2007年，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組命名表彰了一批全國政務(wù)公開先進(jìn)單位和示范點。為促進(jìn)這些單位相互交流、相互借鑒、共同提高，更好地發(fā)揮示范帶動作用，推動全國政務(wù)公開深入發(fā)展，在去年12個省份開展學(xué)習(xí)交流活動基礎(chǔ)上，根據(jù)2009年全國政務(wù)公開工作部署，全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織了河南、上海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶、貴州、湖南、廣西等10個省區(qū)市，分兩個組開展政務(wù)公開示范點及先進(jìn)單位學(xué)習(xí)交流活動。目前學(xué)習(xí)交流活動都已結(jié)束，具體情況如下。
一、 精心組織，學(xué)習(xí)交流活動順利進(jìn)行
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織周密。參加今年交流活動的十個省區(qū)市黨委、政府和紀(jì)委高度重視，把它作為學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗、推動工作發(fā)展的良好契機(jī)，并積極做好各項準(zhǔn)備工作。河南省和上海市作為兩個小組的組長省市，成立了專門的學(xué)習(xí)交流活動辦公室，主動溝通協(xié)調(diào)，制定活動方案，發(fā)揮了積極的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。參加活動的示范點和先進(jìn)單位在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真撰寫交流材料，保障了學(xué)習(xí)交流活動的實效性。
（二）廣泛交流，深入研討。參加活動的39個示范點和先進(jìn)單位共撰寫經(jīng)驗體會和理論文章47篇，內(nèi)容涵蓋制度創(chuàng)新、載體建設(shè)、權(quán)力透明運(yùn)行、問題剖析等當(dāng)前政務(wù)公開需要解決的重要事項。共召開研討會10場，現(xiàn)場觀摩18個市縣的60個工作點。整個活動內(nèi)容豐富，形式多樣，互動性強(qiáng)，發(fā)揮了各地間相互學(xué)習(xí)借鑒的積極作用。
（三）認(rèn)真總結(jié)，推動創(chuàng)新?；顒咏Y(jié)束后兩個小組分別全面總結(jié)了開展政務(wù)公開的好經(jīng)驗、好做法，明確了下一步深化政務(wù)公開的一些思路。各示范點和先進(jìn)單位通過交流也查找了自己的不足，結(jié)合借鑒其他地市做法，提出了本地深化政務(wù)公開的新舉措，為推動政務(wù)公開持續(xù)深入發(fā)展增添了新的活力。
二、真抓實干，示范點政務(wù)公開邁上新臺階
這次學(xué)習(xí)交流活動也是全國政務(wù)公開示范點和先進(jìn)單位命名兩年來，對各單位工作情況的一次檢驗。從經(jīng)驗交流及實地觀摩情況看，十省區(qū)市及其示范點和先進(jìn)單位都能認(rèn)真履行職責(zé)、勇于開拓創(chuàng)新，發(fā)揮了良好的示范帶動作用。
（一）在行政權(quán)力透明運(yùn)行上取得突破。十省區(qū)市及有關(guān)示范點把行政權(quán)力公開透明運(yùn)行作為深化政務(wù)公開的重要環(huán)節(jié)，積極進(jìn)行探索，取得了初步成效。河南省出臺了《省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》，省直51個執(zhí)法部門制定了行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用規(guī)則和內(nèi)部制約制度，建立了行政處罰裁量權(quán)的行政執(zhí)法監(jiān)察和政府法制監(jiān)督體系。貴州省下發(fā)《省人民政府法制辦公室關(guān)于開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的通知》，在貴陽市、遵義市、畢節(jié)地區(qū)開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)試點工作。上海市浦東新區(qū)初步實現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)的科學(xué)細(xì)化和網(wǎng)上運(yùn)行。新疆巴州市、庫爾勒市繪制并公布政府公共權(quán)力運(yùn)作流程圖，有效避免權(quán)力行使的隨意性。
