工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于進一步加強紡織企業(yè)管理的指導(dǎo)意見》的通知
工信部消費[2009]438號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)中央管理企業(yè)：
為應(yīng)對國際金融危機，國務(wù)院頒布的《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)[2009]10號）中明確提出加強企業(yè)管理，提高競爭力的工作任務(wù)。為此，我們制定了《關(guān)于進一步加強紡織企業(yè)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。
各地工業(yè)和信息化主管部門要高度重視企業(yè)管理工作，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作；進一步加強輿論宣傳，認真總結(jié)和推廣經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大企業(yè)更新觀念，開拓創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)管理水平，增強應(yīng)對國際金融危機的能力。
現(xiàn)將《指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請根據(jù)實際，組織紡織企業(yè)貫徹落實。
二〇〇九年九月四日
關(guān)于進一步加強紡織企業(yè)管理的指導(dǎo)意見
為積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，促進紡織企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強紡織企業(yè)管理提出如下意見。
一、加強企業(yè)管理的重要意義和總體要求
紡織行業(yè)是充分競爭性行業(yè)，99.6%的企業(yè)為中小企業(yè)，95%為非公有制企業(yè)。近年來，我國紡織企業(yè)普遍加強了內(nèi)部管理，涌現(xiàn)出一批管理好、效益好的先進企業(yè)。但是從總體上看，紡織企業(yè)管理水平依然比較落后。部分紡織企業(yè)存在公司治理結(jié)構(gòu)不完善，發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位不明晰，決策機制和管理制度不健全，人才隊伍建設(shè)相對滯后，產(chǎn)供銷銜接不夠合理等問題。企業(yè)管理水平已成為制約提高企業(yè)競爭力、影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。
當前，紡織行業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，受國際金融危機影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度加大。進一步加強企業(yè)管理，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求，是促進企業(yè)降本增效，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競爭力的重要舉措，是促進紡織工業(yè)調(diào)整和振興，有效應(yīng)對國際金融危機的有效措施。
加強紡織工業(yè)企業(yè)管理的總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益為目標，以建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度為方向，進一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快體制、機制創(chuàng)新，堅持科學(xué)管理，依法經(jīng)營，提高企業(yè)管理水平。
二、加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和管理創(chuàng)新
按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，依法建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的權(quán)責，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間權(quán)責明確、各司其職、相互協(xié)調(diào)、有效制衡的治理架構(gòu)，提高科學(xué)決策水平。
根據(jù)紡織工業(yè)工藝流程長、勞動用工多、品種變化快等特點，結(jié)合企業(yè)實際，研究制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確企業(yè)定位。在管理理念、體制機制、管理制度、組織形式、方式方法、企業(yè)文化等各方面加強創(chuàng)新，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的先進管理體系。
三、加強基礎(chǔ)管理
建立健全各項規(guī)章制度，認真做好設(shè)備管理、工藝管理、操作管理、原料管理、現(xiàn)場管理和安全管理等基礎(chǔ)管理工作，做到科學(xué)、準確、規(guī)范、及時、到位，并向精細化、標準化、信息化發(fā)展。
