),退耕還林還草800多萬畝,年均減少泥沙2.8億噸。小流域減沙率達(dá)40%以上,治理區(qū)的林草植被覆蓋率提高了24%。建成了一大批綜合效益顯著的水土保持生態(tài)建設(shè)示范工程,涌現(xiàn)了一批在全國范圍內(nèi)具有示范帶動、宣傳推廣的先進(jìn)典型。水土流失得到有效控制,生態(tài)環(huán)境明顯改善,工程建設(shè)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益,被廣大干部群眾譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”。

    劉寧指出,國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程為大規(guī)模治理水土流失、建設(shè)生態(tài)文明積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但也面臨水土流失防治任務(wù)艱巨、一些地方工作出現(xiàn)松懈情緒、新上項目縣工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)缺乏、投入嚴(yán)重不足、一些地方建后的管護(hù)責(zé)任沒有落實(shí),后期管護(hù)不到位,影響了工程效益的正常發(fā)揮等問題。

    劉寧強(qiáng)調(diào),財政部將國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的中央財政資金從去年的8000萬增加到了2.3億,建設(shè)范圍也擴(kuò)展到了12省的106個縣。各地要統(tǒng)一認(rèn)識,堅持“集中連片、規(guī)模治理,打造水土保持大示范區(qū)”的建設(shè)思路,以高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,切實(shí)采取有力措施,扎實(shí)推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程。一要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。提高認(rèn)識,強(qiáng)化責(zé)任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),真正建立起“水保統(tǒng)一規(guī)劃,政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門協(xié)調(diào)配合,社會廣泛參與”的建設(shè)管理體制。二要進(jìn)一步做好科學(xué)規(guī)劃,提高工程效益。各地要因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,合理配置各項治理措施,注重與改善民生、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與生態(tài)修復(fù)、與預(yù)防保護(hù)相結(jié)合。三要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理,保證工程質(zhì)量。各地要嚴(yán)格按照國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程有關(guān)的管理規(guī)定和要求,切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理,保證工程質(zhì)量。四要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制,增強(qiáng)工程活力。要積極探索群眾參與機(jī)制,充分調(diào)動群眾積極性。探索建立多渠道、多元化的投入機(jī)制;建立考核評價體系,形成“獎罰分明、優(yōu)勝劣汰”的項目建立獎罰機(jī)制;完善建后管護(hù)機(jī)制,尤其是實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和林權(quán)制度改革后,各地要進(jìn)一步探索如何落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體,落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi),建立完善的建后管護(hù)機(jī)制,保證工程永續(xù)發(fā)揮效益。

    會議由水保司司長劉震主持,代表還參觀了朝陽北票市馬窩鋪小流域、錦州市義縣許家屯小流域,遼寧錦州義縣等單位進(jìn)行了典型經(jīng)驗(yàn)介紹和交流發(fā)言。(羅兆軍)

開拓創(chuàng)新 扎實(shí)工作
推動工程建設(shè)又好又快發(fā)展
——在全國水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程會議上的講話

水利部副部長 劉 寧
(2009年10月20日)

同志們:

    剛才遼寧省陳海波副省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭,遼寧省義縣等6個縣(市)作了典型發(fā)言,遼寧水利廳介紹了遼寧省工程進(jìn)展情況和做法,財政部農(nóng)業(yè)司的同志作了很好的發(fā)言,對我們的工作給予了充分肯定。昨天大家實(shí)地考察了遼寧省義縣和北票市工程建設(shè)區(qū)的情況,我們都有了新的感受與啟發(fā)。長期以來,遼寧省各級黨委、政府高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作,工程建設(shè)力度大,成效顯著,有很多好經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。

    金秋十月,選擇在遼寧省錦州市,召開這次國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程工作會議,很有意義。這次會議的主要任務(wù)是,總結(jié)交流近年取得的成效和經(jīng)驗(yàn),查找存在的突出問題,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,研究部署下階段的主要工作,努力把國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程推向一個新的階段。下面,我講幾點(diǎn)意見:

    一、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程成效顯著

    國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程是我國最早安排專項資金實(shí)施的水土保持工程。26年來,在財政部的大力支持下,在各省(自治區(qū)、直轄市)各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,水利部門、財政部門精心組織,治理區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)“自力更生、苦干實(shí)干、講求實(shí)效、開拓創(chuàng)新”的精神,累計完成總投資48.96億元,其中中央投資11.1億元,地方及群眾自籌37.86億元。群眾投勞8.02億個工日。工程建設(shè)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益,被廣大干部群眾譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”。歸納起來,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

