60年輝煌篇章，60載城鄉(xiāng)巨變。在天津市城市建設日新月異、工業(yè)發(fā)展又好又快的今天，城市與鄉(xiāng)村的距離也從未如此之近。從渤海之濱到繁華的市區(qū)，從大項目現(xiàn)場到田野鄉(xiāng)村，處處可見城鄉(xiāng)之間資源共享、優(yōu)勢互補、發(fā)展互動的生動畫面。歷史走到一個新的起點，城鄉(xiāng)“二元結構”的阻隔之門已經(jīng)打開，天津市進入了一個以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新時代。
60年的厚積薄發(fā)，30年的改革開放，特別是近年來天津市堅持“好”字為先、快速發(fā)展打下的堅實基礎，讓天津這座城市更加有實力、有能力對城鄉(xiāng)二元結構的破解給出漂亮的答案。
1986年，天津市在全國率先提出“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展方針，“三農”發(fā)展“短板”開始得到市委、市政府高度關注。市九次黨代會以來，天津市又提出了濱海新區(qū)龍頭帶動、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展的三個層面聯(lián)動協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，將大力實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略列為今后一個時期天津市發(fā)展的三個重要戰(zhàn)略之一。2007年8月6日，市委、市政府召開推進城鄉(xiāng)一體化、加快社會主義新農村建設工作會議，制定了新農村建設的20條實施意見。在統(tǒng)籌發(fā)展這一基本思路的引導下，《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略，打破規(guī)劃上的二元結構，把區(qū)縣域規(guī)劃、鎮(zhèn)村總體規(guī)劃納入全市總體規(guī)劃體系內。
近年來，天津市堅持“多予、少取、放活”的指導方針，以“多予”為重點，先后制定、出臺一系列重大政策性文件，形成了一套比較完善的扶持“三農”的政策體系。按照“存量適度調整、增量重點傾斜”的要求，不斷提高財政支農支出占全部財政支出的比重，建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制，逐步形成公共財政向“三農”傾斜、公共設施向“三農”延伸、公共服務向“三農”覆蓋的局面。
在全市一盤棋的大格局中，城市與農村在彼此融合、相互滲透、優(yōu)勢互補中煥發(fā)出巨大活力，在一系列推進社會主義新農村建設的招法中實現(xiàn)了1+1>2的倍增效應。
大力發(fā)展都市型農業(yè)，促進農業(yè)向高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的目標邁進。從2007年開始，津郊每年新增設施農業(yè)面積10萬畝，一年的建設量相當于過去十幾年的總和，從根本上改變了農業(yè)靠天吃飯的局面。目前，8個農業(yè)示范園區(qū)、31個養(yǎng)殖科技園區(qū)以及6個濱海農業(yè)科技園區(qū)全面開工，進一步提升了天津市農業(yè)現(xiàn)代化水平。為促進設施農業(yè)迅速發(fā)展，市財政對郊區(qū)新建標準化設施種植園區(qū)給予專項補貼，最高每畝補助達7000元，此外，國家開發(fā)銀行、農業(yè)合作銀行、渤海銀行等多家金融機構投入設施農業(yè)建設，為津郊現(xiàn)代農業(yè)提供資金支持。在津郊農村，已出現(xiàn)了一批蔬菜、蘑菇、花卉生產設施聚集區(qū)，比傳統(tǒng)農業(yè)增收3至10倍。
加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，為郊區(qū)經(jīng)濟構筑強有力的產業(yè)支撐。改革開放以來，天津市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的郊區(qū)工業(yè)得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為農村經(jīng)濟的主要支撐，成為天津工業(yè)的重要組成部分和外貿出口的生力軍。近年來，天津市以構建高端化、高質化、高新化產業(yè)結構為目標，先后啟動495個區(qū)縣重大項目，這些項目注重協(xié)調發(fā)展，呈現(xiàn)出投資規(guī)模大、技術水平高、投資效益好、輻射作用強、資源消耗低、環(huán)境污染小的特點，總投資近4000億元，項目竣工投產后可新增年銷售收入8000余億元，新增利稅900億元。2005年以來，市委、市政府逐年加大對郊區(qū)工業(yè)的扶持力度，設立了郊區(qū)工業(yè)技術改造專項扶持資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)專項扶持資金，每年至少撥款1億元，用于補貼技改和基礎設施貸款貼息。來自有關部門的統(tǒng)計顯示，2008年郊區(qū)工業(yè)企業(yè)共有3.86萬家，上繳稅金148億元，職工年平均工資達到18980元，分別比1978年的0.07萬家、0.85億元、520元增長了55倍、174倍和36倍。30年來，農村星羅棋布的工商企業(yè)，已先后吸納100多萬名農村富余勞動力就地轉移，實現(xiàn)了離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城。
推進農村城市化進程，讓更多農民住進設施完備、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)和新社區(qū)。從2006年起，天津市每年安排專項資金8000萬元支持小城鎮(zhèn)建設，重點用于加強小城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設。本著高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理的原則，天津市通過城中村改造、撤村建居、中心村聚集、宅基地換房等多種模式，形成新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村等5個層次緊密關聯(lián)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架。在新社區(qū)建設的同時，加大周邊道路、污水及垃圾處理、商貿、文化、體育、衛(wèi)生、教育等公共服務設施的建設。僅今年天津市用于小城鎮(zhèn)建設的資金就達到440億元，向小鎮(zhèn)轉移農村人口18萬人，從2006年到明年，農村將有110萬人變成城市人。到年底,郊區(qū)城市化率將達到58%，比1978年提高43個百分點。城市化的推進促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模的擴大，一批新城、中心鎮(zhèn)成為發(fā)展優(yōu)勢明顯、帶動功能突出、生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中心，鎮(zhèn)域經(jīng)濟比重占區(qū)縣的75%左右。
進一步完善民計民生，力推城鄉(xiāng)保障“無差別”。近年來，天津市逐漸把社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，在農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、特困救助等方面建立起長效機制。為了提高農村醫(yī)療衛(wèi)生水平，讓廣大農民看得起病、看得好病，天津市打破城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展二元結構，建設城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。由市及區(qū)縣財政投資3億元加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)院的改造、建設力度。今年啟動建設8個區(qū)（縣）級醫(yī)院，三年內確保實現(xiàn)每個涉農區(qū)縣都有一所三級醫(yī)院。由政府買單實現(xiàn)18項免費衛(wèi)生服務進社區(qū)，廣大農民在家門口就能享受到優(yōu)質的醫(yī)療服務。為減輕廣大農民醫(yī)療負擔，新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，參合農民達到368萬人，參合率高達99.02%，人均籌資標準達到144元，農民每年只需交納40元就可享受全年的醫(yī)療保障。從明年1月1日開始，天津市在全國率先實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇，農村居民和城鎮(zhèn)居民在參保范圍、個人繳費、政府補貼和待遇方面享受統(tǒng)一標準。由政府每年出資7億元，實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌，在原農村居民只享受個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上增加財政補貼的基礎養(yǎng)老金，與原農村居民養(yǎng)老保險辦法相比，在繳費金額基本相同的情況下，養(yǎng)老金水平提高了近60％。(記者 張立平)