（二）公共行政服務(wù)平臺體系建設(shè)進(jìn)展迅速。各示范點和先進(jìn)單位把建設(shè)功能完善、運(yùn)行透明的政務(wù)服務(wù)中心（大廳）作為行政管理體制改革、深化政務(wù)公開和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措積極推進(jìn)。清理和大幅度減少行政審批及事業(yè)性收費(fèi)項目，將各部門審批職能集中到行政服務(wù)中心運(yùn)行，在服務(wù)中心實行信息公開制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、代辦制等管理制度，同時大力開展效能監(jiān)察，確保政府辦事高效便民，不斷提高公共行政服務(wù)質(zhì)量。如廣西自治區(qū)在全國率先建成了自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)體系，內(nèi)蒙古敖漢旗建立了旗行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站、村專職代辦員三級聯(lián)動服務(wù)體系，湖南省瀏陽市建立了市、鄉(xiāng)兩級政務(wù)服務(wù)中心和村政務(wù)服務(wù)站三級聯(lián)動服務(wù)體系。
（三）政務(wù)公開制度建設(shè)初成體系。各示范點和先進(jìn)單位都把探索長效機(jī)制建設(shè)作為深化政務(wù)公開的關(guān)鍵點來抓。定期研究部署、更新內(nèi)容目錄、完善集中審批、加強(qiáng)監(jiān)督考核、強(qiáng)化責(zé)任追究等政務(wù)公開制度建設(shè)得到逐步完善。如黑龍江省著力完善依申請公開制度，河南省信陽市積極創(chuàng)新評價和責(zé)任追究制度，新疆烏魯木齊市不斷完善內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等制度，對政務(wù)公開的深化起到了重要推動作用。
（四）政務(wù)公開的電子信息化建設(shè)成效明顯。各示范點和先進(jìn)單位大力運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升政務(wù)公開質(zhì)量和水平。一些省市建立了政務(wù)公開內(nèi)容目錄數(shù)據(jù)庫，對公開內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一動態(tài)管理。各個示范點單位均開設(shè)了政府門戶網(wǎng)站和政府組成部門網(wǎng)站，將其作為主要載體公開本地本部門政務(wù)信息。80%的示范點和先進(jìn)單位開通了網(wǎng)上查詢、審批、投訴等多功能并舉的綜合服務(wù)。電子觸摸屏、顯示屏在許多公共場所大量設(shè)置。電子監(jiān)察系統(tǒng)在市、縣級行政服務(wù)大廳得到普遍應(yīng)用。
（五）政務(wù)公開機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。各示范點和先進(jìn)單位均設(shè)立了市、縣兩級政務(wù)公開常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，配備了專職人員。河南、黑龍江等省設(shè)立了省級常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。一些市、縣還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專職政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)的常設(shè)化和專職的工作人員為各示范點和先進(jìn)單位持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開提供了組織保障。
三、存在的主要問題
學(xué)習(xí)交流活動中，大家還認(rèn)真分析了影響政務(wù)公開深化的主要問題，概括起來有以下三個方面：
一是行政服務(wù)中心的管理面臨體制性障礙。各級行政服務(wù)中心（大廳）建設(shè)和運(yùn)行雖然取得初步成效，但要成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民群眾需求、服務(wù)功能完善和運(yùn)行透明高效的新型公共服務(wù)平臺，還有一些問題要解決。如政務(wù)服務(wù)中心的性質(zhì)、職能等全國沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定，各地的定位差別較大；服務(wù)中心與進(jìn)駐部門的職責(zé)沒有完全理順，工作中時有一些沖突；服務(wù)中心的運(yùn)行模式缺乏統(tǒng)一的規(guī)范等。
二是規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)還面臨不少困難。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的一個重要環(huán)節(jié)。一些省市在這方面進(jìn)行了探索，取得了一定成效。但由于行政執(zhí)法種類較多，如何對裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)細(xì)化；細(xì)化后的裁量標(biāo)準(zhǔn)及其執(zhí)行文書具有怎樣的法律地位；在一些部門抵觸的情況下，如何保障裁量標(biāo)準(zhǔn)得到切實執(zhí)行；這些問題還有待進(jìn)一步研究解決。
三是公開內(nèi)容還有待進(jìn)一步拓展。一些地方和部門的政務(wù)公開目錄還需要充實和細(xì)化；政府信息公開的法定內(nèi)容公開得還不夠及時完整；公共企事業(yè)單位辦事公開的內(nèi)容和國有企業(yè)信息公開的內(nèi)容還需要規(guī)范。
針對上述問題，各有關(guān)部門將在下一步工作中加強(qiáng)調(diào)查研究，著重從體制和制度上加以解決。