    一是治理區(qū)的生態(tài)明顯改善。二十多年來,累計對2611條小流域進(jìn)行了綜合治理,治理程度都在60%以上,治理水土流失面積達(dá)4.79萬平方公里,鞏固與促進(jìn)陡坡耕地退耕還林還草800多萬畝,年均減少泥沙2.8億噸。小流域減沙率達(dá)40%以上,治理區(qū)的林草植被覆蓋率提高了24%,水土流失得到有效控制,生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn),抵御旱澇災(zāi)害的能力不斷增強(qiáng),進(jìn)入江河湖庫泥沙明顯減少。

    二是為脫貧致富奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。在治理水土流失的同時,堅持以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)群眾增產(chǎn)增收為目標(biāo),緊緊圍繞解決治理區(qū)群眾的糧食、燃料及收入等生計問題,找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn),以建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田為重點(diǎn),在合理保護(hù)和利用水土資源的同時,利用當(dāng)?shù)氐闹参镔Y源優(yōu)勢和光熱條件,發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果,建設(shè)一批名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林果基地,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有效增加了農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。據(jù)統(tǒng)計,至2008年年底,治理區(qū)累計建設(shè)基本農(nóng)田1100萬畝,建設(shè)小型水利水保工程23萬多處,種植經(jīng)果林1000多萬畝,農(nóng)民人均收入增加300元左右,1000多萬群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富,培育了一批具有水土保持特色的產(chǎn)業(yè),如贛南臍橙、遼西紅棗、定西土豆等,都是在工程的帶動下發(fā)展起來的。經(jīng)過重點(diǎn)治理的區(qū)域,人均基本農(nóng)田在北方增加1-2畝,在南方增加0.2-0.3畝,糧食產(chǎn)量翻一番到兩番,穩(wěn)定地解決群眾的糧食自給問題。

    三是不斷探索適應(yīng)新形勢發(fā)展的綜合治理路線。國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的實(shí)施,開啟了全國以工程建設(shè)帶動水土流失治理的新階段。經(jīng)過多年的積極探索和大膽實(shí)踐,率先提出了以小流域?yàn)閱卧?,山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃,工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置的小流域綜合治理基本理論;率先提出了預(yù)防為主,防治結(jié)合;因地制宜、因害設(shè)防,治理與開發(fā)相結(jié)合,人工治理與自然恢復(fù)相結(jié)合的工程建設(shè)指導(dǎo)思想;率先建立了政府組織推動和依靠市場機(jī)制推動相結(jié)合,水土保持行業(yè)主抓與部門協(xié)作相結(jié)合的工程建設(shè)機(jī)制。既符合自然規(guī)律,又適應(yīng)我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的水土流失防治之策,得到了社會各界的廣泛認(rèn)可。

    四是樹立了我國水土流失治理的成功范例。工程建設(shè)探索出了黃土高原丘陵溝壑區(qū)和風(fēng)沙區(qū)、遼西山地區(qū)、燕山淺山丘陵區(qū)、華北花崗巖區(qū)、江南山地丘陵風(fēng)化花崗巖區(qū)等不同類型區(qū)的綜合治理模式;糧田下川、林草上山,山田窖院兼治,攔蓄排灌結(jié)合,建退還封改等小流域綜合治理模式;沙棘護(hù)坡與固溝、草田輪作、徑流調(diào)控利用、截堵削固治理崩崗等治理措施模式;果品基地建設(shè)、觀光旅游、庭院經(jīng)濟(jì)、豬-沼-果生態(tài)果園等小流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式。建成了一大批綜合效益顯著的水土保持生態(tài)建設(shè)示范工程,涌現(xiàn)了一批在全國范圍內(nèi)具有示范帶動、宣傳推廣的先進(jìn)典型。如江西興國、山西呂梁、陜西榆林、北京延慶等,就是聞名全國的水土流失治理和生態(tài)建設(shè)的典范。