加強設(shè)備管理。對主機、輔機和儀表等紡織設(shè)備，從選購、進廠驗收、安裝、調(diào)試、使用、維修、改造等做好臺帳記錄; 堅持設(shè)備維修制度，做好日常檢修(保養(yǎng))。
加強工藝管理。嚴格執(zhí)行工藝流程和要求，對工藝參數(shù)、工藝路線、工藝紀律、工藝制度落實情況進行定期檢查；積極開展工藝創(chuàng)新，推進新產(chǎn)品開發(fā)。
加強操作管理。制定并執(zhí)行科學(xué)規(guī)范的操作規(guī)程和操作方法，及時對操作方法進行總結(jié)和提高。
加強原料管理。對棉花、化纖等紡織原料的采購、運輸、入庫、出庫進行嚴格管理，做好檢驗檢查工作；制定科學(xué)合理的配棉、配毛等方案。
加強現(xiàn)場管理。用科學(xué)的管理制度、標準和方法對生產(chǎn)現(xiàn)場各生產(chǎn)要素進行合理有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和檢測，改善生產(chǎn)秩序和作業(yè)環(huán)境，使現(xiàn)場管理達到“環(huán)境整潔、紀律嚴明、物流有序、設(shè)備完好、信息準確、生產(chǎn)均衡”的要求，實現(xiàn)文明生產(chǎn)。
加強安全管理。認真貫徹《紡織工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范》，強化安全意識，健全安全責任體系，完善生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)范，加強安全教育、培訓(xùn)、檢查和勞動保護。加強消防管理工作，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，重點防范棉花、化纖等紡織原料以及紗、布、服裝等制成品的火災(zāi)事故發(fā)生。
四、加強質(zhì)量管理
認真貫徹落實中央關(guān)于提高產(chǎn)品質(zhì)量的決策部署，充分認識加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的重要性、緊迫性，牢固樹立“質(zhì)量是企業(yè)的生命”和“質(zhì)量第一”的觀念。
按照《關(guān)于加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的指導(dǎo)意見》（工信部科[2009]180號）的要求，加強企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系建設(shè)，制定切實可行的產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展目標，完善產(chǎn)品質(zhì)量責任制度；推廣先進的質(zhì)量管理技術(shù)與方法，積極開展質(zhì)量體系和環(huán)保體系認證；建立健全從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、儲運銷售、技術(shù)服務(wù)等全員、全過程、全方位的企業(yè)質(zhì)量管理體系。
提高制造工藝的穩(wěn)定性，保證產(chǎn)品質(zhì)量；加快技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，促進產(chǎn)品品種更新和質(zhì)量水平提升。
進一步健全質(zhì)量標準，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品標準，杜絕無標準制造。積極采用國際先進的產(chǎn)品標準和質(zhì)量管理標準，促進產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、能耗、物耗、環(huán)保等特性逐步達到國際先進標準水平。
增強質(zhì)量誠信意識，自覺履行社會責任，嚴格執(zhí)行售后服務(wù)質(zhì)量國家標準，加強售后服務(wù)、質(zhì)量追朔和質(zhì)量誠信管理，積極履行產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量承諾，嚴格落實產(chǎn)品質(zhì)量責任。
大力實施品牌戰(zhàn)略，增強品牌意識，制定企業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，以品質(zhì)為基礎(chǔ)，加強品牌管理。服裝、家紡企業(yè)要認真貫徹落實《關(guān)于加快推進服裝家紡自主品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》，積極做好自主品牌建設(shè)各項工作。
五、加強營銷管理
牢固樹立以市場為導(dǎo)向的營銷管理理念和質(zhì)量第一、用戶至上的服務(wù)意識。注重國際、國內(nèi)兩個市場，加強市場開發(fā)。不斷完善營銷方式，創(chuàng)新營銷模式，加強營銷服務(wù)。
認真研究市場，根據(jù)市場需求和變化，開發(fā)新品種，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。積極擴大國內(nèi)消費，服裝、家紡生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)大力開拓農(nóng)村市場，增加對邊遠鄉(xiāng)村的銷售，便利農(nóng)民消費；產(chǎn)業(yè)用紡織品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)交通、水利、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和醫(yī)療等應(yīng)用領(lǐng)域的用戶；產(chǎn)品外銷企業(yè)應(yīng)“走出去”，拓展多元化出口市場，在具備條件的國家和地區(qū)投資設(shè)廠，在主銷市場設(shè)立物流中心和分銷中心。
