關于促進工業(yè)企業(yè)加強管理降本增效的若干意見
為應對國際金融危機，2008年下半年以來，黨中央、國務院陸續(xù)出臺了一系列政策措施，形成了一攬子計劃，目前已取得積極成效，經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好的勢頭日趨顯現(xiàn)。但由于外部經(jīng)濟環(huán)境并未明顯好轉(zhuǎn)，國內(nèi)經(jīng)濟存在著一些深層次矛盾，我國工業(yè)企業(yè)仍面臨嚴重困難，其中庫存積壓嚴重、流動資金緊張、成本費用上升、盈利水平下滑、生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題比較突出。為促進企業(yè)提高管理水平，降低成本費用，提高經(jīng)濟效益，保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，現(xiàn)就企業(yè)加強管理、降本增效工作提出以下意見：
一、充分認識加強管理、降本增效的重要意義。降低成本、提高效益是企業(yè)經(jīng)營管理的重要目標。應對國際金融危機，保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，重點在工業(yè)、難點在企業(yè)。由于管理水平相對落后、經(jīng)濟效益下滑，企業(yè)的綜合競爭力和抵御市場風險能力受到嚴重影響。眼睛向內(nèi)、苦練內(nèi)功，狠抓成本管理，向管理要效益，對于應對國際金融危機，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，具有重要的現(xiàn)實意義。應充分利用好產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及各項財稅金融政策措施，將加強管理、降本增效放在生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略的突出位置，樹立現(xiàn)代成本管理理念，抓好成本核算與分析等基礎性工作，推進全員、全過程、全方位成本管理與控制，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，增強核心競爭力。
二、強化全面預算管理，嚴格控制成本費用。全面推進預算管理工作，將生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)納入預算控制范圍，切實做好預算的編制、執(zhí)行、分析、評估和考核工作，嚴格控制無預算資金支出。按照各項費用的開支范圍、標準和用途做好預算工作，嚴格履行申請、審核、審批、支付程序。嚴格控制非生產(chǎn)性開支，壓縮辦公費、會議費、招待費等管理費用，杜絕奢侈浪費，大力壓縮和控制樓、堂、館、所等非生產(chǎn)性工程項目建設預算。
三、充分利用國家政策，增強產(chǎn)品競爭力。國家已出臺一系列穩(wěn)定出口、擴大內(nèi)需的政策措施。在及時分析國內(nèi)外市場變化和趨勢的基礎上，適時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和銷售策略，用好各項優(yōu)惠政策。積極利用提高出口退稅政策、擴大人民幣國際使用范圍以及增大信貸擔保等扶持出口政策，擴大出口份額，降低匯兌風險。充分利用“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機補貼”、“家電、汽車以舊換新”等政策提高產(chǎn)品競爭力、開拓國內(nèi)市場，不斷改善企業(yè)經(jīng)濟效益。
四、強化資金資產(chǎn)管理，防范資本投資風險。注重資金管理，優(yōu)化資本結構，提高資產(chǎn)運作質(zhì)量。高度重視應收賬款監(jiān)控和收繳工作，謹慎采用賒銷手段，嚴格執(zhí)行信用制度，規(guī)避經(jīng)營風險，保障資金安全。加強資金集中管理，努力縮短資金循環(huán)周期，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金利用率，降低財務費用。利用好國家適度寬松的貨幣政策，確定安全合理的資產(chǎn)負債邊界，嚴格控制資本性支出規(guī)模。認真分析市場需求，做好生產(chǎn)和銷售的有效銜接，避免過早、過量投入。抓住有利時機，按照市場化原則，積極穩(wěn)妥地推進并購重組，注意和防范資本投資風險。兼并企業(yè)重在資源整合，優(yōu)化業(yè)務流程，發(fā)揮好規(guī)模和協(xié)同效應。
五、加大集約采購力度，嚴格控制采購成本。整合供應鏈、開展集中采購是降本增效的重要手段。加強橫向聯(lián)合和縱向供應鏈整合，統(tǒng)籌資金資源，努力做到大宗物資集中采購，嚴格執(zhí)行招投標制度，抓好比價采購、網(wǎng)上采購，降低采購成本。同時密切關注國內(nèi)外相關原材料、產(chǎn)品市場價格走向，確定原材料合理庫存，規(guī)避市場風險。對于市場成熟的零配件加工業(yè)務，充分利用外協(xié)生產(chǎn)企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?，確保產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)周期，降低產(chǎn)品成本。