    多年來,國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程從我國國情出發(fā),走出了一條具有中國特色的水土保持生態(tài)建設(shè)道路,為大規(guī)模治理水土流失、建設(shè)生態(tài)文明積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是堅持政府領(lǐng)導(dǎo),部門協(xié)作,群眾參與的工作機(jī)制。強(qiáng)化政府行政組織領(lǐng)導(dǎo)作用,發(fā)揮相關(guān)部門的行業(yè)管理優(yōu)勢,發(fā)動群眾廣泛參與。二是堅持以人為本,治理開發(fā)相結(jié)合的建設(shè)思路。立足改善生態(tài),著力改善民生,使項目建設(shè)不僅成為改善生態(tài)、治理江河的一項基礎(chǔ)工程,更成為確保水土流失地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作。三是堅持因地制宜、綜合治理的技術(shù)路線。優(yōu)化配置水土資源,發(fā)揮治理措施的綜合效益。四是堅持積極探索,不斷改革創(chuàng)新。不斷完善治理模式,拓展了水土保持生態(tài)建設(shè)的空間和領(lǐng)域,創(chuàng)新完善工程建設(shè)的管理體制和政策保障,保持了工程建設(shè)的動力。這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)希望在今后的工作中能夠得到堅持、鞏固和發(fā)揚(yáng)。

    二、充分認(rèn)識進(jìn)一步搞好國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的重要性

    盡管國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程取得了顯著的成績,但隨著外部環(huán)境的不斷變化,國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程也面臨一些新問題。一是水土流失防治任務(wù)依然十分艱巨。國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施二十六年,治理區(qū)水土流失加劇的趨勢基本得到有效控制,生態(tài)有所好轉(zhuǎn),面貌發(fā)生了根本變化,但是,國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施的區(qū)域多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的老區(qū)和貧困地區(qū),水土流失危害依然嚴(yán)重,治理難度依然很大,治理成果依然脆弱,人為隱患依然較多。同時,經(jīng)過多年的治理,很多地區(qū)目前剩下的都是治理難度大的“硬骨頭”,需要尋求更得力有效的措施,投入更多的人力、物力和財力才能完成。二是一些地方工作出現(xiàn)松懈情緒。有些地方直到今年3月份2008年度的任務(wù)量還未完成一半,而過去工作開展得好的一些地方也出現(xiàn)了退步,這說明部分地區(qū)的同志對工程實(shí)施滋生了放松和懈怠情緒。各地應(yīng)引起重視,要充分認(rèn)識工程建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,切實(shí)克服出現(xiàn)的疲憊厭倦和松懈觀望的狀態(tài),繼續(xù)樹立好國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的形象。三是新上項目縣工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)缺乏。今年,國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程建設(shè)范圍從去年的71個縣增加到了106個縣,一些省份的建設(shè)任務(wù)加重了。從實(shí)施情況看,有一些新上項目縣治理思路不清,工作抓不到重點(diǎn),表現(xiàn)在項目實(shí)施沒有章法,治理措施分散,配置不合理,一些地方甚至出現(xiàn)工程資金安排到非水保項目,工程建設(shè)管理不規(guī)范,工程進(jìn)展緩慢。四是投入嚴(yán)重不足。工程建設(shè)落實(shí)投資與實(shí)際需要相比,缺口很大。中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低,地方財政配套資金落實(shí)難,群眾投勞難度大,項目管理經(jīng)費(fèi)缺乏,給工程的建設(shè)管理、規(guī)范運(yùn)作和資金使用增加了隱患。一方面不僅影響工程的順利實(shí)施,另一方面可能會出現(xiàn)項目干得越多,地方水利部門的負(fù)擔(dān)越重,影響工作的積極性。五是一些地方建后的管護(hù)責(zé)任沒有落實(shí),后期管護(hù)不到位,影響了工程效益的正常發(fā)揮??傮w上看,工程措施管護(hù)責(zé)任落實(shí)較好,林草措施的管護(hù)較差,很多地方只種不管,沒有效益。以上這些問題大家必須要引起高度重視,積極采取措施,切實(shí)加以解決。

    當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵時期。黨的十七大從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度,提出建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo),強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題,繼2004年以來,今年連續(xù)第六年制定了指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件,明確提出了促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。2008年,十位院士根據(jù)全國水土流失與生態(tài)安全科學(xué)考察成果,向國務(wù)院提出了加大革命老區(qū)水土流失治理力度的建議,引起了黨和國家的高度重視,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出了明確指示,要求水利部、財政部盡快組織編制《全國革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃》并報國務(wù)院批復(fù)。與此同時,水土流失嚴(yán)重的革命老區(qū)和貧困地區(qū)的群眾強(qiáng)烈要求加大水土流失治理力度,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件,改善生態(tài)及居住環(huán)境。而國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程經(jīng)過二十多年的實(shí)施,在技術(shù)、管理等方面取得了很好經(jīng)驗(yàn),奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。這些都為加快推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程提供了良好的機(jī)遇。盡管目前國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程投資規(guī)模不大,但有科學(xué)的規(guī)劃,投資長期穩(wěn)定增加,可以集中力量辦大事,真正發(fā)揮投資效益。因此,我們一定要進(jìn)一步深刻認(rèn)識新形勢下加快推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的重大意義。