做好營銷整體策劃，制定目標市場的營銷策略和產(chǎn)品營銷計劃，加強營銷人員和營銷團隊建設(shè)，對營銷過程進行有效的監(jiān)督和控制，降低銷售風險。
制定和完善價格決策機制，根據(jù)市場需求、競爭程度和營銷目標、營銷策略以及產(chǎn)品成本，遵循公平、合法和誠實信用的原則，合理有效運用價格決策機制，擴大產(chǎn)品銷售。
加強客戶管理，建立科學(xué)系統(tǒng)的客戶關(guān)系管理方法，有效開發(fā)潛在客戶，維護良好的客戶關(guān)系；及時了解客戶意見和需求，提高服務(wù)質(zhì)量，增強客戶滿意度和忠誠度。
加強銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)設(shè)計規(guī)劃銷售網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化物流配送。服裝、家紡等企業(yè)應(yīng)注重實施以品牌為主導(dǎo)推動市場拓展的策略，應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)平臺，提高市場快速反應(yīng)能力。
六、加強財務(wù)資金管理
根據(jù)紡織企業(yè)資金需求大、周轉(zhuǎn)快的特點，全面樹立以資金管理為主導(dǎo)的企業(yè)財務(wù)管理理念。強化現(xiàn)金流管理，加強資金計劃管理，對資金籌集、資產(chǎn)運營、成本控制、收益分配、重組清算等實施全面預(yù)算管理，提高資金運營效率，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)成本，保障資金安全。
嚴格資金審批制度和程序，做到事前分析、事中控制、事后問責與考核，資金的預(yù)算、控制、分析、考核落實到位。重大的資金支出要加強可行性分析，完善資金項目決策責任制。
切實強化企業(yè)應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款管理，強化合同訂單管理，高度重視貨款回收工作，落實催收責任，加強存貨占用資金的核算，防止和減少壞賬、貶值和損失，杜絕侵占和浪費。
增強風險防范意識，健全企業(yè)內(nèi)部風險控制制度，完善資金管理和決策程序。合理運用金融工具，嚴格按照市場監(jiān)管要求開展交易活動，杜絕金融衍生品投機行為，有效控制金融產(chǎn)品投資風險；加強外匯資產(chǎn)管理，減少匯兌損失；健全企業(yè)擔保業(yè)務(wù)審批管理制度，嚴格履行審批程序，從嚴控制企業(yè)對外提供擔保、抵押、質(zhì)押等業(yè)務(wù)。
建立健全內(nèi)部審計制度，加強內(nèi)部審計，由事后審計向事前防范為主轉(zhuǎn)變，對重點業(yè)務(wù)、重點部位，對普遍性、苗頭性的問題，對控制薄弱環(huán)節(jié)和管理中關(guān)注的重要事項要進行重點審計。
七、加強成本管理
加強全面預(yù)算管理，強化各項預(yù)算定額和費用標準的約束力，實現(xiàn)成本費用有效控制。做好成本核算與成本管理的各項基礎(chǔ)工作，健全成本費用管理制度，建立跟蹤市場價格的內(nèi)部核算體系。
推廣實施目標成本管理，強化消耗定額管理。構(gòu)成紡織品成本的原材料、輔助材料、染化料、燃料、包裝料、低值易耗品、設(shè)備平修、機物料消耗等生產(chǎn)耗費都應(yīng)納入定額管理?？茖W(xué)制定企業(yè)生產(chǎn)計劃，對工藝流程、生產(chǎn)進度、過程質(zhì)量、庫存與在制品等進行全面控制，把目標成本分解到產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，目標責任落實到人，嚴格考核成本指標，提高流程效率和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率。
針對紡織原料在紡織品生產(chǎn)成本所占比重較高的狀況，加強原料采購、儲運、配用等環(huán)節(jié)管理與控制，合理選擇公開招標采購、集中采購、比價采購和電子商務(wù)采購等方式，科學(xué)合理制定采購品種、采購批量、采購頻率和采購地點，降低采購成本；采用新技術(shù)、新工藝，切實降低原料消耗水平。
嚴格控制銷售費用、管理費用、財務(wù)費用等期間費用開支；加強物流管理，降低物流運作與管理成本，提高物流專業(yè)化管理水平；規(guī)范企業(yè)員工薪酬管理制度，合理確定企業(yè)管理人員薪酬水平。
堅持月度資產(chǎn)盤存，嚴格產(chǎn)品費用劃分，準確成本核算，定期開展經(jīng)濟活動分析，合理安排生產(chǎn)、增收節(jié)支、及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
八、加強節(jié)能降耗管理
堅持應(yīng)用先進技術(shù)與淘汰落后相結(jié)合，堅持清潔生產(chǎn)與污染治理相結(jié)合，依靠科技進步，實現(xiàn)節(jié)能降耗。
開發(fā)、采用有利于節(jié)約能源資源和環(huán)境保護的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，推進資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核。大力開發(fā)節(jié)能、高效率、連續(xù)化、自動化、差別化和綠色環(huán)保的紡織機械。印染、化纖等企業(yè)應(yīng)注重加快技術(shù)改造，淘汰耗能多、耗水大的落后設(shè)備。