六、加強銷售管理，降低庫存成本。利用好一系列擴內(nèi)需、保增長的政策措施，開發(fā)品種、提高質(zhì)量、創(chuàng)建品牌、改善服務，采取有效措施開拓市場，促進銷售。外向型企業(yè)在積極穩(wěn)定和擴大國際市場份額的同時，要加大國內(nèi)市場宣傳和推廣力度，構建國內(nèi)銷售網(wǎng)絡，擴大國內(nèi)市場占有率。加快物流管理體系建設，充分利用物資配送平臺，實行即時銷售即時配送，提高產(chǎn)銷率，控制銷售費用，降低庫存成本。
七、切實抓好技術改造，降低工程項目成本。緊密結合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，廣泛采用新工藝、新技術、新設備和新材料，重點在品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、裝備水平和安全生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)加大改造力度。抓住機遇，增加技術改造配套投入，針對制約企業(yè)降低成本的關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化技術改造方案，集中力量攻關，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，淘汰落后產(chǎn)能和設備。強化工程項目成本管理，控制工程采購成本，嚴格執(zhí)行工程核算，確定合理工期，節(jié)省工程費用，抓好試車投產(chǎn)，切實做到少投入、早產(chǎn)出、多產(chǎn)出。
八、加強信息技術應用，有效改善經(jīng)營管理。利用先進的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的有效管控，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高效率和效益。推進研發(fā)設計的信息化，加快推廣應用計算機輔助設計、個性化定制等技術，促進工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代；推進生產(chǎn)過程自動化水平，優(yōu)化生產(chǎn)流程，減少生產(chǎn)過程資源無效占用和浪費；推進管理信息化，應用企業(yè)資源計劃、業(yè)務流程管理等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資源整合優(yōu)化、有效利用；加強物流系統(tǒng)信息化建設，充分利用電子商務平臺，降低各項費用支出。
九、健全激勵約束機制，完善成本控制體系。堅持效益優(yōu)先原則，實施目標成本管理，針對成本控制的各個環(huán)節(jié)，落實控制指標和具體要求，向內(nèi)層層分解到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，責任落實到人，并與其切身利益掛鉤，建立健全成本控制的激勵和約束機制，嚴格兌現(xiàn)獎懲。開展各環(huán)節(jié)目標成本分析，進行成本差異調(diào)查分析，及時糾正偏差，不斷完善成本控制體系。
十、營造良好政策環(huán)境，大力提供公共服務。政府部門應積極搭建公共服務平臺，為企業(yè)加強管理、降本增效提供政策咨詢和信息服務。推動落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，指導企業(yè)用好相關政策。地方工業(yè)和信息化主管部門要加強本地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測和預警，配合相關部門制定落實本地區(qū)的各項優(yōu)惠政策，分類指導、幫助企業(yè)解決降本增效工作中遇到的實際困難。配合相關部門，清理和規(guī)范各項涉企行政事業(yè)收費，減輕企業(yè)稅費負擔。對降本增效成績突出的企業(yè)，給予表彰和鼓勵。
十一、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提升企業(yè)管理水平。行業(yè)協(xié)會應深入調(diào)查研究本行業(yè)企業(yè)成本管理情況，分類提出有針對性、指導性、可操作性的目標和措施建議，開展成本、效益對標；向行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)布市場價格變動、物資采購等信息；監(jiān)測并及時向政府部門反饋本行業(yè)經(jīng)濟運行中存在的問題；加強本行業(yè)成本管理先進典型經(jīng)驗的宣傳、推廣、交流，不斷提升企業(yè)成本管理水平。
二〇〇九年九月十三日