    一是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。黨的十七大報告從發(fā)展戰(zhàn)略的高度提出建設(shè)生態(tài)文明,要求到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)之時,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)方式,使我國成為生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家。國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施區(qū)域多分布在長江、黃河、淮河、松遼、海河等我國幾大主要江河的水土流失嚴(yán)重地區(qū),既是革命老區(qū)和貧困地區(qū)相對集中的區(qū)域,同時也是我國生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。因此,加快推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程,發(fā)揮其示范帶動作用,對加快革命老區(qū)和貧困地區(qū)的水土流失治理,改善生態(tài)環(huán)境,維護(hù)生態(tài)安全,促進(jìn)該地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路具有重要意義。

    二是改善革命老區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要途徑。去年完成的中國水土流失與生態(tài)安全科學(xué)考察表明,在全國1389個老區(qū)縣中,目前亟需治理的水土流失嚴(yán)重縣達(dá)710個縣,這些縣多為自然條件惡劣的貧困山區(qū),由于長期以來不合理的開發(fā)利用方式,水土流失嚴(yán)重,土地生產(chǎn)力低下,生態(tài)惡化與貧困加劇惡性循環(huán)。國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程把水土流失治理與促進(jìn)農(nóng)民群眾脫貧致富相結(jié)合,以解決群眾生計問題為前提,以建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田為切入點(diǎn),通過大力開展坡改梯、溝建壩,配套實(shí)施小型水利水保工程,有效保護(hù)和開發(fā)利用水土資源。不僅治理了水土流失,改善了生態(tài),緩解了水土資源不良匹配對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約;同時也改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,提高了綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這已經(jīng)被實(shí)踐證明是一條改善水土流失嚴(yán)重的革命老區(qū)和貧困地區(qū)面貌的好路子。

    三是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措。國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程植根于小流域,主戰(zhàn)場在農(nóng)村,惠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是一項與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)的生態(tài)建設(shè)工程。且水土保持治理內(nèi)容豐富,措施綜合,涉及面廣,與廣大農(nóng)民的自身利益密切相關(guān)。因此,加快推進(jìn)工程建設(shè),一方面工程實(shí)施可為治理區(qū)廣大農(nóng)民提供大量的就業(yè)務(wù)工機(jī)會,而一些可由農(nóng)戶自行實(shí)施的治理措施,還可采取直補(bǔ)等方式,讓農(nóng)民直接從工程中受益,增加經(jīng)濟(jì)收入;另一方面,可依托工程建設(shè)一批優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)林果生產(chǎn)基地,培育特色產(chǎn)業(yè),調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)農(nóng)民持續(xù)增收。

    三、明確思路,強(qiáng)化措施,扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)

    今年,財政部將國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的中央財政資金從去年的8000萬增加到了2.3億,建設(shè)范圍也擴(kuò)展到了12省的106個縣。同時,我部與財政部根據(jù)去年溫家寶總理的批示,以目前實(shí)施的國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程為基礎(chǔ),以全國19個?。▍^(qū)、市)的400多個水土流失嚴(yán)重的革命老區(qū)縣為重點(diǎn),組織有關(guān)單位開展了《全國革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃》的編制工作,一經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程將呈現(xiàn)更好的發(fā)展機(jī)遇和更強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。為更好地推進(jìn)工程建設(shè),各地要統(tǒng)一認(rèn)識,堅持“集中連片、規(guī)模治理,打造水土保持大示范區(qū)”的建設(shè)思路,以高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,切實(shí)采取有力措施,扎實(shí)推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程。

    (一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程取得成功的關(guān)鍵,靠的是政府領(lǐng)導(dǎo),部門協(xié)作,發(fā)動群眾,苦干實(shí)干加巧干。因此,各地要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)和強(qiáng)化責(zé)任。一要提高認(rèn)識。要明確國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程作為國家工程、示范工程及長期項目的定位,各級政府要高度重視。二要強(qiáng)化責(zé)任。要建立工程建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行年度考核,層層落實(shí)好責(zé)任。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào),及時研究解決工程建設(shè)中遇到的問題。四要真正建立起“水保統(tǒng)一規(guī)劃,政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門協(xié)調(diào)配合,社會廣泛參與”的建設(shè)管理體制。