建立完善節(jié)能降耗責任考核和激勵機制，制定和實施單位產(chǎn)品能耗限額標準。按基本生產(chǎn)用能、輔助生產(chǎn)用能分解落實管理責任，對制冷、制熱、制汽，節(jié)能照明、回水利用、污水處理等要有專人負責。重點用能單位應(yīng)聘任能源管理負責人，并建立能源利用狀況報告制度。大力推進能源、用水三級計量管理，推廣采用中水、熱能回用技術(shù)，提高能源利用率，實現(xiàn)達標排放。
在紡織產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)，積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱，集中污水處理等，鼓勵廢水梯級利用和廢熱回收綜合利用，減少能源消耗。
九、加強信息化建設(shè)
大力推進信息化與工業(yè)化的融合，利用信息化提高企業(yè)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化水平，提升企業(yè)整體素質(zhì)。
鼓勵有條件的大中型紡織企業(yè)，建立面向供應(yīng)鏈上下游合作的信息系統(tǒng)，促進業(yè)務(wù)流程和生產(chǎn)過程的優(yōu)化。加快紡織行業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)通過行業(yè)性平臺開展電子商務(wù)活動，實現(xiàn)企業(yè)資源高效配置。
加快信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)的融合，在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、財務(wù)管理等環(huán)節(jié)，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和企業(yè)資源計劃（ERP）等計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計數(shù)字化、生產(chǎn)管理自動化、營銷服務(wù)信息化、財務(wù)管理規(guī)范化。充分整合企業(yè)內(nèi)部的各種系統(tǒng)資源，發(fā)揮信息化的綜合效益，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)集成化，促進管理決策智能化。
生產(chǎn)終端消費品的服裝、家紡等企業(yè)要整合內(nèi)部信息系統(tǒng)和電子商務(wù)系統(tǒng)，鼓勵大規(guī)模定制，改變傳統(tǒng)的設(shè)計、制造、營銷方式，提高企業(yè)的快速反應(yīng)能力。
十、加強人才隊伍建設(shè)
制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)、引進、使用和管理機制，完善約束激勵機制。加快高層次人才、創(chuàng)新型人才、高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人才的培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)特別是民營企業(yè)聘用職業(yè)經(jīng)理，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)。
強化生產(chǎn)定員管理，加強工藝生產(chǎn)用工測定，根據(jù)不同產(chǎn)品不同工藝及時調(diào)整工時定額和生產(chǎn)用工。做好崗位分析和工作設(shè)計，確定每個工作和崗位對員工的具體要求，充分發(fā)揮員工積極性和創(chuàng)造性。加強技工、技師隊伍建設(shè)，開展富有針對性的崗位技能培訓(xùn)，提高廣大員工的工作能力和技能。
堅持以人為本，把企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與員工發(fā)展計劃有機結(jié)合起來，重視員工的各種利益與需求，促進企業(yè)與員工協(xié)調(diào)發(fā)展，維護員工的合法權(quán)益。建立健全規(guī)范的員工招聘、培訓(xùn)、留用、晉升、退出、獎懲制度和社會保障制度，穩(wěn)定員工隊伍。努力改善人力資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人員配置。
十一、加強企業(yè)文化建設(shè)
制定符合紡織行業(yè)特點的企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建企業(yè)核心文化內(nèi)涵，逐步普及、深化、規(guī)范企業(yè)文化建設(shè)。針對紡織行業(yè)女工多、青工多、農(nóng)民工多的特點，積極引導(dǎo)職工參與企業(yè)文化建設(shè)的各項實踐活動，通過企業(yè)文化把企業(yè)、員工和社會三者有機結(jié)合到一起，創(chuàng)建和諧企業(yè)。將創(chuàng)新意識融入到企業(yè)精神、經(jīng)營管理理念、各項管理制度和員工的行為規(guī)范之中，增強企業(yè)凝聚力。推廣實施CSC9000T中國紡織企業(yè)社會責任體系，規(guī)范競爭秩序，履行社會責任，樹立良好的公眾形象，促進企業(yè)發(fā)展。
