財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)
注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)答記者問(wèn)
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確提出了加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和具體措施，這是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)系注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)改革與發(fā)展全局的第一個(gè)文件。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者的采訪。
問(wèn)：《意見(jiàn)》的發(fā)布，對(duì)加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)具有哪些重要意義？
答：國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《意見(jiàn)》，既是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)又好又快發(fā)展的殷切希望，也是對(duì)廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師的巨大鼓舞和有力鞭策，對(duì)加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)具有十分重要的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。
《意見(jiàn)》充分肯定了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用?！兑庖?jiàn)》指出，加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是貫徹中央“走出去”戰(zhàn)略的重要舉措，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。
《意見(jiàn)》為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)今后5年和相當(dāng)一段時(shí)期的改革與發(fā)展指明了方向?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理，堅(jiān)持誠(chéng)信為本、質(zhì)量第一，全面總結(jié)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前困擾行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，著力從體制機(jī)制上深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)和組織建設(shè)，通過(guò)必要的扶持政策和鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展和走向國(guó)際，不斷擴(kuò)大執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)范圍，全面提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)能力，大力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和內(nèi)部治理，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)又好又快發(fā)展。
問(wèn)：我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？
答：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)經(jīng)過(guò)恢復(fù)重建和不斷發(fā)展，取得了顯著成就。截至目前，我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所超過(guò)7400家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師超過(guò)8.5萬(wàn)人，從業(yè)人員近30萬(wàn)人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)對(duì)象日益拓展，執(zhí)業(yè)能力和行業(yè)監(jiān)管水平穩(wěn)步提高，相關(guān)法律制度體系基本健全，社會(huì)影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)逐步增強(qiáng)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展不可或缺的力量，在提高經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、引導(dǎo)資源合理配置、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益等方面發(fā)揮了重要作用。
問(wèn)：今后五年注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是什么？
答：在對(duì)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)走勢(shì)作出深入分析和科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》指出今后五年注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：
一是會(huì)計(jì)師事務(wù)所的規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。重點(diǎn)扶持10家左右具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、能夠跨國(guó)經(jīng)營(yíng)并提供綜合服務(wù)的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。積極促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展，努力形成200家左右能夠?yàn)榇笾行推笫聵I(yè)單位、上市公司提供高質(zhì)量服務(wù)、管理規(guī)范的中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
二是會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展。要將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會(huì)等非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍，同時(shí)推動(dòng)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變和升級(jí)，加速向高端型、高附加值、國(guó)際化業(yè)務(wù)發(fā)展。
三是會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善。切實(shí)打破制約會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務(wù)限制和地方保護(hù)，有效治理不當(dāng)行為。
四是會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式、治理機(jī)制和管理制度更加科學(xué)。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法采用與其發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和規(guī)模相適應(yīng)的組織形式。進(jìn)一步健全透明高效、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，不斷完善內(nèi)部管理制度和執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。全面提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部管理信息化水平。
五是注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力顯著提高。通過(guò)制定和實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的國(guó)際化、復(fù)合型人才，建設(shè)一支誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、素質(zhì)過(guò)硬的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍。
問(wèn)：《意見(jiàn)》首次提出要加快形成大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局，請(qǐng)問(wèn)合理布局是要形成何種發(fā)展格局？
答：合理布局就是要促進(jìn)形成大型、中型和小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場(chǎng)定位各有特色、服務(wù)對(duì)象各有傾斜、地域分布較為合理，不同規(guī)模的會(huì)計(jì)師事務(wù)所有序競(jìng)爭(zhēng)、接續(xù)發(fā)展的格局。一是重點(diǎn)扶持大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展，積極探索適應(yīng)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展需要的組織形式，大力推進(jìn)特殊普通合伙制。二是積極促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所數(shù)量，不斷提高中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)能力和內(nèi)部管理水平。三是科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，突出服務(wù)特色，重在做精做專，使小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所成為面向小規(guī)模企事業(yè)單位和廣大農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體力量。
問(wèn)：財(cái)政部門將采取哪些措施支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展？
答：財(cái)政部門將會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)加大促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導(dǎo)力度。重點(diǎn)要抓好以下工作：
一是進(jìn)一步建立健全促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展的支持政策，在優(yōu)秀人才引進(jìn)與合理流動(dòng)、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、外事外匯、稅收政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)收費(fèi)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予支持。
二是把注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，更好地發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)職能。
三是要建立健全有關(guān)法規(guī)制度和行業(yè)管理制度，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法制保障。
四是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。境外上市企業(yè)，金融、能源、通信企業(yè)以及其它關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型骨干國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇有利于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息安全的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)。鼓勵(lì)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過(guò)收購(gòu)、合并等方式在境外設(shè)立成員所或分所，重視發(fā)揮其窗口和平臺(tái)作用，為增強(qiáng)境外業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造必要條件。要為大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”提供便利條件，在境外投資促進(jìn)、扶持、保障、服務(wù)、核準(zhǔn)等方面給予支持，并在資質(zhì)認(rèn)可、信息咨詢、市場(chǎng)考察和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等方面予以幫助。要促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍不斷拓展和服務(wù)能力不斷提升，支持小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大代理記賬、稅務(wù)代理、外包業(yè)務(wù)、IT支持、個(gè)人理財(cái)、社區(qū)事業(yè)等咨詢服務(wù)領(lǐng)域，積極承辦社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中“村賬鄉(xiāng)管”代理記賬業(yè)務(wù)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才戰(zhàn)略、加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)等提出了哪些具體要求？
答：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制，抓好人才儲(chǔ)備，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展提供人才保障。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的行政監(jiān)管，健全行業(yè)監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，要充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和行業(yè)自律管理作用，不斷提高服務(wù)水平。進(jìn)一步大力弘揚(yáng)誠(chéng)信為本、操守為重、堅(jiān)持準(zhǔn)則的職業(yè)風(fēng)尚，深入推進(jìn)行業(yè)法制教育和誠(chéng)信建設(shè)，不斷提升行業(yè)的誠(chéng)信度和公信力。