    (二)進(jìn)一步做好科學(xué)規(guī)劃,提高工程效益。為更好地發(fā)揮國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的效益,各地要按照治理的要求,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,合理配置各項治理措施,全面打造示范工程。項目實(shí)施時,一要注重與改善民生相結(jié)合,以群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的措施為著力點(diǎn),切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境;二要注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,在保證生態(tài)效益的前提下,突出經(jīng)濟(jì)效益;以工程建設(shè)為紐帶,培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),提高項目區(qū)群眾收入,幫助群眾脫貧致富,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三要注重與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合,把封育保護(hù)作為工程建設(shè)的一項內(nèi)容,充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力,以治促封,以封保治,加快植被恢復(fù)速度;四要注重與預(yù)防保護(hù)相結(jié)合,加強(qiáng)項目區(qū)的預(yù)防監(jiān)督,防止人為造成新的水土流失,杜絕“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象發(fā)生。

    (三)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理,保證工程質(zhì)量。各地要嚴(yán)格按照國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程有關(guān)的管理規(guī)定和要求,切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理,保證工程質(zhì)量。一要抓好制度建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)前形勢的變化和財政部即將出臺的《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項資金使用管理辦法》,盡快修訂和完善工程管理辦法,補(bǔ)充和加強(qiáng)檢查、核查、獎懲等方面的管理措施。各省要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步細(xì)化從規(guī)劃、前期立項審批、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、建設(shè)管理等各個環(huán)節(jié)的要求,規(guī)范工程建設(shè)管理。二要認(rèn)真執(zhí)行各項制度。要根據(jù)項目的具體情況,認(rèn)真落實(shí)項目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、農(nóng)民投勞承諾制、工程建設(shè)公示制、縣級報賬制,積極推行合同管理制、工程監(jiān)理制、產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制等各項制度,建立起責(zé)任明確、群眾參與、監(jiān)督制約、管護(hù)到位的建管機(jī)制,提高工程建設(shè)管理水平。三要嚴(yán)格資金管理。各地一定要高度重視資金管理工作,把確保工程安全、資金安全和干部安全作為工程建設(shè)管理的頭等大事來抓。要嚴(yán)格管理程序、嚴(yán)格資金使用、嚴(yán)格財務(wù)核算、嚴(yán)格項目審計。四要積極落實(shí)地方配套資金。各省要每年從省級財政預(yù)算中安排部分資金,解決工程建設(shè)所需的配套資金、前期工作經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用。五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。流域機(jī)構(gòu)和省級水利水保部門要加強(qiáng)對項目的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

    (四)進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制,增強(qiáng)工程活力。一要積極探索群眾參與機(jī)制,充分調(diào)動群眾積極性。各地既要按照管理辦法的要求推行工程建設(shè)的各項制度,又要根據(jù)水土保持工程的特點(diǎn),積極探索群眾參與機(jī)制。嘗試采取先干后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、直補(bǔ)農(nóng)民等組織方式,充分調(diào)動群眾參與工程建設(shè)的積極性。二要探索建立多渠道、多元化的投入機(jī)制。在逐步增加中央和省級財政投入同時,打破行業(yè)和部門界限,改變分兵把守、各自為政的局面,整合資金,形成合力,集中資金辦大事。同時,各地要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,吸引社會資金投入工程建設(shè),建立多渠道、多元化的投入機(jī)制。三要探索建立獎罰機(jī)制。要盡快研究建立考核評價體系,將客觀公正的考核結(jié)果作為今后資金安排的重要依據(jù),對項目建設(shè)實(shí)施差、資金使用問題多的縣,次年將減少或停止安排項目投資,嚴(yán)格獎懲,逐步形成“獎罰分明、優(yōu)勝劣汰”的項目支持選擇機(jī)制。四要探索完善建后管護(hù)機(jī)制。尤其是實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和林權(quán)制度改革后,對水土保持工程建設(shè)有一定影響。各地要進(jìn)一步探索如何落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體,落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi),建立完善的建后管護(hù)機(jī)制,保證工程永續(xù)發(fā)揮效益。

    同志們,當(dāng)前國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段,面臨新的發(fā)展機(jī)遇,肩負(fù)新的發(fā)展使命。希望各地進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感,學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,針對自身存在的問題,采取切實(shí)措施加以改進(jìn)和完善,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,努力提高建設(shè)管理水平,不斷推動國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程又好又快發(fā)展!

 
 
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